中國共產黨組織工作的基本規律與實現方式

◇ 文/中共江西省委黨校馬克思主義學院 馮志峰

中國共產黨百年光輝歷程印證了一條金規鐵律：只有中國共產黨才能拯救中國、才能發展中國、才能強大中國。中國共產黨之所以能夠引領人民“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”，創造了彪炳史冊的人間奇跡，最為本質的就在于中國共產黨堅強有力的領導。中國共產黨領導的堅強有力，最為關鍵的就在于黨的組織有力量、為黨的政治路線的實現提供了堅強的組織保證。新時代中國共產黨人要繼續領導人民創造新的歷史偉業，就必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過堅強有力的組織工作把黨的意志、黨組織的決策轉化為實際行動，使黨鐵一樣地鞏固起來，團結帶領全黨全國各族人民實現為全黨謀長遠、為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的奮斗目標。

一、組織工作表現為“體”，是堅持黨的全面領導、堅定不移推進各項工作的有機載體

“組織起來”是馬克思主義黨建理論體系中的一個基本觀點。政黨是階級的政治組織，組織是黨存在和發展的載體，是黨發展壯大的“物質基礎”，是黨的各項機能發揮作用的物質前提。這正是馬克思主義“物質決定意識、意識反作用于物質”辯證法的鮮活體現，深刻闡明了黨的組織工作與黨的建設、黨的事業的辯證關系。組織是形、思想是魂，加強黨的組織工作，既要造形、更要塑魂。如果把黨的組織體系比喻為“身體”，那么黨的各級組織就是“骨架”、各級領導班子和領導干部就是“骨干”、全體黨員就是“細胞”、黨的理想信念就是“靈魂”、黨的法規制度是“經絡”、黨的組織運行機制就是“血脈”、黨的形象就是“皮膚”。這些黨的組成要素貫通融合起來，共同構成黨的“金剛不壞之軀”，依靠組織程序高效運轉、順利推進各項工作。

（一）組織工作是黨的建設新的偉大工程的重要支撐

中國共產黨成立伊始就非常重視組織工作，黨的組織工作始終堅守黨的集中統一領導這個“根”和“魂”，始終與黨的生存、發展、壯大息息相通、融為一體。1921年7月，黨的一大制定的《中國共產黨第一個綱領》就黨的名稱、黨的性質、黨的目標和黨的組織結構、組織工作制度、組織紀律以及黨員條件等作出了規定，表明黨從一開始就是按照民主集中制的原則，要建設一個有嚴密組織和嚴格紀律的、能夠實現堅強領導的黨。1922年7月，黨的二大通過的《中國共產黨章程》首次規定了黨員條件和入黨手續、黨的組織系統等。此次會議通過的《關于共產黨的組織章程決議案》明確提出，“我們既然要組成一個做革命運動的并且一個大的‘群眾黨’，我們就不能忘了兩個重大的律：（一）黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去；（二）黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練。”這里的“律”就是黨的建設規律，要求全黨必須“組織起來”服從這個律、運用這個律去認識世界、改造世界。1923年6月，黨的三大首次制定了《中國共產黨中央執行委員會組織法》，第一次用黨內法規條文的形式規定了黨中央組織結構和工作制度，明確了黨的中央與地方組織的相關職能。1924年5月，黨中央設立了中央組織部。1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》強調：“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”，要求在全國范圍內建立黨的組織和組建黨團，首次將支部規定為黨的基本組織。在黨的一大到四大期間，由于黨高度重視組織建設和組織工作，緊緊抓住發展黨員、建立組織這個關鍵，使“仍然處于幼年時期的黨迅速發展壯大，由最初的50多名黨員發展成為全國范圍的、擁有5.7萬名黨員的政黨，為黨獨立地領導革命戰爭奠定了基礎?！贝撕螅h的組織建設和組織工作逐步擺脫困難局面，黨的力量得到發展壯大。特別是毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》中明確提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”這樣一項“偉大的工程”，科學提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷，深刻地揭示了黨的組織工作與政治路線密切聯系的原理。1994年9月，黨的十四屆四中全會又把黨的建設提到“新的偉大工程”高度，明確提出了新時期黨的建設的總目標、總任務和總布局。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大上明確提出新時代黨的建設的總要求，要求深刻認識到“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”，指出了新時代黨的建設與組織工作的重點所在。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上正式提出“新時代黨的組織路線”，引導廣大黨員、干部把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。2021年5月《中國共產黨組織工作條例》的頒布，有利于更好地貫徹落實新時代黨的組織路線，堅定推進黨的組織工作科學化制度化規范化，不斷提高黨的組織工作質量。百年來，無論時代潮流如何變化、國際風云如何變幻，中國共產黨人一以貫之把各級黨組織建設得更加堅強有力的目標追求沒有變，充分發揮組織工作的關鍵作用沒有變。我們黨只有堅定不移加強黨的組織工作，才能為黨的政治路線的實現提供堅強的組織保證，更好地推動黨和人民偉大事業的蓬勃發展。

