鄧小平國家治理觀及其現實啟示

〔摘要〕鄧小平的國家治理觀是指改革開放以后鄧小平在探索建設有中國特色社會主義的過程中形成的有關國家治理的基本認識和觀點。在鄧小平的國家治理觀中，堅持社會主義制度及其優越性是國家治理的根本前提;實現社會主義現代化、實現共同富裕、建設有中國特色的社會主義是國家治理的目標指向;堅持黨的領導、以制度建設為核心、以機構改革為突破、重視民主法治建設、重視干部隊伍培養是國家治理的主要路徑。鄧小平的國家治理觀對當前推進國家治理體系和治理能力現代化仍具有重要啟示。

〔關鍵詞〕鄧小平;國家治理觀;國家治理體系和治理能力現代化;社會主義制度

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2021）05-0030-11〔基金項目〕2020年教育部人文社科一般規劃項目“習近平關于馬克思主義‘五觀’，重要論述基本問題研究”（20YJA710017）

〔作者〕劉海軍，成都中醫藥大學馬克思主義學院講師、武漢大學馬克思主義學院博士研究生，四川成都611137

繼黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標后，黨的十九屆四中全會又將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全黨的一項重大戰略任務。如何有效推進國家治理體系和治理能力現代化，既要在實踐中不斷探索，也要從歷史中總結經驗。一代又一代的中國共產黨人都在為實現國家富強、民族振興、人民幸福貢獻著理論智慧，匯集于今，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的強大理論基礎。鄧小平的國家治理觀是在總結中國共產黨在長期的社會主義革命和建設時期國家治理經驗的基礎上、在探索建設中國特色社會主義的過程中，所形成的關于國家治理的重要理論成果。深入研究鄧小平的國家治理觀，對于當前推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、國家治理的根本前提

國家治理是任何時代任何國家都要面對的重大課題，具有普遍性。但與此同時，國家治理又是特定國情與制度的產物，具有特殊性。每一個國家的國家治理都有鮮明的政治原則與內在規定，不存在超越國家性質與制度形態的國家治理。在鄧小平的國家治理觀中，堅持社會主義制度及其優越性是國家治理的根本前提。

（一）堅持社會主義制度

我國的社會主義制度是歷史和人民的選擇。中國共產黨帶領中國人民完成社會主義革命，確立了社會主義基本制度，并在此基礎上取得了巨大成就，徹底改變了中國的面貌。改革開放之初，鄧小平在談到實行開放政策是否會違背社會主義制度時說道：“好的傳統必須保留，但要根據新的情況來確定新的政策。過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。”社會主義制度和資本主義制度哪個好？鄧小平認為：“當然是社會主義制度好”，因為“社會主義的經濟是以公有制為基礎的，生產是為了最大限度地滿足人民的物質、文化需要，而不是為了剝削”。當然，鄧小平也認識到這個制度還不完善，“但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多”，況且“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。為了實現“最好的制度”這個目標，必須在“堅持社會主義基本制度的前提下，努力改革那些不適應生產力發展需要和人民利益的具體制度”。堅持四項基本原則“最重要的一條是堅持社會主義制度”。將國家治理置于社會主義制度這個基本前提之下，是鄧小平國家治理觀的核心思想。

（二）充分發揮社會主義制度優越性

1985年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中指出：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢，再加上先進的社會主義制度”，我們就能實現到新中國成立100年時人均國民生產總值達到中等發達國家水平的這個目標。在南方談話中，鄧小平認為：“現在，我們國內條件具備，國際環境有利，再加上發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，在今后的現代化建設長過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”而且，“我們要用發展生產力和科學技術的實踐，用精神文明、物質文明建設的實踐，證明社會主義制度優于資本主義制度”。充分發揮社會主義制度的優越性，是毫不動搖堅持社會主義制度的根本要求和本質體現。

