關于土默特左旗創建全國民族團結進步示范旗情況的調研報告

◇ 文/呼和浩特市土默特左旗委統戰部 趙 霆

從2019年7月開始,土左旗開始全面創建全國民族團結進步示范旗。旗委、政府高度重視此項工作，成立了黨政主要領導任組長的工作領導小組，出臺了工作方案，先后數次召開會議研究推進。經過一段時間的努力，創建工作初見成效。

一、基本情況

土左旗轄區共有蒙、漢、滿、回、朝鮮等35個民族，總人口36.7萬（其中少數民族4.5萬人），轄7鎮2鄉，321個行政村、其中少數民族聚居村49個。近年來，土左旗民族團結進步創建工作取得了長足進步，2018年，土左旗被自治區評為第五批民族團結進步示范旗。2019年啟動創建全國民族團結進步示范旗以來，創建工作體系進一步完善，創建成果得到進一步鞏固和提高。

二、工作開展情況及成效

呼和浩特地區歷史上便是蒙古族土默特部的重要活動區域，在歷史的長河中，多個民族不斷融合交流，這里也逐漸成為各民族共同的家園。土左旗作為首府呼和浩特地區唯一的少數民族聚居旗，一直以來都是民族團結進步的典范，有著良好的社會基礎和情感積淀。創建全國民族團結進步示范旗是旗委、政府在新時代繼續加強民族工作、促進各民族共同繁榮進步的重要舉措。民族團結進步示范旗創建活動開展以來, 全旗各單位、各部門從自身實際出發, 努力探索民族團結進步創建活動的新方法、新路子, 取得了較好的成績。

（一）精心統籌，合理安排，創建活動有序推進

土左旗將創建全國民族團結進步示范旗作為全旗重點工作進行謀劃部署，旗委、政府多次召開常委會議和常務會議專題研究創建工作。2019年8月制定并下發了《創建全國民族團結進步示范旗實施方案》，進一步明確了創建工作的指導思想、目標任務、工作要求、實施步驟、保障措施等內容，就創建活動進行了詳細安排。從調研情況看，大部分單位都能按照旗委、政府要求，對照自身任務積極開展各項工作。

（二）注重宣傳引導，在全社會營造良好氛圍

近年來，旗委、政府通過邀請專家學者、組織干部自學等方式對全旗干部進行民族工作專題輔導學習，不斷增強廣大干部做好民族工作的意識，提高民族工作能力。依托“民族政策宣傳月”“民族區域自治法宣傳周”“民族團結進步宣傳月”等活動，通過廣播電視、懸掛橫幅標語、廣告噴繪、LED顯示屏、展板、墻報等多種形式，廣泛宣傳黨的民族政策。旗烏蘭牧騎深入村莊、社區、企業等開展惠民演出，每年達100場以上，宣傳民族團結進步知識；各中小學校每學期召開主題活動，制作反映民族團結進步內容的黑板報、手抄報，讓廣大中小學生從小形成民族團結一家親的思想意識。

同時，旗委、政府還舉辦了包括“農牧民文藝匯演”“民族團結宣傳月”等各類活動，擴大宣傳的覆蓋面，增加群眾的知曉率。旗委宣傳部、旗委統戰部、旗民委等部門創新宣傳模式，拓展宣傳渠道，利用廣播、電視、網絡等平臺宣傳黨的民族宗教政策，發揮“兩微一端”在廣大群眾，特別是青年人中的重要影響力，大力宣傳普及“五個認同”“三個離不開”思想，取得了良好成效。

（三）傳承和弘揚民族文化，促進民族交流

在民族團結進步示范旗創建工作中，土左旗堅持將民族文化的傳承和弘揚作為重點，大力加以推進。旗教育局當前正積極嘗試構建從學前教育到高中教育有效銜接的蒙漢雙語教育新體系，努力培養蒙漢兼通雙語人才。基礎公共文化服務建設成效明顯，旗圖書館、文化館面積均在3000平米以上，行政村均建有圖書室和文化服務中心。旗政府通過爭取上級部門支持，積極開展了少數民族古籍檔案的保護、搶救、整理和研究工作。土左旗檔案館清代檔案全部整理完畢，共整理出滿文檔案10999件（冊）、蒙文檔案1085件（冊）、漢文檔案6122件（冊），總計18206件（冊）。制作館藏清代檔案縮微膠片94盤，出版《土默特歷史檔案集粹》《土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案選編》，共收錄檔案380件。

少數民族非物質文化遺產的保護和傳承得到進一步加強。蒙古馓子、蒙古族傳統角弓制作、祭敖包等廣大群眾耳熟能詳的項目被列入非物質文化遺產保護名錄。旗內現有大小各類敖包4處，其中恰臺吉敖包和呼和敖包被評為自治區知名敖包。2019年，土左旗策劃出版了反映土默特蒙古族服飾特點的《土默特部落蒙古服飾》彩色畫冊，創作了大型民族歌舞劇《土默特婚禮》。少數民族文化活動得到蓬勃發展，每年農歷臘月二十三在察素齊鎮舉行的蒙古族祭火遠近聞名，吸引了大批群眾參加、觀看。馬文化取得長足進步，成立了阿勒騰馬業協會，每年都舉辦賽馬、競技等各類賽事，贏得了區內外多項榮譽。2020年新冠肺炎疫情期間，協會組建的防控疫情巡邏馬隊被旗人武部納入民兵隊伍，成為首府首支民兵騎兵隊伍。