（二）組織工作是踐行不忘初心牢記使命的重要關口

不忘初心、牢記使命是加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，內在地要求組織工作必須嚴格把好“三個重要關口”。一要把好黨員的入口關。把各階層優秀分子吸收到黨的組織中來，為黨注入源源不斷的新鮮血液，是永葆黨的生機活力、鞏固黨的長期執政地位、推進黨和人民偉大事業的關鍵工作。列寧曾說過：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注重黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人’?！卑l展黨員工作是一項十分嚴肅的政治工作，事關黨的執政根基。必須按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，把政治標準放在首位，將教育前置、標準前移、關口前設，著力把符合黨員條件的先進分子和優秀人才吸收到黨內來。對黨員來說，“入門”的關口當然很重要，“進門”后的日常管理更至關重要。要加強黨員教育管理，健全黨員的能進能出機制。根據組織工作要求，切實加強各級黨組織的主體責任和黨組織書記的第一責任，貫徹落實好“不忘初心、牢記使命”制度，讓“不忘初心、牢記使命”的種子植入每個黨員干部的內心深處，結出有益的實踐之果。二要把好干部的選任關。干部選拔任用工作是各級組織部門的基本職責。習近平總書記多次強調：“黨管干部、組織選人，是選用干部的基本原則。”對于選拔什么樣的干部，習近平總書記從各個層面、各個角度作了科學闡述，主要體現為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”“四有”“三嚴三實”“四鐵”“忠誠、干凈、擔當”等，可以提煉為“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的干部選任標準，歸根結底是要求干部做到“不忘初心、牢記使命”，這就科學回答了“誰來選人、選什么樣的人、怎么選人”等重大問題。為此，干部選任必須始終堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，統籌干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系建設，注重選拔那些始終堅持人民立場、堅守初心使命的好干部，推動干部把初心使命變成銳意進取、開拓創新、埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，用黨員干部的努力工作扎扎實實推動高質量發展。三要把好人才的培養關。國以才興，政以才治。做好人才工作，就要確立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，把促進高質量發展作為人才工作的根本出發點，堅定不移實施人才強國戰略。要更加重視人才自主培養，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩定支持一批創新團隊，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新發展中凝聚人才，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。各級黨委和政府要廣開進賢之路、聚天下英才而用之，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，為各類人才從事科研工作提供高質量服務，建立健全靈活的人才激勵機制，進而創造出各路英才創新創業、萬馬奔騰的喜人局面。

（三）組織工作是堅持加強黨的全面領導的重要途徑

中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的全面領導要靠組織工作這個關鍵載體來提供堅強的組織保證。一是靠堅強的組織體系貫通黨的全面領導。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨的中央組織是大腦和中樞，黨的地方組織發揮著貫通上下、貫徹落實黨中央決策部署的支撐作用，黨的基層組織既把黨中央和上級黨委的決策部署貫徹落實到基層、又負責收集反映黨員和群眾的意見建議，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在健全組織的基礎上，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，就能形成上下貫通、執行有力的組織體系，推動各項工作順利開展。二是靠堅實的組織制度保障黨的全面領導。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，以健全的組織制度保障黨對一切工作的領導，牢牢樹立起制度權威，就可以使黨的領導在地位上更具合法性，在運行上更加體現出高效性。實際上，健全組織制度也是黨的領導獲得全黨認同的內在要求和必要舉措。通過健全民主集中制，不斷完善維護黨的集中統一的組織制度，就可以使黨的每個組織、每個黨員在維護黨中央權威和集中統一領導方面都做到“兩個維護”，忠誠務實地履職盡責。三是靠堅定的黨員干部落實黨的全面領導。黨的全面領導，歸根結底要靠千千萬萬黨員、干部來落實，提高黨內執行力迫在眉睫。黨員、干部的執行力，要通過黨員、干部在堅定的黨性、良好的作風保證下忠實履職盡責、勇于擔當作為、善于創新進取才能充分體現出來，把黨的意志、把黨組織的決策轉化為實際行動的能力，確保黨中央決策部署如身使臂、如臂使指，有令即行、有禁即止。

