新形勢下農村基層黨建助推鄉村振興的路徑研究

袁婷婷 徐云峰

摘要：新冠疫情常態化防控和決戰決勝脫貧攻堅的形勢下，保障現行標準下農村貧困人口實質脫貧的基礎上助推鄉村振興戰略，必須重視農村基層黨組織的精準發力。農村基層黨建工作是鄉村振興的風向標，是精準施策的壓艙石，二者結合走出中國特色的新農村道路。黨建扶貧取得了多方面的好成績，但面對新期待、新作為和新挑戰仍然是任重道遠。為有效執行鄉村振興戰略，著力建設社會主義新農村，必須進一步加強黨的各方面建設和創新黨建的新舉措，為第二個百年征程的強盛奠定堅實的紅色信仰。

關鍵詞：新冠疫情;鄉村振興;農村基層黨建

中圖分類號：G641

Abstract： In the context of the normal prevention and control of COVID-19 and the decisive battle to win the “last kilometer” in the battle against poverty， To ensure that the rural poor are actually lifted out of poverty under the current standards， to promote the rural revitalization strategy， we must attach importance to the precise force of the rural grassroots party organizations. The rural grassroots party building work is the vane of rural revitalization and the ballast stone for precise implementation of policies. The combination of the two is a new rural road with Chinese characteristics. Party building has made great achievements in poverty alleviation， but facing new expectations， new achievements and new challenges is still a long way to go. In order to effectively implement the rural revitalization strategy and focus on building a new socialist countryside， it is necessary to further strengthen all aspects of the party building and innovate new measures for party building， and lay a solid red faith for the prosperity of the second century.

Key words： COVID-19;Rural revitalization; Rural grassroots party building

在疫情防控常態化新階段下，中共中央制定2020年經濟工作發展目標緊緊圍繞“穩中求進”，漸進式復工復產，打好三大攻堅戰，堅決實現全面建成小康社會目標。近期在北京順利召開2020年經濟工作會議，會議不僅對今年的經濟工作進行了總結：“我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體”，[1]還系統全面部署了2021年我國經濟工作。前不久，十九屆五中全會高度稱贊“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的佳績，并審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》。2020年是第一個百年奮斗目標和第二個百年奮斗目標的歷史交匯期，在全面建成小康社會的基礎上，向全面建設社會主義現代化進軍。當前及今后很長時期我國各項事業發展仍面臨著復雜多變的環境，如何保障脫貧的長效性，防止返貧和新貧現象的發生;如何在擺脫貧困的基礎上助推鄉村振興顯得尤為重要。這需要農村基層黨建持續關注、持續發力、持續鞏固發展成果。

一、農村基層黨建扶貧中出現的問題

農村基層黨建不僅關系到基層黨組織在群眾心中的形象，關系到執政黨的領導地位和政權的穩定，還關系到能否順利決戰決勝脫貧攻堅戰。習近平總書記關于全面從嚴治黨有許多重要的論述，他指出：“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設。”近年來，創新基層黨建扶貧工作取得了群眾的一致好評，脫貧成效顯著，但一直困擾基層黨建的長期問題和新時期出現的新挑戰依然存在。基礎不牢，地動山搖。這些問題得不到重視的話，可能對農村貧困地區的小康生活水平產生長遠影響。

（一）“四風問題”根深蒂固

農村基層黨組織中還存在比較嚴重的“四風問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。部分黨員同志的服務意識不高，入黨動機不純，官本位的思想還在腐蝕一批中青年領導干部。一些黨員的理想信念不堅定，吃不了苦，遇到問題不是解決問題，而是采取逃避問題的方式規避責任。還有一些黨員在工作崗位上無所作為，積極主動性不高，辦公只是為了完成任務，不是從解決人民群眾的問題出發。如果說這些現象還不足以摧毀多年建立的堡壘，那么，蔚然成風的“痕跡主義”和隱形官僚之風不僅重創黨的建設，還讓涉事主體喘不過氣來。這必然會影響時間的分配，干擾正常的工作和生活。對青年人來講，打消自己的進取心，一味投機取巧、攀巖付匯，失去獨立的人格，淪為行尸走肉。

（二）農村黨員隊伍“兩化”現象嚴峻

農村建設過去一直是國家建設比較薄弱的環節，由于人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾是這一時期的社會主要矛盾。黨的十八大以來，隨著生產力的發展，科學技術的進步，雄厚物質財富的積累，人民對美好生活的向往與不平衡和不充分發展之間的矛盾凸顯出來。中央統一部署，推出鄉村振興戰略、城鄉一體化建設和精準扶貧精準脫貧方略等，各級地方政府掛牌督辦。但配套的要素不齊備，尤其是貧困地區黨員隊伍兩極分化情況嚴重。老齡化和低學歷化得不到有效緩解，必然影響脫貧的質量。比如遼寧省營口市大石橋市高坎鎮東昌村和白家村，“兩村共有黨員109人，60歲以上38人，占全村黨員的35%，35歲以下13人，占全村黨員的12%;初中及以下學歷81人，占全村黨員的74%。”[2]這是農村基層黨組織普遍存在的共性問題，黨員隊伍良莠不齊，組織紀律和作風渙散，戰斗堡壘作用無法長效發揮。

