滿鐵對舊奉天省一般民地的調查

景 壯

滿鐵是南滿洲鐵道株式會社的簡稱，是日本為經營從沙俄手中取得的中東鐵路南部線及其附屬地而于1906年設立的。滿鐵成立后，開展了以土地關系為主要對象的滿洲舊慣調查，對舊奉天省一般民地的調查完成于1913年。本文通過對滿鐵這項調查的研究，揭示其與日本蓄謀掠奪東北土地資源以及后來建立土地統制政策的關系，同時梳理舊奉天省一般民地的利用狀況，以期為日本侵華史和東北經濟史等方面的研究提供相關資料。

一、一般民地開墾沿革調查

滿鐵調查人員指出，南方各省流民移住奉天始于何代很難考據；綜合各種史料推算，到元明兩代奉天人口應在37～45萬之間，而據奉天咨議局調查，民國初期該省人口已達到1 015.568萬。滿鐵認為，舊奉天省一般民地的開墾集中在清代以后，分為三個階段。

（一）獎勵移民時期（清初至乾隆四年）

由于連年戰爭導致人口減少、土地荒廢，清初實行獎勵流民開墾政策。順治元年，“議準州縣衙所荒地無主者，分給流民及官兵屯種，有主者令原主開墾，無力者官給牛具籽種”，順治六年，“定地方官招徠流民，不論原籍、別籍，編入保甲，開墾無主荒地，給予印信，永準為業”（大清會典事例卷一六六），“凡招徠新民……于野每丁給地五繩計二十五畝……按口每月給粟米一倉斗，至秋成止”（開原縣志卷五）。順治十年起，頒行《遼東招民墾田授官例》，規定“遼東招民開墾至百名者，文授知縣武授守備”（盛京通志卷三五）；康熙二年，“遼東招民百名者，不必考試，俱以知縣錄用”（古今圖書集成·食貨典卷五一）［1］21-23。這一做法，直到康熙六年才停止施行，“工科給事中李宗孔疏言……，上是之，隨諭吏部，罷招民授官之例”［2］314。

（二）禁止移民時代（乾隆五年至光緒二十年）

隨著關內移民大量進入東北，與滿洲旗人間的矛盾日益激化。清政府為保障旗人生計，更為保護其發源地，從乾隆起一改過去政策，轉而實行禁止移民。乾隆五年，實行移民戶籍整理案，“寄居奉天府流民設法行遣，陸續令回原籍。奉旨情愿入籍者，準其取保入籍，其不情愿入籍者，定限十年，令其陸續回籍”（大清會典事例卷一五八）。乾隆九年，山東、河南發生饑荒，為防流民涌入，“山海關向經禁止”（高宗圣訓卷七五）［1］32。乾隆十五年，奉天沿海增派官兵巡查海岸，守備各邊門的地方也禁止流民往來。直到光緒二十年中日甲午戰爭后，清政府感到外強壓迫日趨嚴重、邊境警備日趨緊張，才廢除禁止移民政策，并開放牧場、圍場等大片荒地，招募移民耕種以充實邊疆。有研究認為，“東北開禁以1894年甲午戰爭、以1905年日俄戰爭為標志，分為局部開禁和全面開禁兩個階段”“列強在東北的侵略與爭奪，對東北開禁起到了巨大作用”［3］62-63。

（三）開放移民時期（光緒二十一年以后）

盛京圍場、海龍圍場、養息牧牧場、大凌河牧場等開放升科，招募移民進行開墾。圍場的開放，“加速了官田旗地向民地的轉化，改變了土地占用關系，意味著與關內地主經濟趨于一致”［4］38。光緒三十年，廢旗民不交產例，解除民人不得典買旗人地畝的禁令，對奉天全省耕地實行清賦，移民大量涌入。清初曾經戰亂荒廢之地，此后則阡陌相連，新老移民遍布各地，大量土地得到開墾種植。從形形色色的村屯名稱，可知當時移民情狀：鄭家屯、張家店、馬家堡、侯家窩棚等，冠以漢族人姓氏，說明某姓漢人先來此處，后流民聚集成村落；孤店、三家子、六家子等，以家戶數量命名，說明移民從最初幾戶發展成大量人口聚居地；大荒溝、一棵樹、三塊石、大洼等，以特殊地物命名，說明最初人煙稀少［1］37-38……這些都證明了東北土地與關內漢族移民的密切關系。

