中國共產黨百年理論創新中最具中國特色的華彩篇章
——黨的十八大以來多黨合作制度的理論創新

◇ 文/吉林省社會主義學院 林 萍

理論的生命力在于創新。中國共產黨的百年奮斗史，就是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史。作為中國三大基本制度之一的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國共產黨百年理論創新史中濃墨重彩的一筆。特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產黨的理論創新進入了“爆發期”，多黨合作制度的理論創新更是亮點頻現，成為中國共產黨“不懈奮斗史”“理論探索史”中最具中國特色、中國風格、中國氣派的華彩篇章。

一、首次提出“中國新型政黨制度”的重大政治論斷

2018年3月4日，習近平總書記在參加政協聯組會時第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為“新型政黨制度”，習近平指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習近平總書記用“新型政黨制度”高度凝練地概括出這一偉大政治創造，彰顯出新時代中國和中國共產黨人堅定的制度自信，為堅持和完善這一新型制度指明了方向，也為催生世界政黨政治文明新形態貢獻了中國智慧和中國方案。

沒有比較就沒有鑒別。習近平總書記以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，把新型政黨制度與舊式政黨制度相比較，從利益代表、功能和效果三個方面深刻剖析了中國新型政黨制度新在哪里：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”從新舊政黨制度的比較中，我們可以清楚地看出，中國新型政黨制度具有獨特的政治優勢，而且是有根有魂的政黨制度。“馬克思列寧主義統一戰線理論、人民民主理論和政黨及政黨關系理論以及中國共產黨人對其創造性的發展形成的多黨合作理論是新型政黨制度的堅實理論根基，中華優秀文化是新型政黨制度深厚的文化根基，各民主黨派與中國共產黨團結合作的歷程是新型政黨制度牢固的歷史根基，中國共產黨的堅強領導是新型政黨制度能夠歷久彌新的魂之所在。”

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”與西方政黨制度不同，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。

2020年12月21日，中共中央發布的《中國共產黨統一戰線工作條例》的第十二條規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。”《條例》將“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”進一步明確為“中國特色社會主義新型政黨制度”，更加準確地闡明了我國政黨制度的性質定位，使我國的政黨制度的表述更為科學規范，為中國政黨制度創新發展提供供了強有力的剛性法規保障。

習近平在中央統戰工作會議上指出，在政黨制度模式上，有的人總有一些模糊認識和錯誤看法，總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就“言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，覺得不搞多黨競選、輪流執政不能算民主制度。一直以來，總有些人以西方政治學理論來評判中國的政黨制度，被問到我們的政黨制度是一黨制嗎？不是。是兩黨制嗎？不是。是多黨制嗎？也不是。仿佛相對于一黨制、兩黨制或多黨制，我們的政黨制度是另類的。現在我們可以理直氣壯地講，中國的政黨制度是“中國特色社會主義新型政黨制度”！這是對人類政治文明的重大貢獻。“中國特色社會主義新型政黨制度”概念的提出，充分體現了我國政黨制度的理論自信、制度自信、文化自信，為世界政黨政治發展提供了中國方案。

2021年6月25日國務院新聞辦發表《中國新型政黨制度》白皮書。白皮書向世界莊嚴宣告：中國將繼續借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會照搬照抄別國政黨制度模式，也不會將中國政黨制度的模式強加于其他國家；中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，愿意本著彼此平等、相互尊重的原則，加強交流互鑒，促進世界民主政治發展，推動構建人類命運共同體。在喜迎中國共產黨百年華誕之際，發布白皮書，既是對中國新型政黨制度的總結，又是繼往開來發揮制度優勢的宣示，使其在我們國家政治和社會生活中彰顯出獨特優勢和強大生命力。

二、首次明確民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的性質定位

準確認定民主黨派的性質，歷來是中國共產黨確定對民主黨派的政治態度、制定對民主黨派方針和政策的基本依據。民主黨派在我國政治體系和政黨制度中處于怎樣的政治地位？這個問題關系到政黨制度的制度規則的確立，關系到民主黨派權力和權利的明晰及作用的發揮。因此，對民主黨派定性和定位，是我國多黨合作的重大理論和實踐問題。

