做好物資儲備工作與推進韌性城市建設

陳輝 趙悠 李董

[摘要]堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。在總體國家安全觀下，在開放合作大勢中，物資儲備工作是錨定人民安居宜居的出發點和落腳點，著力提升物資儲備的綜合保障能力，應秉承新發展理念，探索創新，平戰協同，實現綠色循環，開放合作，共享發展，推進資源集成聯動，走超大城市應急物資儲備高質量發展之路。

[關鍵詞]新發展理念;物資儲備;高質量發展;韌性城市

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。在新形勢下考慮物資儲備工作，應把握超大城市公共安全治理基本規律和新發展階段特點，進行全生命周期謀劃。

一、物資儲備工作是筑牢城市安全運行防線的重要保障

1.在總體國家安全觀下謀劃物資儲備保障

習近平始終強調把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，對健全統一的應急物資保障體系做出系列重要指示批示。中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出健全國家儲備體系。2020年7月20日，上海市政府常務會議審議公共衛生應急物資保障體系建設議題時指出，要堅持底線思維和實戰導向，全面提升公共衛生應急物資保障能力，系統思考謀劃物資儲備體系建設。

2.把人民安居宜居放在首位構建儲備體系

當前，全球重大公共安全事件呈現多發和頻發趨勢，且風險具有跨領域和跨地區的特征。上海城市運行風險源類型分布復雜、空間分布集中、時間分布壓縮、行業分布廣泛。各類風險及其疊加發生，對政府執政能力和化解重大風險能力都提出嚴峻考驗。安全是人民群眾創造高品質生活以及對美好生活向往的基礎和首要條件，應急物資儲備保障理應以實用高效作為出發點和落腳點。

3.在開放合作大勢中全面提高安全保障能力

上海正著力打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，其聯通國內國際兩大市場的樞紐作用逐步增強，相應不確定因素增多。物資儲備也應融入經濟循環，以吸附全球要素資源的引力增強資源配置能力，立足上海，服務長三角，輻射全國，為經濟社會平穩健康發展，構建新發展格局夯實物質基礎。

二、上海物資儲備保障體系建設的探索

上海經過多年的實踐和探索，已初步形成具有上海城市特色的地方物資儲備管理體系。

在2020年應對新冠疫情中，隨著疫情蔓延，各類公共衛生防疫物資需求量激增。面對口罩零售庫存售罄，生產企業產能尚未完全恢復的局面，上海市第一時間啟動了市級儲備物資應急機制，動用儲備口罩重點保障市場需求和一線醫護人員，向上海援鄂醫療隊提供棉大衣，向入滬道口保障帳篷、應急包，向市級醫院提供移動廁所等。高效的保障機制在應對重大突發事件的現實戰役中較好地發揮作用。

1.以備應變。物資儲備是解決市場失靈情況下物資供應矛盾，銜接應急狀態下物資需求激增而市場供應不足的公共產品，而非在應急狀態下摒棄市場化手段承接全部物資需求的倉庫。物資儲備應強化平戰轉換能力，增強儲備的柔性和適應性，解決平時太多，用時太少的矛盾，發揮“穩定器”和“蓄水池”的作用，穩民心，穩市場，保應急。

2.多方合力。建立以實物為主，兼顧產能、渠道等能力儲備，并由資金、技術作為保障支撐的應急物資儲備集群。強化物資閉環管理，突出物資儲備、生產采購等物資動員能力以及醫療防治等專業精準分配的“三位—體”，提高應急物資保障能力。加強信息交流，促進互濟互幫，資源協同共享。

3.儲用結合。通過生產和流通企業落實儲備，融儲備于市場。同時，強調建立儲備輪換使用機制，儲備物資在保質期或有效期內適時更換并調劑使用，納入行業機構、大型國有企業進行輪換，提高儲備物資的使用價值。