（三）農村基層黨組織的體制機制不健全

打贏脫貧攻堅戰，必須建立健全穩定脫貧長效機制。涉及農村基層黨員隊伍的準入體制、社會保障體制、考核評價體制，農村基層黨建扶貧機制、返貧檢測預警機制等。由于體制機制的建設本身就是一個非常繁雜的過程，內容體系龐大，為了更好地服務人民，保障人民的合法權益，在總的機制建立前先循序漸進地建好每一個子集，子集的并集就是最后這個大的集合。因此，并集后的子集存在某些不相容、不協調的地方，需要在問題解決中發現問題，處理好整體機制和局部機制的矛盾。就每一個子集而言，農村基層黨員的社會保障福利不全面，很多基層黨員干部無法兼顧大義和小義，盡不到對家庭的責任，長期和家人分居兩地。截止2019年上半年，全國共有超過770人犧牲在扶貧一線，反映出我們對前線戰士的關心不夠，價值衡量上存在缺陷。基層黨員考核機制不能夠真實和完全考評黨員的成績，考核內容比例分配不均，導致黨員“偏科嚴重”。體制機制中暴露出的問題乍一看不起眼，但有可能是問題的根源或者是最大的風險。

二、新形勢下農村基層黨建助推鄉村振興的路徑創新

新冠疫情作為特殊時期的特殊風險終將過去，后疫情時代是開啟第二個百年奮斗目標的新階段，國內經濟發展穩重有進，國內生產總值首次突破100萬億元，糧食年產量連續7年站穩1.3萬億斤臺階，民生工程建設水平穩定提高，人民群眾的安全感、獲得感和幸福感穩步提升。但國際經濟持續低迷、國際爭端層出不窮、全球疫情防控形勢不明朗，國內在做好自己事情的同時，嚴防風險的傳遞性，繼續打好三大攻堅戰。脫貧攻堅戰取得決定性的勝利，現在我們已經全面建成小康社會，但這并不意味著農村工作的結束，恰恰是進入鄉村振興的新階段。隨著農村絕對貧困問題的解決，如何鞏固當下的發展成果，防范返貧致貧新問題抬頭，繼續推動農村事業又好又快發展？善于在危機中孕育先機、于變局中開新局。在現代經濟融合發展的大背景下，將現代信息技術融合農村黨建，打造現代信息技術+農村黨建的融合發展模式，無疑是創新鄉村振興工作方法的良策。

（一）加強政治建黨，厚植基層黨員理論基礎

中共中央強調要將政治建設放在黨建的首要位置。農村黨建在當下及以后一個長時期都需要繼續補短板，黨員同志要主動求索、研習，銳意進取。在農村地區貫徹中央推出的鄉村振興政策，需要基層黨員隊伍有過硬的政治本領和學習能力。基層黨員隊伍是脫貧攻堅的“火車頭”，農民群眾都是跟著黨走、跟著黨干，加強黨員的政治引領是關鍵。開展線下+線上融合宣講大講堂，講好馬恩經典原著和馬克思主義中國化兩大理論成果;培育一批有理想、有本領、有擔當的優質宣講團隊，進行全國巡回宣講中央政策和解讀中央文件;打造政治理論扎實的黨員隊伍，還需要與時俱進。借助AI技術，增強理論學習的現場感和現實感。例如，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，提升黨員的政治覺悟。可運用AI技術創設情境，增強體驗的真實感，用間接的方式直觀感受理論形成和發展的過程。今年是中國共產黨建黨100周年，各基層黨組織可使用AR技術產品，分批參觀一大舊址，重溫入黨詩詞，增強黨性修養。

