食品國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘研究
——《食品國(guó)際貿(mào)易》評(píng)述

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，中國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展較為迅速，目前已成為中國(guó)貿(mào)易的重要組成部分。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流越來越頻繁，自由貿(mào)易也越來越被重視和倡導(dǎo)，出口配額、許可證等非關(guān)稅壁壘正逐漸被削減。但與此同時(shí)，貿(mào)易技術(shù)壁壘卻依舊存在并且成為發(fā)達(dá)國(guó)家用來打擊貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具。在中國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易中，由技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的影響越來越大，對(duì)中國(guó)食品出口造成巨大阻礙。如何正視技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)食品貿(mào)易帶來的影響，并采取合適的措施跨越壁壘，是中國(guó)必須應(yīng)對(duì)且亟待解決的緊迫性問題。由吳林海等編著、中國(guó)輕工業(yè)出版社出版的《食品國(guó)際貿(mào)易》一書，系統(tǒng)性地梳理了食品國(guó)際貿(mào)易的歷史沿革，分析了中國(guó)食品貿(mào)易格局，并著重介紹了國(guó)際食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、相關(guān)政策法規(guī)和管理體系，內(nèi)容全面詳實(shí)，涉及食品國(guó)際貿(mào)易的方方面面，具有高度的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值和理論參考價(jià)值。

《食品國(guó)際貿(mào)易》全書分為上、中、下3個(gè)篇章,11個(gè)章節(jié)。上篇主要是對(duì)國(guó)際貿(mào)易理論與政策的梳理，第1章對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行了總結(jié)；第2章闡述了國(guó)際貿(mào)易理論，包括古典理論、新古典理論和現(xiàn)代理論；第3章對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策和相關(guān)措施進(jìn)行了概述，包括關(guān)稅政策、非關(guān)稅政策以及這兩種政策地位的變遷。中篇主題為食品國(guó)際貿(mào)易與安全，第4章總結(jié)了食品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展歷程，并分別對(duì)糧食、畜產(chǎn)的國(guó)際貿(mào)易格局進(jìn)行了介紹；第5章著重探討了食品國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，分析其生成邏輯以及未來趨勢(shì)；第6章以食品安全為研究重點(diǎn)，探討了食品貿(mào)易中的食品安全問題；第7章介紹了食品安全政策法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)。下篇以中國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易為研究視角，第8章對(duì)中國(guó)食品貿(mào)易的發(fā)展概況進(jìn)行了描述；第9章探討了中國(guó)在食品貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)；第10章著重探討了技術(shù)型貿(mào)易措施的影響；第11章對(duì)食品國(guó)際貿(mào)易的政策法規(guī)和管理體系進(jìn)行了介紹。

結(jié)合該書內(nèi)容和實(shí)際情況可知，為了獲得更大的利益和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以國(guó)民健康為理由單方面對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，強(qiáng)行設(shè)置食品行業(yè)的技術(shù)壁壘，對(duì)中國(guó)的食品國(guó)際貿(mào)易造成巨大影響，根據(jù)該書中相關(guān)數(shù)據(jù)和既有相關(guān)研究成果總結(jié)得知，其造成的影響主要集中在以下方面：① 食品貿(mào)易出口量下降。在技術(shù)壁壘的影響下，首當(dāng)其沖受到影響的便是中國(guó)的食品出口。發(fā)達(dá)國(guó)家以食品安全、生態(tài)環(huán)保等為由，對(duì)中國(guó)部分出口食品下達(dá)了禁令，然而中國(guó)許多食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求或食品安全要求，這導(dǎo)致中國(guó)食品出口量出現(xiàn)急劇下降的局面，令中國(guó)食品行業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。② 食品生產(chǎn)的成本大幅度提升。為了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全或生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)食品生產(chǎn)廠家需加大投入改進(jìn)設(shè)備，按照出口要求生產(chǎn)食品，導(dǎo)致中國(guó)食品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)成本大大增加，這便在很大程度上削弱了中國(guó)食品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除了生產(chǎn)成本以外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還對(duì)中國(guó)的出口食品加收“綠色關(guān)稅”，致使中國(guó)食品出口成本增加。③ 影響中國(guó)食品多邊貿(mào)易的和諧關(guān)系。部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用技術(shù)壁壘的合法性和隱蔽性，制定出只保障自己經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易規(guī)則，強(qiáng)行將中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的食品貿(mào)易阻擋在外，致使中國(guó)在國(guó)際食品貿(mào)易中處于不公平地位，可能會(huì)因此產(chǎn)生進(jìn)出口食品貿(mào)易摩擦，影響多邊貿(mào)易的和諧。由此可見，食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易造成的消極影響較為嚴(yán)重，為了保障中國(guó)食品行業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易地位，中國(guó)必須采取應(yīng)對(duì)措施，努力提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)合該書內(nèi)容可知，不只是中國(guó)食品貿(mào)易面臨著技術(shù)壁壘，許多發(fā)展中國(guó)家的食品貿(mào)易都存在一定的貿(mào)易技術(shù)壁壘現(xiàn)象。實(shí)際上，中國(guó)食品技術(shù)貿(mào)易壁壘之所以存在，主要源自如下問題：① 安全質(zhì)量問題。技術(shù)貿(mào)易壁壘是保障食品安全的重要機(jī)制，中國(guó)出口食品整體質(zhì)量并未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家層次，而且各國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的安全質(zhì)量把控標(biāo)準(zhǔn)也有所不一。比如，不同國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性持有不同態(tài)度，中國(guó)相關(guān)食品生產(chǎn)很難找到一條適合國(guó)際普遍要求的發(fā)展道路。② 生態(tài)環(huán)保問題。部分發(fā)達(dá)國(guó)家利用WTO中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款大做文章，突發(fā)性地制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置綠色技術(shù)壁壘讓中國(guó)食品生產(chǎn)難以及時(shí)應(yīng)對(duì)，從而限制了中國(guó)食品出口。同時(shí)，中國(guó)食品貿(mào)易市場(chǎng)集中在日本、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)都有著較為先進(jìn)的食品生產(chǎn)技術(shù)，善于設(shè)置技術(shù)壁壘并且經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)中國(guó)來說這些都是增大食品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的因素。③ 中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的自身問題。中國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比較大，這部分產(chǎn)品的質(zhì)量還不夠高，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，而且許多產(chǎn)品的包裝材料過于簡(jiǎn)陋，塑料制品應(yīng)用較為廣泛，成為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色技術(shù)壁壘的把柄。此外，在長(zhǎng)期的食品生產(chǎn)過程中，中國(guó)食品安全質(zhì)量把控還未能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品安全問題還時(shí)有發(fā)生，處于貿(mào)易輿論不利地位。④ 中國(guó)出口食品種類中，競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品占比較大，特色性的產(chǎn)品占比較小，未能形成中國(guó)特色，吸引力不夠強(qiáng)大。