二、組織工作展現為“律”，是加強黨的自身建設、提高黨的長期執政能力的有效方法

百年來，我們黨在開展組織工作進程中形成了規律性認識，即：黨的組織工作是以黨的組織體系建設、領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設為主要內容的實踐活動，是鞏固黨的執政基礎、實現黨的全面領導、完成黨的全部工作的重要保證。習近平總書記指出：“黨的建設是一門科學，有其自身規律。”做好新時代的組織工作，必須提高黨員、干部發現規律、認識規律、把握規律、運用規律的能力，深刻把握組織工作的基本規律并應用到組織工作實踐中去，不斷提高黨的長期執政能力，確保“紅色江山永遠不變色”。

（一）組織工作是政治性和業務性的統一

列寧曾說過：“任何組織問題都有政治意義?！闭涡允墙M織工作的第一屬性，旗幟鮮明講政治，是對組織工作提出的第一位要求。同時，組織工作也是一項相對獨立的業務工作，具備科學嚴謹的業務流程和規范嚴格的工作標準。強調組織工作的政治性，并不是排斥業務性，而是要將政治屬性貫穿組織工作始終，在具體的業務工作中體現政治性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以更好地貫徹落實新時代黨的組織路線，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

（二）組織工作是革命性和時代性的統一

黨的組織工作產生于革命年代、發展于建設年代、深化于改革時期、成熟于新時代。新中國成立后，召開了第一次全國組織工作會議，黨中央明確提出要為更高的共產黨員的條件而斗爭，明確了共產黨員標準的八項條件。改革開放以后，明確了干部選拔的“四化”標準。進入新時代，加強組織工作必須結合新的時代特點和要求，充分發揚組織工作的優良革命傳統，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，使廣大黨員、干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐，增強斗爭精神、提高治理能力，以黨偉大的自我革命推動偉大的社會革命，更好地滿足人民對美好生活的向往。

（三）組織工作是政策性和經驗性的統一

組織工作是一項科學性、政策性、原則性非常強的工作?？傮w上來看，黨的組織工作已經形成了比較規范、務實管用的制度體系、政策規定和工作細則。特別是黨的十八大以來，黨的制度建設大力推進，先后出臺《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨組織工作條例》等，讓組織工作有章可循、有規可依，推動了組織建設蓬勃發展。與此同時，組織工作是“做人的工作”、也是“人做的工作”，需要“識人”“知人”“辨人”，才能真正選出想干事、能干事、會干事、干成事的好干部。由于組織工作在現實生活中很難量化操作，這就要求組工干部對“人”的甄別必須嚴格把握標準，優化考核內容和考核指標體系，完善考核方式方法，統籌開展平時考核、年度考核、專項考核、任期考核，注意掌握干部在重大任務、重大斗爭一線的表現，才能把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來，進而造就一支宏大的高素質干部隊伍。

（四）組織工作是有形性和無形性的統一

作為有形的工作，組織工作包括的黨員管理、干部選用、人才培養等都與廣大黨員、干部切身利益密切相關，均是可感可知的。由此可知，組織工作本身就是一種“物質存在”，是黨的建設其他方面有效開展的物質基礎。組織工作的有形性的背后，還應看到其激發出的“無形力量”?！坝行屋d體”是方法，“無形力量”服務黨和人民的事業才是組織工作的真正目的。為此，組織工作要最大限度地統合全體黨員干部、凝聚各類人才、動員廣大人民群眾，樹立注重基層、注重實踐、講擔當重擔當的用人風向標，引導廣大黨員堅定信念、踐行宗旨、拼搏奉獻、廉潔奉公，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的選任機制。

（五）組織工作是管理性和服務性的統一

無論是領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設，還是組織體系建設，必須依靠一定的組織原則、程序、制度以及組織紀律，才能把不同層級、不同行業、不同地域的黨組織統合成為一個有機整體。這就必須堅決貫徹“黨管干部、黨管人才”的原則，充分發揮組織部門的教育管理職能，以實施過程管控來保證組織工作質量。但是，組織管理只是方式，提供組織服務才是根本。這就要努力實現組織管理和組織服務的貫通統一，才能確保組織工作服從服務于黨的政治路線，使廣大黨員“堅定理想信念、堅定奮斗意志、堅定恒心韌勁，平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來”，贏得廣大人民群眾的衷心擁護和大力支持，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎。