2013年2月6日, 習近平在同黨外人士共迎新春時指出, 實現我們的奮斗目標, 需要全國上下共同努力, 需要加強中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。在這里, 習近平第一次提出“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨” 這一重大命題。這一重大論斷，進一步明確了民主黨派的基本屬性、歷史方位、時代使命和目標追求，是多黨合作理論的重大創新。這一重大論斷，蘊含著對多黨合作事業的戰略思考：中國特色社會主義參政黨建設，事關我國多黨合作政治格局的鞏固，事關我國政治制度和政黨制度優勢的體現，事關中國特色社會主義事業的興旺發達。2015年5月，中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》進一步明確：“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”這是新時代民主黨派的新定位。2020年12月，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》對民主黨派的性質定位又做了補充，提出“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。”這是中國共產黨以黨內法規的形式，對民主黨派性質的最新界定，標志著民主黨派的性質又一次實現了歷史性轉變。

“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對堅持和完善中國新型政黨制度的戰略思考和科學謀劃，對于充分發揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，強化團結、合作、和諧的政黨關系，推進民主黨派的建設和發展，具有重大理論和現實意義。

2019年以來，以習近平同志為核心的中共中央著眼于堅持好發展好完善好我國新型政黨制度，出臺了《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關于新時代組織發展工作座談會紀要》等政策文件，積極支持各民主黨派加強自身建設，努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的合格的中國特色社會主義參政黨。

三、首次對民主黨派基本職能的新拓展

民主黨派性質和定位的新發展，帶來的是民主黨派基本職能的新發展。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的中共中央第一次對民主黨派的基本職能進行了新拓展。2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。”這一概括將民主黨派的基本職能由原來的“參政議政、民主監督”兩項職能拓展為三項基本職能。這是第一次在正式的中共中央文件中明確民主黨派的基本職能，是多黨合作理論的又一重要理論創新。

民主黨派職能不是與生俱來、一成不變的，而是在我國多黨合作制度確立后，伴隨著國家民主政治的推進和政黨制度的發展逐漸完善的。1956年10月召開的第7次全國統戰工作會議上，中央統戰部部長李維漢把民主黨派在國家政治生活中的主要作用歸結為“參、代、監、改”四個方面。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，首次明確了民主黨派“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行”的參政基本點。2001年頒布的《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》，以“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監督的職能”的表述對民主黨派的職能作出了規范。2015年中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例》又對民主黨派參政的基本點做出了重要修改，增加了兩個“重要”，即參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導（此前是參與大政方針和國家領導）人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主黨派參政的層級進一步提高，責任更大，擔子更重。中國特色社會主義新型政黨制度確立70余年來，民主黨派職能的每一次完善，都為參政黨作用的發揮創造了條件、搭建了平臺。

民主黨派基本職能的新拓展，是中國共產黨與各民主黨派團結合作不斷深入發展的生動見證，進一步豐富了多黨合作的內涵，更加科學、全面、準確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用和價值，開拓了民主黨派發揮作用的領域，同時也彰顯了中國共產黨堅持和發展多黨合作的優良傳統和堅定信念，對于充分調動民主黨派的積極性和創造性，更好地體現和增強中國新型政黨制度效能，推動多黨合作事業發展具有重要而深遠的意義。

習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。”這是中國共產黨人對民主黨派的鄭重承諾，更是沉甸甸的信任與期待。

四、首次對無黨派人士進行新界定

習近平指出，“實現我們的奮斗目標, 需要全國上下共同努力, 需要加強中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨, 無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”無黨派人士也是建設中國特色社會主義的重要力量。

無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下發展形成的。在新民主主義革命時期，一般稱無黨無派知名人士為社會賢達。如1946年召開的舊政協會議，就有9位代表是以“社會賢達”的身份出席的。1948年，郭沫若等無黨派知名人士在致電毛澤東同志，以響應中共中央“五一”號召的時候，為了與以往的社會賢達相區別，最先使用了無黨派民主人士的稱謂。1949年，新政協會議還專門設立了“無黨派民主人士”界別。

