新時代西藏與尼泊爾跨境旅游合作研究

摘要：十八大以來，西藏自治區旅游部門不斷開發利用西藏邊境獨有的自然和人文旅游資源，充分發揮跨境旅游業在推進“穩定、發展、生態、強邊”方面的優勢，齊心協力共同推進“重要的世界旅游目的地”建設。尼泊爾是西藏跨境旅游重點合作國家，如何有效促進西藏與尼泊爾跨境旅游產業高質量發展是當下亟需解決的問題之一。文章分析了新時代西藏與尼泊爾的跨境旅游合作現狀、存在問題及對策，思考新時代“中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系”的高質量發展道路。

關鍵詞：西藏? 尼泊爾? 跨境旅游? 中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系? 高質量發展

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了“一帶一路”倡議，明確指出了“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的具體任務。西藏自治區按照2019年總書記訪問尼泊爾時的有關精神，規劃建設中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系，積極推動“高原絲綢之路”、“岡底斯國際旅游合作區”等中尼旅游合作項目。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記明確提出了“加強邊境地區建設，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事?！痹谖鞑氐牡谌a業中，旅游和外貿占據著國民經濟活動的絕對主導地位。近年來，西藏自治區旅游部門不斷開發利用西藏邊境獨有的自然和人文旅游資源，充分發揮跨境旅游業在推進穩定、發展、生態強邊、促進各民族交往交流交融方面的優勢，齊心協力共同推進“重要的世界旅游目的地”建設，有效促進西藏跨境旅游產業高質量發展，讓更多的中外游客共享西藏“十四五”旅游業發展成果。

中國西藏同毗鄰的南亞國家——尼泊爾長期保持著密切的文化和經濟交往，邊境線綿延1414公里，擁有五個陸路通商口岸，21個傳統貿易互市點，184條邊境通道。在南亞鄰國中，尼泊爾歷來就是西藏的重點旅游合作對象。自2017年起，西藏自治區通過其地緣優勢積極打造“唐竺古道”的跨境旅游線路，著力打造中尼跨境游旅游項目，尤其是“蕃尼古道”項目。2020年初爆發的新冠疫情嚴重影響了“一帶一路”倡議的具體實施及中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系建設。如何在新時代繼續推進西藏與尼泊爾旅游合作的高質量發展，是當下亟需解決的問題之一。

一、新時代西藏與尼泊爾邊跨境旅游合作現狀

旅游合作是實現“一帶一路”倡議中“民心相通”的最好平臺。西藏自治區發揮毗鄰南亞國家的地緣優勢，2017年重點推出了“唐竺古道”這一旅游項目，主要打造“拉薩—日喀則—吉隆—加德滿都”跨境旅游線路，當前旅游合作重點國家是尼泊爾。中尼兩國政府為協調中國西藏同尼泊爾的旅游合作事宜成立了中國（西藏）——尼泊爾旅游聯合協調委員會，還簽訂了《關于中國公民赴尼泊爾旅游實施方案的諒解備忘錄》。尼泊爾相關部門還在成都、北京等地進行了旅游相關的市場促銷活動。憑借兩國友好外交往來，中國游客目前可在尼泊爾獲得落地簽證。尼方也正在積極籌備中尼經開區項目。

日喀則地區是中尼跨境旅游合作的重點區域，日喀則市旅游發展局按照2019年總書記訪問尼泊爾時的有關精神，規劃建設中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系，但由于突發疫情原因，自2020年起未能實現與尼泊爾在旅游方面的交流合作，現階段日喀則地區以開發自治區內邊境游為主線。積極進行跨境旅游線路規劃、旅游人才培養、旅游硬件升級、加強對外宣傳等工作。

2020年由于疫情原因，跨境旅游業務暫時停止，西藏自治區也正在做好相關從業工作者的安頓工作。一方面，結合部分從業者擁有在尼泊爾經營業務的經驗，幫助他們從事非人員往來的對外工作，譬如對尼外貿批發、對外翻譯等;另一方面，組織相關跨境游企業積極開拓國內市場。

二、目前西藏與尼泊爾跨境旅游合作中存在的主要問題

1、中尼跨境旅游線路的官方宣傳存在真空地帶

自2017年開始，西藏自治區推出了“唐竺古道”這一旅游項目。唐竺古道形成于唐代，是唐蕃、蕃尼、尼竺三條古廊道的總稱。蕃尼古道為唐蕃古道的延伸，出現于公元7世紀，是吐蕃地方政權與尼婆羅國（今尼泊爾）之間政治、經濟、文化交流的主要通道，也是中印文化交流的紐帶，現今的中尼公路就是在原古道基礎上形成發展而成，對于中尼鐵路的規劃，也具有一定的參考價值。由于疫情影響，“蕃尼古道”仍處于規劃和宣傳階段，尚未進行商業運營。加之有關旅游部門對“蕃尼古道”的宣傳工作力度不夠，游客很難從線上或線下查找到“蕃尼古道”相關的旅游信息。為了給“蕃尼古道”項目建設做前期鋪墊，為了給兩國跨境游游客提供更好的文旅體驗，有必要加大“蕃尼古道”的宣傳力度。