三、組織工作體現為“用”，是落實黨的政治路線、實現中華民族偉大復興的有力保障

“組織”是無產階級政黨與生俱來的基因，也是無產階級政黨力量的源泉?！豆伯a黨宣言》貫穿著“組織起來”的思想：“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”，“全世界無產者，聯合起來”建立一個“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”的未來社會聯合體，這些慷慨激昂的論述鮮明體現出“組織”的重要性和必要性。新時代中國共產黨人必須以現實問題為研究起點，不斷增強規律思維、規律自覺、規律自信、規律自為，在推進黨的組織工作中統籌宏觀與微觀、貫穿歷史與未來、貫通理論與實踐，在實踐中找到發現問題、分析問題、解決問題的途徑方法，推動全面建設社會主義現代化國家。

（一）組織體系是黨實現力量倍增的關鍵密鑰

《共產黨宣言》深刻闡述了無產階級組織力量產生的內在規律：“無產者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產生，并且一次比一次更強大、更堅固、更有力”，有力地詮釋了組織的生命力之頑強、戰斗力之強大。列寧曾明確指出：“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織外，沒有別的武器……它所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的，這個組織把千百萬勞動者團結成一支工人階級的大軍”。中國共產黨百年光輝歷程表明，先有黨的組織，后有黨的事業。我們黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則、根據黨的綱領和章程、按照民主集中制原則組織起來的統一整體。貫通黨的領導與黨的事業之間的橋梁，就是黨的各級組織及由其建構形成的組織體系。組織體系，是指黨組織構成要素之間互動形成的一個運行系統，是組織正常運行的有效保證。各級黨組織通過一定方式把人們潛在力量全面激發出來，本質上屬于產生力量和運用力量的內在統一，這正是組織工作的特殊所存、魅力所在、價值所在，實際上就體現出組織偉力之所在。我們要完善組織運行機制，有效動員群眾、統合各方力量、形成社會合力，才能把黨和國家重大方針政策落到實處、見到實效。

（二）組織力量是黨戰勝艱難險阻的強大武器

黨的力量來自組織，組織的力量是我們黨戰勝艱難險阻、防范化解重大風險的堅實支撐。百年來，黨正是憑借著眾志成城、無堅不摧的巨大組織力量，才能戰勝一個又一個困難，不斷地從一個勝利走向又一個勝利。黨在初創時期，面對國內外強大的反動勢力，用崇高理想和鐵的紀律凝聚組織力量、發展組織體系、釋放組織效能，把自身鍛造成為堅不可摧、牢不可破的領導核心，引領廣大人民群眾堅定不移跟黨走，把中國引向光明的前途。進入中國特色社會主義新時代，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們黨面臨的執政環境更加嚴峻，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素更加復雜，黨內存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題更加突出。我們黨更應直面“四大考驗”、防范“四大危險”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，完善上下貫通、執行有力的組織體系，把各級黨組織建設好建設強。一方面，要加強黨員個體的黨性修養、道德修養，使他們在各種艱難困苦的境遇中接受實踐鍛煉，充分發揮先鋒模范作用，產生更宏大更深厚更強烈的凝聚人心、統合力量的作用。另一方面，要使每一個黨組織堅決扛起領導責任、主體責任和監督責任，堅決貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定，把廣大基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，不斷增強全黨的整體力量，充分發揮出黨組織戰無不勝、攻無不克的強大戰斗力。

（三）組織路線是黨實現奮斗目標的根本保證

毛澤東指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！敝挥袌猿终_的政治路線和不斷鞏固各級黨組織，才能保證政治路線的貫徹實施、順利實現奮斗目標。黨的政治路線，是黨在不同時期的總路線、總任務或總政策，是制定各項路線、方針、政策的基本依據，是開展組織工作、落實組織路線的基本遵循，更是黨的奮斗目標的階段性體現。黨的百年光輝歷程反復證明：黨的政治路線正確，黨的組織就發展、壯大、鞏固。黨的政治路線不正確，黨的組織發展就會遭受挫折、黨的領導就會被削弱。毛澤東曾將黨的組織路線與政治路線兩者之間的關系形象地比喻為戰士與武器之間的關系：“黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士?！秉h的十八大以來，我們黨不斷豐富完善黨的政治路線，認真踐行新時代黨的組織路線，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。我們要始終堅持中國共產黨堅強領導，認真貫徹新時代黨的組織路線，激勵廣大黨員、干部牢記黨的性質宗旨，牢記黨的初心使命，始終同人民風雨同舟、同甘共苦，不懈奮斗、永遠奮斗，在全面建設社會主義現代化強國新征途中交出“黨員自信、人民滿意、民族復興、世界大同”的優異答卷。