（四）促發展惠民生,著力提高少數民族群眾生產生活水平

圍繞美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，堅持因地制宜、因勢制宜、因村制宜,從產業扶持、基礎設施建設、扶貧開發等方面,推動少數民族聚居村和散雜居村發展。“十三五”期間，土左旗累計投入資金45億元，對408個村進行了美麗鄉村建設工程，完成塔布賽村民族文化特色精品村、把什村少數民族特色村和什兵地村民族文化改造提升工程。按照項目帶動、產業引領的發展思路，先后打造了以蔬菜種植和水果采摘為特色的畢克齊鎮兵州亥村、以水稻種植和田園旅游為特色的恰臺吉村、以民族文化生態游為特色的上達賴村、以大杏種植和民間文化藝術節為特色的白只戶村等一批特色產業村。有的少數民族聚居村的土特產已經擁有了品牌，并取得了“三品一標”等權威認證，發展出了擁有一定規模的產業項目，取得了良好的經濟效益，增加了當地少數民族群眾的收入，提高了生產生活水平。2019年至2020年，旗民委為察素齊鎮王畢克齊村、臺閣牧大東營村、敕勒川鎮黑蛇圖村等少數民族聚居村共爭取到各類項目支持資金近550余萬元，有力支持了各村特色產業發展和民族文化傳承。

民族脫貧方面，加大了對少數民族貧困戶的幫扶力度。全旗少數民族貧困戶564戶、1106人全部脫貧。民族教育方面，有的學校開設了民族舞蹈課等興趣活動課，把蒙古族的摔跤，馬頭琴、民族服飾等傳統項目融入校園活動中。“十三五”期間，累計投入3.09億元用于11所民族中小學、幼兒園學校建設，投入3761萬元用于購置民族中小學、幼兒園教育教學設備。

（五）大力加強法治建設，將創建活動與法治建設相結合

大力開展民族團結進步創建“七進”活動。土左旗目前有1個民族團結進步先進集體、4個自治區民族團結進步模范集體、18個市民族團結進步創建示范單位。注重少數民族干部的選拔培養，積極搭建少數民族干部實踐鍛煉平臺，通過選拔優秀少數民族干部掛職鍛煉以及進修深造等多種途徑，提升履職能力。目前，全旗少數民族干部和人才已成為促進全旗經濟社會發展的主力軍。

民族工作管理體系不斷完善。2019年，設立了民族事務委員會，專門負責民族事務工作。新機構成立后，工作職能進一步明確，人員配置更加精干、專業，民族事務工作機制和服務管理體系建設日益合理、完善，進一步理順了民族事務各項工作。

三、創建工作中存在的問題和不足

（一）重要性認識不足，協調配合不夠

民族工作涉及民族、宗教、經濟、文化、教育、民政等多個部門，從工作實踐來看，各部門之間還存在配合不夠緊密的問題。一些部門未及時將民族團結進步示范創建與黨建、鄉村人居環境整治等重點工作有效結合起來，存在顧此失彼的現象。

（二）群眾參與度不高

從創建工作的實際來看，一些單位在創建活動宣傳工作中動員群眾不夠，群眾對創建工作內容和目標不了解、不清楚，知曉率不高。部分單位組織動員群眾工作滯后，社會參與度不高，創建工作的“共鳴點”未能形成。

（三）示范單位的引領作用發揮不夠

現有的民族團結進步創建示范單位數量還不夠多，這些示范點在本行業所占的比例較低。部分示范點存在“牌子到手，工作放手”現象，創建成果反彈回潮較為明顯。

（四）創建資金不足

各單位大都沒有專門的創建工作經費，對于一些預算本來就較少的單位，影響了創建工作的開展。

四、下一步的工作建議

（一）加強督促指導，落實好相關工作措施

旗創建工作領導小組各成員單位要加大對民族政策、民族理論、民族團結進步示范工作的宣傳，樹立民族團結進步創建工作個人典型，引導各民族群眾互相幫助、互相支持，進一步深化“五個認同”“三個離不開”思想，鞏固好民族團結進步創建成果。各成員單位要將已取得的創建成果運用好，讓廣大群眾切切實實感受到創建實效，同時探索建立創建活動的長效機制，持續有力推進我旗民族團結進步事業發展。

（二）抓好項目建設，增強發展后勁

項目建設是做好當前各項工作的有力抓手，民族團結進步創建工作離不開經濟社會各項事業的高質量發展。各單位在創建中要繼續以項目為抓手,積極培育和壯大各類項目，以項目強基礎，以項目促發展，做好項目組合文章，加大不同領域、不同產業項目整合力度，高效推進各類項目建設，切實增強發展后勁。

（三）大力推進“八進”活動，實現創建工作全覆蓋

各單位要將“八進”活動作為創建工作的重要載體和有力抓手，尊重和發揮各族群眾在創建活動中的主體地位和首創精神，動員全社會各方力量不斷探索和拓展民族團結進步示范旗建設的新思路、新方法、新舉措，讓創建工作更加貼近實際、貼近生活，形成全社會廣泛參與，共同推動創建的良好局面。通過開展“八進”活動，讓“民族平等、民族團結”等黨的民族工作方針和政策深入人心，進一步強化全旗各族群眾“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的意識，鞏固創建工作成果，推動民族團結進步示范旗建設再創新業績。