三、以新發展理念指導上海物資儲備工作，推進韌性城市建設

1.堅持創新理念，適配韌性儲備需求

圍繞保持儲備彈性，建立靈敏機動的儲備等級響應機制。平時少儲精儲，緊急時根據突發事件特點和趨勢，適度超前研判物資需求，物資儲備響應等級先于事件預警等級啟動，經過科學研判審慎決策，調品種、增規模。同時，根據物資需求的時空特點，差異化地考慮儲備結構和布局，并適時進行動態調整。對有明顯季節性需求的物資，如感冒藥、消毒液、口罩等秋冬呼吸道防控物資等進行季節性儲備。對臨海沿江、港口河塘等水域災害風險高、防臺防汛物資需求集中的區域，防汛、救災物資儲備更應“存基層、存一線”。

把建立專家評估論證機制作為必要決策輔助程序，依托物資儲備專家庫，結合應急綜合風險評估和實際處置隋況，對物資儲備的品類、布局、方式等進行評估、論證，優化調整儲備規模結構，提高儲備的適應陛。

2.堅持協調理念，強化物資應急供應

結合產業結構調整政策，優化物資產能和區域布局，適當擴大龍頭企業對緊缺物資的生產能力，更加突出產能儲備和技術儲備;增強骨干流通企業的應急收儲能力，積極利用國際、國內兩個市場資源，發揮上海總部經濟優勢和完善服務的供應鏈優勢，借力跨國企業調配全球市場資源，實現資源要素和保障能力聚集。利用進博會溢出效應，實現貫通雙循環的市場物資信息交互。

把握公眾輿論宣傳主陣地，平時重“宣教”，急時重“引導”。應急保障工作中，密切跟蹤社會反應，召開新聞發布會，妥善應對社會關切，引導需求科學有度，及時防范物資擠兌。實行物資集中管理統一調度，科學設置重點物資使用范圍和標準，發揮社區治理優勢精準有序分配。堅持“一盤棋”的全局思維，關鍵時刻資源統籌，實現物資保障來源于全國，服務全國。

3.堅持綠色理念，建立輪換報廢機制

根據各類儲備物資的自然屬性與社會屬性，核算管理各類物資的市場價值、品質等級、保存期限等要素，依據不同目標確定最佳收儲輪換時機和方式，推動收儲輪換工作從粗放型、經驗型向精準、長效轉變，實現“常儲常新”。

堅持動態管理、定期檢查、科學處理、依法處置的原則處置儲備物資。凡是能夠進入市場流通的儲備物資，在有效期內實行市場化處置。儲備管理部門必須做好儲備物資的日常管理工作，在各自管理權限內根據實際情況依法處置相關物資。對于有可能造成環境污染的物資，需經過無害化處置。

4.堅持開放理念，探索多元儲備方式

明確儲備和市場的關系，儲備既來源于市場，又服務于市場。儲備機制要同市場機制銜接，從確定規模品類、落實儲備、輪換動用等各環節充分考慮市場因素，盡可能按照市場原則進行。儲備在市場遭遇“不確定擾動”的時候，應積極發揮作用，主動銜接，彌補需求，克服市場失靈。

秉持立足政府主導、社會共建的新時代儲備發展理念，充分挖掘產業鏈資源、整合供應鏈能力，吸納價值鏈優勢，在政府收購儲備、企業動態儲備的基礎上，探索適應市場機制的產能儲備、渠道儲備以及資金儲備、技術儲備等儲備方式。

5.堅持共享理念，推進資源集成聯動

建立儲備信息共享機制和物資儲備統計制度，通過全覆蓋、可視化的儲備信息系統，打造儲備物資“一張圖”，融入“一網統管”，實現各類應急物資信息綜合匯總以及物資儲備的綜合管理、科學調配和高效利用。 推動央地聯動、軍民融合、長三角區域合作儲備物資應急協同保障進程，建立健全協調會商和協同聯動工作機制，建立不同應急主體之間物資儲備信息共享機制、互濟互助機制、動用決策機制、利益補償機制，以規劃協同為先導，實現物資及倉儲資源共享、標準互認、監管互通、應急預案對接。

作者單位：上海市糧食和物資儲備局

（責任編輯 熊易芳）