2、游客對相鄰國家的旅游資源認知不足

尼泊爾方面，赴藏旅行宣傳僅僅局限于“朝圣游”。鮮有西藏其他地區的旅游宣傳。而中國國內對尼泊爾的旅游宣傳，相比“新馬泰”等東南亞國家差距明顯，力度不夠。加之赴尼跨境游線路尚不成熟，故現階段赴尼旅游的中國游客數量稀少，且以自由行為主，鮮有大規模的“成團旅行”。由于宣傳欠缺，國內游客尚未能充分意識到尼泊爾作為世界旅游目的地的重要地位，從而忽視了這個南亞鄰國豐富的旅游資源。而尼泊爾游客也未能全面認識到西藏作為世界“第三極”的獨特魅力。

3、受疫情影響嚴重

新冠疫情對西藏與尼泊爾的跨境旅游合作沖擊巨大，在此期間跨境旅游合作幾乎停滯，這給西藏自治區從事跨境旅游的企業和個人帶來了不小的沖擊。西藏與尼泊爾旅游衛生防疫壓力增大。尼泊爾國內疫情遲遲得不到控制，毒株發生變異，可能存在免疫逃逸。西藏與尼泊爾陸地國界線長1414公里，邊境通道184條，且中尼邊境多處在山地、林地地區，使得西藏的疫情防控壓力增大，嚴重影響了西藏與其旅游合作相關事宜，香客赴藏朝圣暫停。

4、西藏與尼泊爾旅游安全壓力增大

自“6·15中印加勒萬河谷邊境沖突”以來，中印對峙局面形成。尼泊爾南部與印度為開放性邊境，尼印人員往來頻繁。西藏地處我國邊境地區，承擔和維護國家邊境安全的重任。為確保邊境安全，自治區外事辦出臺了一系列措施，對國外游客有諸多限制條件，如身份審查、押金擔保、專職導游資質、司機資質等等都有一系列嚴格要求，嚴格的管理制度和復雜的審批程序對中尼跨境旅游行業發展有著不小的制約。

三、對策建議

1 加大旅游宣傳力度，促進兩國旅游文化合作

加大旅游宣傳力度，發揮中國（西藏）——尼泊爾旅游聯合協調委員會具體協調機制，繼續積極舉辦“吉隆國際邊貿文化旅游節”“亞東國際邊貿旅游文化節”等活動，在線上線下積極進行跨境游宣傳推廣，鼓勵中尼兩國人民到對方國家旅游觀光。通過face book推廣、抖音短視頻、攜程套餐、直播帶貨等多個線上終端，通過網絡平臺，加大對中尼跨境旅游線路宣傳力度，如：開展face book、抖音直播“岡仁波齊”“瑪旁雍措”“蕃尼古道”風光，利用微信平臺，制作“云”游“神山圣湖”“吉隆溝”旅游宣傳公眾號等項目，進行線上推廣。

2、鞏固“圣地外交”成果

西藏阿里的岡仁波齊是佛教、印度教等信眾心中的“圣地”，“圣地外交”在印度教香客中有一定的積極影響，因此應該進一步開展專門研究，通過這一渠道潛移默化的樹立香客對華的積極印象。受各方面客觀條件限制，尼泊爾的印度教香客們無法實地朝拜神山圣湖，西藏自治區政府可以利用網絡平臺，通過網絡直播的形式代其轉山轉湖;發展“圣地”相關產業鏈，開發“瓶裝圣水”“圣地藏香”“圣地文創”等項目;發展跨境物流，為尼泊爾印度教香客郵寄圣水，滿足其宗教信仰需求。

3、加強疫情防控力度，幫扶跨境游企業

進一步提高政治站位，全面貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，把強邊固邊和邊境疫情防控作為當前壓倒一切的工作，竭盡全力全面加快邊境立體化防控體系建設。對受疫情影響較大的相關跨境游企業進行大力扶持。保住跨境游企業這一就業主體，針對性的對主要從事跨境旅游的旅行社、酒店等企業進行降稅減費等財政支持。引導相關企業轉產轉型，抓住機遇，大力開拓西藏境內邊境旅游業務。對跨境旅游從業人員進行轉業幫扶，穩定民生，集中組織跨境旅游從業人員進行技能培訓，集中組織臨時性就業活動，幫助他們渡過難關;結合部分從業者擁有在尼泊爾經營業務的經驗，幫助他們從事非人員往來的對尼工作。

近年來，西藏自治區抓住“一帶一路”歷史新機遇，不斷發揮其區位和人文優勢，大力推進中尼跨喜馬拉雅互聯互通旅游體系建設，不斷促進西藏與尼泊爾旅游合作，并利用旅游業帶動航空服務業、餐飲業、酒店行業和娛樂業發展。同時還應進一步促進兩國間的文化交流與繁榮，使中尼兩國間的合作與發展向縱深層次發展。中央第七次西藏工作座談會后，西藏將依托其地緣優勢、資源優勢和政策優勢，背靠內地，面向南亞地區，進一步推動共建“一帶一路”走深走實，西藏與尼泊爾跨境旅游合作一定會沿著高質量發展方向不斷前進，實現跨越式發展。

參考文獻：

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[6]李燕 中國與尼泊爾旅游合作探析 《南亞研究季刊》2010.3

作者簡介：劉睿，1985年8月出生，女，漢族，陜西興平人，碩士學歷，現為西藏民族大學外語學院講師，主要研究方向為喜馬拉雅區域國別研究。