（三）正確看待社會主義制度與中國實際發展狀況之間的關系

20世紀80年代，中國經濟社會發展水平落后于西方資本主義國家。當時，有些人開始懷疑社會主義制度，特別是在青年中，存在著社會主義不如資本主義的思想。鄧小平強調要糾正這種思想。他指出：“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法。”當然，鄧小平也承認當時的中國在經濟、技術、文化等方面不如發達資本主義國家，“但是這不是社會主義制度造成的，從根本上說，是解放以前的歷史造成的，是帝國主義和封建主義造成的”，而且，“我們的社會主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經歷一個長久的過程”。所以，要正確看待社會主義制度與中國實際發展狀況之間的關系，不能因一時的發展水平較低而否定社會主義制度本身。

二、國家治理的目標指向

國家治理的目標是基于國家治理的前提而正向生成的。在堅持社會主義制度及其優越性的前提下，實現社會主義現代化、實現人民共同富裕、建設有中國特色的社會主義成為了鄧小平國家治理的基本目標，同時也構成了鄧小平國家治理觀的重要內容。

（一）實現社會主義現代化

“現代化”是中國近代以來無數仁人志士奮斗的目標，直到中國共產黨領導中國人民贏得革命的勝利，建立了社會主義制度，我們才有了實現現代化的堅實基礎。社會主義現代化是中國共產黨在開展國家治理具體實踐中提出的重要概念。1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會上提出了“把我國建設成為強大的社會主義的現代化的工業國家”的目標。1964年12月，毛澤東指出：“我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國。”隨后，周恩來在三屆人大一次會議上的政府工作報告中明確提出，要“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。但政治運動的頻發，導致中國社會主義事業遭受嚴重挫折。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心重新聚焦于社會主義現代化建設，實現社會主義現代化成為鄧小平進行國家治理的重要目標指向。

在鄧小平的國家治理實踐中，社會主義現代化建設是中心內容，實現社會主義現代化是重要目標。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上的講話中指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”隨后他又提出：“我們的政治路線就是搞社會主義現代化建設。在中華人民共和國成立35周年慶祝典禮的講話中，鄧小平強調：“在全國實現安定團結、民主法制的基礎上，我們把進行社會主義現代化建設放在一切工作的首位。”在鄧小平看來，實現四個現代化“是決定祖國命運的千秋大業”，是否有利于實現四個現代化，“應當成為衡量一切工作的最根本的是非標準”。把實現社會主義現代化作為根本指向，是鄧小平國家治理堅定不移的思想原則。為了實現社會主義現代化的目標，就必須在政治、經濟、文化等各領域、各層面進行全方位的改革。黨的十一屆三中全會指出：“實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式。”1980年，鄧小平從適應現代化建設的迫切需要的角度，提出了黨和國家領導制度改革的重大命題。1986年，鄧小平闡釋了政治體制改革與實現現代化二者之間的關系，“不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現”。圍繞實現社會主義現代化的目標，全面進行體制機制改革，是鄧小平國家治理實踐的重要邏輯進路。

（二）實現共同富裕

實現共同富裕是關系到黨的執政基礎的重大政治問題。共同富裕并不是平均主義，也不是同步富裕。社會主義建設初期，我們曾因為對這個問題認識不到位，用平均主義的簡單做法代替了馬克思關于共產主義的科學論證，嚴重損害了人民的生產積極性。鄧小平在總結歷史經驗教訓的基礎上，重新闡釋了共同富裕，并把實現共同富裕作為其國家治理的重要目標。

在鄧小平看來，共同富裕是社會主義的根本原則和本質屬性。他認為，“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”，如果在中國搞兩極分化，“民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”。因此，共同富裕是“必須堅持的社會主義的根本原則”，能夠最大程度地體現社會主義的優越性。鄧小平在多個場合強調，共同富裕是“體現社會主義本質的一個東西”。在1992年的南方談話中，他將“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕"作為社會主義本質最核心的要素。對于如何實現共同富裕，鄧小平認為，“首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”，共同富裕絕不是平均發展，所以，“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來”，用先富帶動后富的發展模式，是實現共同富裕的必要路徑。在此過程中，要利用國家的宏觀調節手段，控制好貧富差距，為我們最終實現共同富裕打下基礎。“不斷提高人民的物質文化生活水平，使全體社會成員共同富裕，是我們黨和國家推進社會主義現代化建設的全部政策的基本出發點。”從某種意義上說，共同富裕就是社會主義的代名詞。鄧小平把實現共同富裕作為國家治理的根本方向，準確把握了科學社會主義共同富裕思想的實質，開創了馬克思主義共同富裕思想的新境界。

