廢酸偷排污染事件的環境污染損害鑒定評估分析

羅家琪　梁秀靜

摘要：環境污染是重大事件，而環境污染類型眾多，且引發原因具有多樣化特征。在工業的發展下，廢水排放是造成水環境與土壤污染的主要原因。向環境內排放大量污染物質，可直接造成人身與財產損失，且可能對生態環境造成難以挽回的損害。對于環境污染損害的評估，是實現預防與針對性治療的關鍵，可從污染物性質、事件持續時間、污染渠道等方向進行分析。本研究中，以廢酸偷排污染事件為例，進行了環境污染損害鑒定評估的分析。

關鍵詞：廢酸偷排污染;環境污染損害;鑒定評估

前言：突發性環境污染事件與一般性環境污染事件對比，具有擴散快速、危害嚴重、污染物不明確特征，極大增加了鑒定與治理難度。廢酸偷排污染是嚴重環境損害事件，需要給予嚴厲處罰。而處罰與問題治理的前提在于對環境污染損害的鑒定評估。為此，下文中將以廢酸排污事件為方向，進行環境污染損害鑒定評估問題的研究。

一、環境污染損害鑒定評估發展情況

（一）鑒定評估標準體系方向

在2015年司法部與環保部門共同發布的通知中，將環境損害司法鑒定納入到司法鑒定中，實現統一管理。近年來在一系列文件與辦法指導下，環境司法鑒定的規范化程度日益提升。但在環境污染損害鑒定評估體系方面還存在一定不足之處。國內當前形成了鑒定評估技術體系對環境污染鑒定關系評估，且損害評估方法也形成規范。但在分管部門中，對于不同領域損害鑒定設置針對性技術規范。在具體工作開展中，各部門獨立性較強，對于同樣事件的評估未達成統一標準，這也是各項工作開展困難的主要問題之一。其中具有代表性的問題為，環境污染鑒定方向，除涵蓋法律之外，還與物理、地理等多個學科相關，而國內對于相關基礎研究還存在缺失，在一定程度上限制了技術標準發展。

（二）鑒定評估資金保障方向

國內生態環境損害賠償問題，對于金額限定還不具備同意標準，屬于賠償資金與環境修復成本應用及支付所面臨的主要問題。常規情況下，政府負責對突發污染事件相關費用，而鑒定評估結構所涉及到的評估費用，主要由科研經費與政府共同承擔。資金支持不足，則容易造成百姓權益受到損害時無法及時獲取到培養，而鑒定機構方面的鑒定工作開展也存在一定不確定性。國內陸續頒布《環境損害鑒定機構登記評審辦法》、《環境損害司法鑒定機構評審專家庫管理辦法》等，對環境損害鑒定機構的資質與專家職責給予規范化管理。但存在的問題是，并未針對鑒定流程、技術規范、認定規則等在環保部門與司法部門中形成統一標準。相關機構間不存在隸屬關系，若鑒定評估機構意見不同意，則法院對于評估意見的參考存在較高難度。

二、廢酸偷排污染的環境污染損害評估實踐分析

（一）案例

某地區查處槽罐車利用雨水收集口對城市下水管網傾倒廢液。傾倒口處在某污水處理廠進水口上游3公里左右。地區環境監測中心站進行現場采樣，對結果的分析提示廢液中存在廢酸類危險廢物。公安局與環保局通過聯合調查證實，某貿易公司與罐車車主及司機在某公司收運強酸廢液超過100車，總量超過2500t，而某洗水總廠接受19車，總量超過300t。其他強酸廢液去向還未明確。

（二）事件范圍界定

環境監測站對槽罐車含酸廢液的鑒定結果顯示，槽罐車中水樣pH值0.21，化學需氧量、鋅均超出污水綜合排放標準中一級標準限值，分別10.3倍與450倍。參考《國家危險廢物名錄》，此案件中含酸廢液來源為，基礎化學原料制造生產中，處在HW34廢酸范圍的危險廢物，危險特性為C。該公司所傾倒的強酸廢液共計24車，總量460t。污水處理廠應急預案標準為廠區進水pH值小于5h變為水質異常。結合案件肇事者供認，并參考槽罐車單車運輸量及時間性指標，初步認定污染損害鑒定時間共8個月。整個時間段內，污水處理廠受到pH小于5的含酸廢水沖擊共31次，持續影響時間80小時。該案件中，認為傾倒強酸廢液的環境污染損害涉及到三個部分：（1）對明渠與生活污水管網腐蝕作用;（2）對生活污水處理廠的影響;（3）污水處理廠超排強酸廢水對下游環境的影響。

（三）環境污染損害評估

結合污水處理廠生產工藝特征與運行，對處理廠所受財產損害自運行成本、停產損失、額外處理費三個方向做出評估。其中包括運行成本增加費用的17萬余元;停產損失相關17萬余元;往外處理費用的4萬余元，共計39萬余元。

（四）環境污染損害鑒定評估結果

合格環境監測中心站對槽罐車含酸廢液鑒定結果，并參考《國家危險廢物名錄》相關標準，判斷此次污染損害事件地點傾倒廢酸為HW34廢酸類危險廢物。含酸廢液可通過污水管線直接排放到污水處理廠，致使污水處理廠進水口pH值超過設計處理范疇，對于處理廠的日常運行造成重要影響。同時也造成污水處理廠運行成本的增加，形成停產損失費用及額外費用。在事件開始到被查處時間為8個月，含酸廢水傾倒導致污水處理廠形成的直接損失達30余萬元，包括運行成本增加費用的10余萬元，停產損失的10余萬元。結合水質異常數據的分析，整個過程污水處理廠傾倒強酸廢水量范圍378-1196t。結合最大傾倒量1196t進行核算，轉換每噸傾倒強酸廢水相關直接損失3百余元。

結論：

基于突發環境污染的頻發性、危害性，加強對環境污染損害的評估至關重要，能夠對廢水排放事件的審判提供參考依據。突發環境污染時間受害方，在確保安全基礎上，應及時報案并保存事故現場證據。而環境污染損害鑒定評估，有必要持續強化技術以及具體工作方式的創新。尤其應關注到對生態損害評估相關的技術革新。

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