由于無黨派民主人士是個具有特定含義的歷史概念，新中國成立以后特別是改革開放后，隨著老一代無黨派民主人士的減少，新一代無黨派人士的出現，形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續沿用無黨派民主人士的稱謂以外，主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士和無黨派愛國民主人士等稱謂。

2000年，中共中央統戰部下發的《關于加強無黨派人士工作的意見》正式規范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年，全國政協十屆二次會議審議通過的政協章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。《意見》在此基礎上作出進一步明確界定，即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

2015年，中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定，無黨派人士必須符合四個條件：一是沒有參加任何政黨；二是有參政議政愿望和能力；三是對社會有積極貢獻和一定影響的人士；四是其主體是知識分子。新增加了一個條件，即“有參政議政愿望和能力”。對無黨派人士提出了更高的要求和標準。

無黨派人士在我國不同歷史時期具有廣泛的代表性。我國的無黨派人士群體是19世紀初伴隨政黨的產生而出現的。在中國近代史上，很多無黨派民主人士憑著自己的社會聲望和感召力，影響和帶領著一大批民主人士投身民主運動，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利作出了貢獻。如提出精兵簡政建議的陜甘寧邊區政府副主席李鼎銘。在國民黨統治區，也有許多無黨派民主人士團結所聯系群眾，為爭取抗日戰爭的勝利和國內民主作出了不懈的努力。如一直領導著一支文化大軍的郭沫若。周恩來指出，無黨派民主人士“雖然都沒有組織一個政黨或者政治團體，但都領導著很大一批民主人士，聯系著許多方面的人士在奮斗著”。李維漢也曾經指出：“政治代表有正式組織的，即有綱領有章程的，這就形成了政黨;有非正式組織的，即無綱領無章程的;也有無組織的，如現在的無黨派民主人士。”

無黨派人士在我國的革命、建設和改革實踐中都發揮了重要的作用。1949年新政協籌建新中國的時候，無黨派人士張奚若提出的關于中華人民共和國國名的建議，徐悲鴻關于用《義勇軍進行曲》作為國歌的建議，曾聯松關于五星紅旗方案的設計，都得到了中共中央的重視和政協會議的采納。新中國建立后，在中國共產黨的領導下，無黨派人士積極投身到鞏固人民民主專政的國家政權、加快社會主義建設和改革開放事業中來，郭沫若、馬寅初、張奚若、繆云臺、梁漱溟、吳耀宗、程思遠、巴金、阿沛·阿旺晉美、袁隆平等人成為不同歷史時期無黨派人士的代表。2018年是我國改革開放40周年，黨中央決定表彰一批為改革開放作出杰出貢獻的個人。在100位表彰對象中，有23位非中共人士上榜，其中無黨派人士8人。他們以無黨派人士這一特殊的政治身份，在各自的領域團結、影響著一大批無黨派人士；他們因其突出的知識背景和專業成就，對社會作出了積極貢獻。他們積極參政議政，影響力擴展到更大的社會層面，在他們所聯系的群眾中具有崇高威望和廣泛的代表性。

五、首次提出參政黨能力建設新內涵

2018年2月6日，習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調：“領導13億多人的社會主義大國，中國共產黨既要政治過硬，也要本領高強。執政本領建設是中國共產黨自身建設的重要方面。同志們要把參政工作做好，也要不斷提高本領。”執政黨的建設永遠在路上，參政黨建設也不能原地踏步。2015年，習近平在中央統戰工作會議上的講話中指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。” 增加了解決自身問題能力，將民主黨派能力由“四種能力”發展為“五種能力”。