（三）建設有中國特色的社會主義

新中國成立后，我們之所以在探索社會主義建設道路的過程中出現了嚴重挫折，就在于我們沒能正確堅持馬克思主義，沒有搞清楚“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一根本問題。馬克思認為：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”畫馬克思、恩格斯對社會主義的理解和建構是基于歐洲典型的資本主義國家樣本，對于落后國家如何建設社會主義并沒有提供直接的經驗。“我們建設社會主義，準確地說是建設有中國特色的社會主義，這樣才是真正地堅持了馬克思主義。”建設有中國特色的社會主義，是鄧小平把馬克思主義的普遍真理同我國社會主義建設的具體實際結合起來得出的基本結論，也是其國家治理的重要目標。

在黨的十二大上，鄧小平首次提出了“建設有中國特色的社會主義”這一重要概念。建設有中國特色的社會主義就是“在社會主義的發展道路問題上，強調走自己的路，不把書本當教條，不照搬外國模式，以馬克思主義為指導，以實踐作為檢驗真理的唯一標準，解放思想，實事求是，尊重群眾的首創精神”。鄧小平強調“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義”，在他看來，1978年黨的十一屆三中全會后制定的“一系列新的正確的路線、方針和政策，根本內容就是建設具有中國特色的社會主義”。事實證明，建設有中國特色的社會主義是成功的，我們在堅持社會主義公有制的前提下發展了非公經濟;我們認識到了市場不是資本主義所獨有，提出了建立社會主義市場經濟體制的目標;我們強調按勞分配的主體地位，也重視按生產要素分配，從而極大地調動了人民的積極性，解放和發展了生產力，社會主義也在中國重新煥發生機。鄧小平把建設有中國特色的社會主義作為國家治理的重要目標，是改革開放新時期中國國家治理的重要特質，具有重大的理論意義和實踐價值。

三、國家治理的主要路徑

鄧小平的國家治理觀，既確定了國家治理的前提、目標，也對國家治理的路徑進行了有益探索。堅持黨的領導是國家治理順利推進和取得切實成效的根本保證，以制度建設為核心、以機構改革為突破，加強民主法制建設，重視干部隊伍建設，是鄧小平國家治理的主要路徑。

（一）堅持黨的領導是根本

改革開放以后，黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上，中國國家治理進入常態化。堅持黨的領導是鄧小平國家治理的根本原則和路徑。鄧小平曾說：“離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現代化？”我們的政治體制改革不能照搬資本主義國家那一套，最重要的一條就是黨的領導不能丟。“我們的經濟體制改革，也是有領導有秩序地進行，不能搞無政府主義。”“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。”總之，“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導”。

當然，堅持黨的領導，就必須加強和改善黨的領導。“黨的各級組織的權利、任務、工作方式都要改善。”堅持黨的領導，還必須旗幟鮮明地反對資產階級自由化。如果“搞資產階級自由化，否定黨的領導，十億人民沒有凝聚的中心，黨也就喪失了戰斗力，那樣的黨連個群眾團體也不如了，怎么領導人民搞建設”。堅持、加強和改善黨的領導，是國家治理的必然路徑。歷史和現實皆已證明，堅持黨的領導是我們一切事業取得成功的根本保證，是任何時候都不能動搖的根本原則。