在已知技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)食品貿(mào)易造成巨大影響的情況下，如何采取應(yīng)對(duì)措施并跨越技術(shù)壁壘是中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)需要面對(duì)并解決的關(guān)鍵問題。該書從食品安全性、食品技術(shù)創(chuàng)新等角度對(duì)提升中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力作出了探討，為中國(guó)跨越食品貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了一定參考。結(jié)合該書相關(guān)內(nèi)容和中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可采取以下措施來應(yīng)對(duì)食品技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(1)在根源上把控中國(guó)出口食品的產(chǎn)品安全。隨著世界各國(guó)對(duì)食品安全問題的重視逐漸加強(qiáng)，越來越多的國(guó)家將食品安全問題作為設(shè)置技術(shù)壁壘的原因。為此，中國(guó)必須要充分重視食品安全問題，在根源上把控出口食品的質(zhì)量。首先，食品出口企業(yè)必須以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行食品制造，確保生產(chǎn)流程的每一流程都可追溯，嚴(yán)格把控生產(chǎn)質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)也可通過對(duì)生產(chǎn)基地的建設(shè)和系統(tǒng)管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式的生成，從根本上提升食品的生產(chǎn)質(zhì)量。其次，中國(guó)相關(guān)部門和食品出口企業(yè)需要全力合作，充分考察國(guó)際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并了解國(guó)際食品安全指標(biāo)演進(jìn)趨勢(shì)，有步驟、有計(jì)劃地增強(qiáng)中國(guó)出口食品質(zhì)量，跨越因食品安全而設(shè)置的食品技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(2)增強(qiáng)對(duì)環(huán)保食品產(chǎn)業(yè)的推廣。根據(jù)近年來的食品貿(mào)易形勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性和出口產(chǎn)品的環(huán)保性是必然趨勢(shì)。中國(guó)食品出口企業(yè)需逐步改進(jìn)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化食品生產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的生態(tài)性。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，食品出口企業(yè)也需盡量減少塑料制品的使用，善于利用環(huán)保材質(zhì)作為食品包裝材料。當(dāng)下，中國(guó)的綠色食品生產(chǎn)基地越來越多，食品生產(chǎn)過程和出口產(chǎn)品都更為注重對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)，這對(duì)于跨越由生態(tài)問題而設(shè)置食品技術(shù)貿(mào)易壁壘來說具有重要作用。

(3)逐步調(diào)整和完善中國(guó)食品出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，中國(guó)需改變出口食品中競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品占比過大的問題，多開發(fā)生產(chǎn)進(jìn)出口特色產(chǎn)品。食品出口企業(yè)可通過對(duì)產(chǎn)品的深加工來開發(fā)特色產(chǎn)品，利用深加工提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，使出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。其次，中國(guó)要積極擴(kuò)展食品貿(mào)易市場(chǎng)。中國(guó)食品出口的主要市場(chǎng)和地區(qū)在于日、美和歐盟國(guó)家和部分地區(qū)，因此，中國(guó)需要與這些國(guó)家和地區(qū)的權(quán)威食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流溝通，以獲得認(rèn)證，把握住原有的食品出口市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)食品出口企業(yè)還應(yīng)積極制定產(chǎn)品召回制度，利用產(chǎn)品召回制度擴(kuò)寬綠色食品的出口貿(mào)易市場(chǎng)。

(4)積極與貿(mào)易各國(guó)達(dá)成友好交流。中國(guó)需要與其他發(fā)展中國(guó)家保持友好聯(lián)系，這樣可以增強(qiáng)第三世界國(guó)家的相對(duì)力量，從而對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，也為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易壁壘提供支持。此外，中國(guó)也需積極與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流，通過技術(shù)交流促進(jìn)中國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)和食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上通過努力達(dá)到世界食品制造的尖端水平，進(jìn)而打破食品貿(mào)易的技術(shù)壁壘。

綜上，中國(guó)需重視食品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘現(xiàn)象，同時(shí)采取一系列措施削弱技術(shù)壁壘帶來的影響，努力提升食品生產(chǎn)質(zhì)量和出口的技術(shù)水平，跨越發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘。《食品國(guó)際貿(mào)易》一書融合了多個(gè)學(xué)科研究的基本特點(diǎn)，系統(tǒng)探討了食品國(guó)際貿(mào)易中的問題，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展食品貿(mào)易提供了一定的指導(dǎo)。