（二）加強思想建黨，提升基層黨員理想信念

思想建設是農村基層黨建的基礎，要著實有效解決黨員隊伍規模和松懈懶惰的態度問題，必須堅定不移地貫徹“解放思想，實事求是”的思想路線。將哲學社會科學融入黨員組織生活中，重視整體隊伍思想的建設。樹立思想標兵，發揮模范的典型示范作用，堅定黨員理想信念。開展“回頭看”，勇于自我革命的新理念教育。不定期對自己或者是他人進行自查和他查，盡早發現精神上缺鈣的問題，避免患上軟骨癥。逐漸加強中華優秀傳統文化教育，用德性的力量涵養農村基層黨建，培植“新四有”合格黨員。培養主動學習的理念和勇于探索的精神，養成勤于補拙的好習慣。多讀書讀好書，了解國家發展布局和惠民利民政策舉措，善于抓住時代的機遇，乘勢而上，增強對未來的自信心。借助新媒體打造人民心之所向的“網紅”生力軍，營造風清氣正的生態網絡空間，堅決抵制惡俗、媚俗的不文明行為，破除網絡不良之風。運用抖音、微博、微信公眾號等現代傳播媒介，宣傳農村基層黨員扶貧的先進事跡，守住農村基層黨員的思想陣地。展開群眾路線教育，深入群眾，真實客觀地感受到群眾的需求，在同群眾的生活中樹立遠大理想信念。正如習近平總書記的七年知青歲月，他在這里得到鍛煉，收獲了成長路上的第一桶金：想人民之所想，以人民為中心。

（三）加強作風建黨，增強基層黨組織凝聚力

黨的作風建設是中國共產黨治國理政的永恒主題。一支作風優良的基礎黨組織，不僅可以匯聚民心，聚集民力，調動群眾的積極性，還可以提升黨組織的領導力、動員力和組織力。中國共產黨從成立之初就非常重視自身的作風建設，可以說和當時的國民黨形成鮮明的對比。以毛澤東同志為核心制定的“三大紀律八項注意”和“十大軍事原則”都是黨作風建設的精神指南。“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。”[3]基層黨員隊伍要以壯士斷腕、刮骨療傷和刀刃向內的氣魄展開自我革命，力戒“四風問題”。黨員干部要有意識地增進與群眾的雙向互動，避免下意識的單向灌輸。進一步落實基層民主評議，擴大群眾的民主權利，增進與群眾距離的同時提升黨員干部的作風意識。深入加強“兩學一做”主題教育活動，開展廉潔文化進主課堂和擴大廉潔從政的宣傳力度。做好農村基層黨員領導干部的工作，充分發揮“排頭兵”的積極引領作用，以優良家風正黨風淳民風。貫徹好《中國共產黨黨內監督條例》提出的監督執紀“四種形態”。

（四）加強組織建黨，發揮基層黨員堡壘作用

黨的組織建設事關國家各項事業發展的成效，黨組織是國家建設的重要基地，是黨及國家事業的領導者。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，能否做好服務人民這項歷史大業，核心在黨的組織建設。首先，提升問題意識，創新舉措擴大黨組織隊伍規模。現目前，農村基層黨組織存在“臨時工”和兩化嚴峻的問題。“臨時工”要解決的是如何留住人才的關鍵性問題。創新農村黨組織管理模式，建立人才激勵評價機制，營造相對公平公正的組織氛圍，做到重視人才、保障人才和提升人才;農村基層黨員干部隊伍老齡化和低學歷化的問題較突出。建議優化資源分配，在思想觀念還未完全轉變的階段，發揮政策的優勢，建立村校黨建一體化。這一做法主要是解決組織隊伍人才分化和組織能力不強的問題，同時消除青年大學生對未來的迷茫，在三觀建立最佳時期到基層鍛煉，找到人生的方向。這也是一次長時間的思政國情教育。其次，關注新問題新挑戰，增強全面作戰能力。很多加入農村基層黨員干部隊伍的同志不是不努力，也不是理想信念不堅定，更多的是能力的恐慌。雖然說“三農問題”直觀感受是農業的問題，屬于農學學科。但深入后才發現，解決“三農問題”需要更加全面的知識儲備。所以，持續接受繼續教育非常重要，可以借鑒上世紀的成年夜校模式，在工作之余拓寬知識的覆蓋面。最后，堅持廢改立，完善體制機制建設。堅持全面深化改革，改革體制機制中的弊端，創新黨組織隊伍建設模式，給與黨員干部隊伍更多的關心，破除“犧牲我一人幸福所有人”的錯誤價值取向，用更加科學正確的價值觀加強組織建設，發揮基層黨員干部的攻堅堡壘作用。

參考文獻：

[1]李潔.中國成為今年全球唯一實現經濟正增長主要經濟體，迎來發展新開局[N].京報網，2020-12-21.

[2]王桂珍，單英.關于加強農村基層黨建工作的思考[J].遼寧師專學報（社會科學版），2019（05）.

[3]閆德亮.加強農村基層黨建 扎實推進鄉村振興[N].河南日報，2019-07-25（010）.

本文為2020年度社會科學研究“黨的建設創新研究中心”課題，“新形勢下農村基層黨建扶貧的路徑探究”（編號：DJCY202004）的研究成果之一。