（二）制度建設是核心

縱觀人類歷史，國家治理走向規范化、制度化是必然的過程。鄧小平十分強調制度的重要性。首先，他對改革開放以前歷史教訓進行了總結。就如何評價毛澤東在探索適合中國國情的社會主義道路中發生失誤的問題，鄧小平指出：“制度是決定因素，那個時候的制度就是那樣”。“文化大革命”的發生，也在于我們沒能把過去良好的作風，“比如說民主集中制、群眾路線，很好地貫徹下去，沒有制定也沒有形成良好的制度”。鄧小平認為，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，這是“根本性、全局性、穩定性和長期性”的問題。其次，改革開放后，中國進入了社會主義現代化建設新時期，而現代化建設必須要有與之相適應的制度作支撐。“我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制”，從制度上保證我國社會主義現代化建設事業的順利進行。最后，鄧小平從我國的國情出發，強調制度建設的長期性。在南方談話中，他這樣說道：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”鄧小平十分重視制度建設在社會主義現代化建設中的重要作用。各種制度建設穩步推進，是國家治理走向現代化的重要基礎。

（三）機構改革是突破

黨和國家的各級機構是國家治理的重要實施主體，其運行是否合理高效，關系著國家治理的成效。進行機構改革、精簡機構、提高機構運行效率，是鄧小平國家治理的重要路徑。

改革開放之初，鄧小平就注意到機構臃腫的現象，并指出：“我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低。”與此同時，他提出要對軍隊進行“消腫"，解決軍隊機構重疊、臃腫的問題。他認為：“我們嚴重的官僚主義與現在機構的臃腫是分不開的。”所以，機構改革的首要任務就是精簡機構。鄧小平將精簡機構看作是一場革命。“如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，最后的結果“不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題”。機構改革不是對人的革命，而是對體制的革命，其目的在于改變舊體制對生產力發展的種種束縛。“我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯來的，是一種落后的東西”，這種體制已經遠遠不能適應新的生產力發展需要，由此也不能滿足新的國家治理的需要。改革開放新時期，隨著黨和國家工作重心的轉移、政府職能的轉變、計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，國家治理的目標、內涵、方式皆有重大調整，機構改革勢在必行。堅持機構改革，釋放機構效能，提高機構運行效率，消除官僚主義，從而提升國家治理能力，是鄧小平進行國家治理的一貫原則和路徑。

（四）民主法制是保障

現代國家治理離不開民主與法制。民主與法制，既是國家治理的重要保障，更是基本路徑。“民主是現代國家治理體系的本質特征，是區別于傳統國家治理體系的根本所在。”鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化"，要“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力”。實現社會主義民主是鄧小平始終不渝的奮斗目標。當然，光有民主沒有法制也是不行的。鄧小平指出，“若是民主變成了無政府主義，還有什么社會秩序、社會安定和社會團結？所以，沒有法制不行”，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須要使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。由此可見，民主和法制本質上是統一的，只有民主，法制才能得到貫徹;也只有法制，民主才有保障。“中國在歷史上是缺乏民主傳統的國家，也是缺乏法制傳統的國家。”“文化大革命”時期，正是因為民主與法制的不完善，才導致我們的政治生活陷入混亂，國家治理也陷入困境。鄧小平深知民主與法制是社會主義建設的保障，是現代國家治理的重要路徑。他強調：“民主和法制，這兩個方面都應該加強，……民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”