民主黨派解決自身問題能力的提出，是民主黨派能力建設經驗的科學總結。2002年3月，王兆國同志在中央社會主義學院春季開學典禮的講話中第一次完整地提出了民主黨派能力建設的主要內容，即要提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。2005年2月5日, 胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上將四種能力表述為:“各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協調能力, 同中國共產黨一道開創多黨合作事業的新局面。” 2005年2月，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對“四種能力”的表述略有調整, 改為“民主黨派成員應當提高政治把握能力, 參政議政能力, 組織領導能力和合作共事能力”。這是首次以中央文件的形式肯定了“四種能力”。此后，各民主黨派都把提高“四種能力”作為其自身建設的重要內容和目標。

民主黨派“解決自身問題能力”科學論斷的提出，豐富了民主黨派能力建設的內涵，創新了民主黨派能力建設理論，也為提高民主黨派解決自身問題能力指明了方向。

習近平在中央統戰工作會議上的講話中強調“搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設”。中共要協助和推動民主黨派加強自身建設，幫助民主黨派解決履職中存在的一些問題，積極創造條件，為民主黨派排憂解難。

《中國共產黨統一戰線工作條例》中第一次對各級黨委應當如何支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設做出明確規定，為各級黨委切實做到支持民主黨派加強自身建設提供了法治保障。

六、首次明確界定政黨協商

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。進入新時代以來，推進協商民主廣泛多層制度化發展逐步被明確為全面深化改革新階段我國政治體制改革和民主政治建設的重要內容和發展方向，為此，中共中央連續發文推進我國社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。2015年1月5日中共中央印發《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確了推進社會主義協商民主7種主要形式，政黨協商居于首位；同年6月15日，中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》；10月13日，中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》，對政黨協商的內容、形式、程序、保障機制作出規定。

《實施意見》的主要創新點包括四個方面：一是明確了政黨協商的基本內涵。《實施意見》首次對政黨協商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”二是明確了政黨協商的內容。增加了“年度經濟社會發展情況”“統一戰線和多黨合作的重大問題”等內容，對一些具體表述作了調整、合并，明確為七個方面，體現了政黨協商的政治性、政黨性特點。三是明確了政黨協商的程序。《實施意見》對中央層面的會議協商、約談協商、書面協商三種協商形式的流程都作了具體明確規定。特別是明確了會議協商制訂計劃、會前準備、會中協商等具體程序。四是明確了政黨協商的保障機制。增加了考察調研機制，并對四種機制作出了具體明確規范，確保了政黨協商形式、程序落實到位。

《實施意見》的頒發實施，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道；有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力；有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化；在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮獨特優勢和作用。

為貫徹落實《實施意見》，中共中央連續2年制定政黨協商計劃，習近平總書記每年主持召開4至5次政黨協商會議，多次發表重要講話予以強調。2015年2月11日，習近平同黨外人士共迎新春時指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營造寬松民主的協商環境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們將繼續為黨外人士搭建更多平臺、創造更好條件，幫助大家了解有關情況，支持大家搞好調查研究。希望大家加強自身建設，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關鍵處，為政黨協商深入開展打下堅實基礎。”

2015年5月18日，習近平在中央統戰工作會議上的講話中指出：“政治協商，主要是中國共產黨同民主黨派協商。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協商前，黨委和政府有關部門要向民主黨派和無黨派人士通報有關情況，讓他們知情，知情才能真協商。協商中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。”

2017年1月22日，在同黨外人士共迎新春時的講話中，習近平總書記運用兩句古語形象地表達了執政黨和參政黨在政黨協商中的作用：“‘虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。’這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應有的擔當。”

2018年3月，習近平在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。完善政黨協商制度決不是搞花架子，要做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效。”

根據中共中央辦公廳2015年12月頒布的《關于加強政黨協商的實施意見》的相關規定，2020年12月，中共中央在新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》中進一步明確無黨派人士是政治協商的重要組成部分，參照民主黨派履行職能，并參加政黨協商。

從黨的十八大以來多黨合作制度的一個又一個理論創新中，我們可以得出這樣的結論：中國特色社會主義新型政黨制度，既不是簡單延續我國歷史文化的母版或套用馬克思主義經典作家設想的模板，也不是其他國家社會主義政黨制度實踐的再版或國外政黨制度模式的翻版，而是從中國土壤中生長出來的原創版。