論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調

胡亮

摘要：我國的城市規劃與土地利用總體規劃的側重點各不相同，致使其難以呈現出協調關系，本文以此為背景，深入探究了協調“兩規”關系的策略。

關鍵詞：城市規劃;土地利用總體規劃;策略

當前階段，我國土地利用總體規劃的主要重點在于保護現有的資源，尤其是確保農民的耕地資源不受到侵犯，這也成為了相關理論與方法所圍繞的中心點。反觀城市規劃則強調發展，對于城市的經濟發展和城市建設所需給予了高度重視，并由此形成了城市規劃體系。由此可以看出，城市規劃與土地利用總體規劃并不是完全協調的關系。

一、造成“兩規”不協調的主要因素

（一）各不相同的出發點與目的

正如上文所述，城市規劃側重于推動城市發展和實現更好的經濟建設，且該規劃的主要追求目標是相關人員采用科學化手段，合理統籌城市內不同行業的用地及空間資源，有效協調各個多方面的發展工作，從而推動城市經濟邁向新的高度。該項工作的重點在于，規劃結果具有預測性，而采用科學的管理方法主要是為了促進城市經濟的發展和維持社會和諧。

土地利用總體規范立足于“保障農民的利益不受到侵害，統籌城鄉發展”的理念，確保農民擁有豐富的耕地資源，以此有效保障糧食生產工作的順利進行。該規劃的落足點是：以不擴大現有的耕地面積為前提，充分平衡不同方的土地用地需求，有效統籌各類型用地，從而推動國民經濟實現平穩發展。本規劃具有指令性特征，其重點是規劃結果能否幫助本地區平衡土地供求關系。

（二）不一樣的基礎數據

城市規劃所用的基礎數據主要源自建設部門給予的各類統計資料，相關部門在統計城市用地有關情況時，會采用抽樣調查的方法，以此得出數據和估算結果，但是，這些資料與應用RS技術進行實地觀測后，所得的資料并不一致，兩者之間存有差異性。土地利用總體規劃是相關人員以土地整理資料或是親自對土地進行調查后得出的資料作為基礎數據。工作人員主要使用諸如GPRS、RS一類的現代測繪技術獲取有關資料。其中的RS技術可以幫助工作人員使用多元遙感數據與多時相遙感技術相結合的方法，從而有效提升測繪結果的分辨率，促使該項技術表現出具備較高的幾何分辨率的特點。同時，相關人員借由運用該項技術，可以在短時間內完成土地整理資源信息的收集與提取工作，進而確保潛力調查工作的高效性之余，還能有效降低調查員的野外工作量?？偠灾?，城市規劃與土地總體規劃應用著各不相同的基礎數據，即便二者所用數據的類型相一致，但是，一旦資料的年限有所差異，亦會對規劃結果造成較大的影響。

（三）不同的規劃技術路線

通常情況下，土地利用總體規劃偏好采用由上及下的方法，以此顯現出了從整體到局部、分層開展的特點。比如：相關人員在制定城市規劃時，需參考上級發布的不同種類的用地指標，而后，再參照自身的用地控制性劃分目標，將分解后的目標下達到下屬的各級政府機關。這種規劃的實質內容，即是自身會受到供給影響和有效引導需求，換言之，城市用地若想進一步占用耕地資源，就需要切實考慮到日后可能存在無可開發耕地資源的可能性。城市規劃會受到政治、經濟等多種因素造成的影響，我國社會在發展過程中，歷經磨難。當我國處于計劃經濟制度下，國家財政成為了推動城市建設和各類投資活動的唯一參與者，自身同時兼顧著創業者與投資者的雙重身份，而國家政府可以參照城市所處的不同階段的發展需求，從而適時調整城市發展規劃，城市規劃的作用僅僅是參考各行業建設發展的需求，有效開展空間布局工作。

二、協調“兩規”關系的策略

（一）健全土地規劃與設計

相關人員需參照《城市規劃》一類的文件中明確規定的標準與要求，對城市土地開展規劃與設計工作，并在過該程中，對自身發現的存有不足的城市規劃和土地利用總規劃加以修改，而后，有針對性的開展修建工作。這就需要土地規劃、城市規劃等部門之間做到相互協調，以推動城市實現可持續發展為目標，彼此互相配合，不斷完善現有的規劃方案。

（二）完善土地規劃體系

現如今，城市基礎設施的整體水平可以從某種角度反映出城市的經濟發展狀況，而良好的城市經濟水平又進一步擴大了城市用地所需。我們若想合理推動城市經濟的發展，就要使城市規劃的土地規模與城市經濟發展水平的增速保持一致。放眼我國的實際情況，多數城市在土地規劃發展方面均落后于城市經濟的發展速度。因此，相關人員在開展城市規劃工作時，應當參照城市居住人口的密度和實際工業用地所需，對規劃進行適當調整。

（三）合理規劃土地規模

相關人員就居住人口、資源等方面的信息，做好收集工作，并將收集而來的信息進行錄入，而后，再匯總這些數據，借由繪制柱狀圖或是餅狀圖的方法，將其體現在制作不同階段的土地規劃的過程中，或者，還能編制成為統計學報告的形式進行對外輸出，此時，這些數據便成為了土地調整規劃所需的信息資料。另外，工作人員可結合本地的城市規劃、環保規劃等內容，或是土地部門做出的有關規劃，充分利用土地整理潛力調查信息，將上述二者統籌在一起，借以做出合理化、科學化的土地規劃。

（三）健全規劃組織體制

近年來，城市規范對于城市經濟發展發揮著越來越重要的作用，因此，我國許多城市的政府都開始意識到城市規范的重要性，紛紛在部門機構中增設城市規劃機構，還有的政府建立了城市規劃部門。不過，就我國的鄉鎮地區來看，仍然設置著不合理的規劃機構，并未意識到鄉鎮規劃工作的意義所在，從而導致鄉鎮與城鄉無法實現統籌發展。因而，相關人員在進行城市規劃的過程中，需多方面考量各方面的需求，謹慎使用管理權，以期做到統一管理城市規劃，促使規劃組織體制具備良好的科學性，優化現有的社會資源配置，充分體現出土地建設資源的價值所在。

（四）兩規具有統一的編制目標

無論是城市規劃或是土地利用總體規劃，其在編制階段所用的衡量規劃用地規模的方法都是評估人均占有建設用地面積的大小，不過，這種衡量方式也存在一定的弊端，即忽略了城市發生舊城改造或是擴建等變化，從而對兩規編制造成了影響，使規劃難以達到兩規編制的預期目標。兩規編制在規劃土地資源時，均會受到人口調查、社會經濟發展等多項因素所帶來的影響，致使土地利用總體規劃的側重點為城市、鄉村等區域內的全部建筑結構及其布局等，城市規劃卻更加重視城市內部的建筑結構及功能等方面。不過，兩規編制的最終目標卻呈現出了同一性，也就是令規劃可以切實滿足人們的生活所需。

綜上所述，考慮到“兩規”的不同側重點，致使其在城市土地利用方面出現了諸多矛盾，從而致使城市土地利用不免存在兩種制度并行的問題，以此對城市規劃的發展與管理造成了不利影響，因此，相關人員應積極采取相關措施，借以推動城鄉統籌工作的順利開展。

參考文獻：

[1]張維娜.淺談城市規劃及土地利用中存在的問題即對策[J].城市建設理論研究（電子版），2015，23（3）：5-6.