（五）干部隊伍是關鍵

國家治理是一個系統工程，有了完善的制度、高效的機構、健全的民主法制，最終要由人來實施。在鄧小平的國家治理觀中，一支有能力的干部隊伍是實現國家治理目標的重要基礎，加強干部隊伍建設也因此成為國家治理的主要路徑之一。在黨和國家將工作重心轉移到社會主義現代化建設上來以后，干部隊伍的治理能力成為鄧小平十分重視的問題。改革開放之初，鄧小平就強調，大多數干部要“抓緊學習經濟學、科學技術、管理。幾百個中央委員，幾千個中央和地方的高級干部，要帶頭鉆研現代化經濟建設”。在1979年《關于經濟工作的幾點意見》中，他又指出：“我們的干部有一千八百萬，缺少的是專業干部，技術人員、管理人員和其他各種專業人員。”他對干部提出了要求，“無論在什么崗位上，都要有一定的專業知識和專業能力，沒有的要學”，不然成了瞎指揮，既損害了人民的利益，也耽誤了生產建設的發展。鄧小平反復強調，干部隊伍要革命化、年輕化、知識化、專業化，“沒有這樣一批干部，四個現代化就搞不起來”。由于過去在知識分子問題上存在的“左”傾思想，導致很長一段時間內干部隊伍的知識化、專業化發展得不到重視。在改革開放新時期，我們必須清醒地看到“國家面臨著現代化建設巨大任務的形勢和現有大批干部不能適應現代化建設需要的實際”，要不斷完善干部選拔任用制度，大力培養和使用優秀的專業化人才。只有這樣，我們的干部隊伍才能在社會主義現代化建設中發揮更大作用，才能在新時期國家治理中承載起重要職責。重視干部隊伍建設，增強各級干部的治理能力，是鄧小平推進國家治理不可或缺的路徑支撐。

四、鄧小平國家治理觀的現實啟示

“盡管鄧小平沒有提出國家治理現代化理念，但毫無疑問，他對中國特色社會主義道路、理論和制度的開拓及其取得的巨大成果，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了根本性的歷史基礎。”鄧小平在探索建設有中國特色的社會主義的過程中逐步形成的國家治理觀，對當前推進國家治理體系和治理能力現代化仍具有重要的啟示。

（一）堅持和完善中國特色社會主義制度

每一個國家的國家治理都是在特定的制度環境下開展的，堅持中國特色社會主義制度是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的根本原則。習近平一直強調，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話是一個整體，“前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。……后一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的”。我們要有主張、有定力地推進國家治理體系和治理能力現代化，“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”。從語義上說，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要求既要加強制度體系建設，又要加強制度執行力建設，要強化運用中國特色社會主義制度解決國家事務的能力。從歷史上看，“新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證”。所以，中國特色社會主義制度作為推進國家治理現代化的根本原則，具有歷史依據、理論依據和實踐依據。堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的前提、方向和原則，這與鄧小平將堅持社會主義制度及其優越性看作國家治理的根本前提是一脈相承的。

（二）把握推進國家治理體系和治理能力現代化的目標方向

鄧小平將實現社會主義現代化、實現共同富裕和建設有中國特色的社會主義作為其國家治理的目標指向。在此基礎上，建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，成為當前推進國家治理體系和治理能力現代化的重要目標。實現社會主義現代化是中國共產黨的歷史使命，是全體中國人民的共同理想。在鄧小平“三步走”發展戰略的基礎上，我們提出了建設社會主義現代化強國的戰略目標，成為當前中國國家治理的目標圭臬。與此同時，近代以來中華民族歷經磨難，最終在中國共產黨的帶領下，實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。今天，中國特色社會主義進入新時代，我們正朝著實現中華民族偉大復興的目標邁進。將推進國家治理體系和治理能力現代化置于建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的宏偉目標之下，是中國國家治理的鮮明特色，也是對鄧小平國家治理觀的繼承和發展。

（三）要重視推進國家治理體系和治理能力現代化的路徑建設

推進國家治理體系和治理能力現代化，最終要落腳到實現路徑上。鄧小平對國家治理路徑的探索，于當下仍有重要的借鑒價值。第一，毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導“是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”，要“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節第二，不斷推進制度化建設。當前推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要用“一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，為中國國家治理開辟新境界。第三，充分重視人民參與與法治力量。人民參與是現代國家治理的重要內容。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要發展社會主義民主，實現民主決策、民主參與。同時，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國”。第四，深化黨和國家機構改革。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，要建立健全、優化配置、精準定位黨和國家的各級各類機構體系。第五，鄧小平十分重視干部隊伍的治理能力建設，習近平也強調要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。加強制度執行力建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉。

（責任編輯梁漱）