二、一般民地地目類型調查

滿鐵根據土地的權屬來源，調查了民地、準民地2個地目的一般民地。

（一）民地

即屬于民戶（即漢人農戶）所有的土地，包括紅冊地、退圈地和三園3個二級地目。

1.紅冊地

指清初確認民戶所有，記入帳簿、征收課稅的土地，分3個三級地目。第一類是民人起科地。清政府從順治十五年起，對民戶（包括東北原住民及獎勵移民時期招募的民戶）開墾的土地，開始起科征收課賦。“康熙二十二年，清廷將奉天省漢人起科地正式載入紅冊，故謂之紅冊地”。［5］84第二類是出旗民人隨帶地。漢軍旗的官兵脫離軍籍為民以后，對其過去所分得的土地允許隨帶出旗，作為其私有土地。“自乾隆元年至四十五年，零丈11次，海丈1次，續報起科……”（新刊盛京通志卷三十七）［1］43。第三類是全征銀兩地。本項設置于雍正八年，奉天遼陽海城蓋平等地新起科土地，由于地處偏遠，糧食轉運困難，朝廷應地方奏請對其全征銀兩。

2.退圈地

指清初旗人圈占民地中的一部分沙地、瘠薄地、超額圈地等，退給地方官府，由其招佃征租，給民戶耕種。退圈地從順治元年開始實行，總體上持續到雍正年間。雍正五年測量確定的退圈地面積，稱為“原額”，之后把重新測量莊頭官地查出的超額部分也編入退圈地賬冊中。乾隆四十五年，對退圈地總量進行了測定，稱為“定額”。乾隆四十五年之后，新的退圈地逐漸減少。

3.三園

清初對移住民戶在報領開墾荒地的時候，允許無償使用三園，后來陸續升科征稅，分3個三級地目。第一類是房園，即房基，包括房屋地基及其四至范圍內種植谷物蔬菜的耕地。第二類是墳園，即墓地。第三類是園欄，即菜園，因屬生活必需，與其他耕地區別對待。民人的三園，從旗人手中買入的占很大比例。“旗三園多系占產……民人三園多買自旗人”。①奉天官報三十八號，1911年10月15日。

（二）準民地

指理論上民人擁有用益權但不擁有所有權的土地，包括民人各項余地和民典旗地2個二級地目。

1.民人各項余地

指理論上所有權在官方，民人對其擁有永久用益權的各種土地。民人在被確認所有的土地之外，占有耕種的多余土地即為余地，主要包括4個三級地目。第一類是額征民人余地。對未納入紅冊地升科征服的私墾土地，“奉旨丈出盛京旗民余地……應分別等差，酌擬征租”（大清會典事例卷二八九），“自乾隆三十年通行清丈，查出私墾地畝，作為余地征租”（新刊盛京通志卷三）。［1］101乾隆四十五年，測定此類地目總數作為征稅定額，故冠以“額征”二字。第二類是首報私開地。指不是通過官府清丈，而是由民戶主動申報而升科征租的土地，包括額征首報私開地、續增額征首報私開地兩種。第三類是額征加賦余地。乾隆四十六年，頒布《懲匿報之令》，對民戶隱瞞不報的私墾地實行加賦予以懲罰。第四類是額征減賦余地。這類土地由于地力瘠薄，私墾者無力繳納租賦，嘉慶四年下令，“各業戶自行首報……向來納稅余地，每畝交銀六分，今著加恩減半……”（大清會典事例卷一六七）。［5］85

2.民典旗地

指民人購買的原屬旗人所有的土地，分4個三級地目。第一類是民典旗紅冊地。旗紅冊地是清初為保證旗人生計而圈占分給旗人的土地，由于旗人不善經營，經常發生將旗地典賣給民戶的情況。民人典買旗地，常采取三個步驟，“始而為傭工”“繼則向旗人佃種田畝”“迨佃種既多，旗人咸圖安逸，不知力作”，將旗人田地典為己有。［6］98此即“旗民交產”，是清廷長期禁止的行為，但后來逐漸予以承認。到光緒三十一年，盛京將軍趙爾巽陳述旗民不交產例的弊端，奏請解禁，得到批準，至此奉天省公開允許旗地典賣。第二類是永遠征租地。典賣土地的旗人絕戶的，或旗人土地被人盜典的，其土地入官，由知縣衙門以長期征租的方式，仍典與民人耕種。“乾隆三十五年……照契查出出典旗人絕戶無營業者，將地入官，仍令受典民人耕種，按畝輸租，撥歸知縣衙門，永遠征租”“各屬旗地，經人盜典與民戶，嗣后發覺，奏請不準贖回，作為永遠余地，由民戶承種……”［1］133第三類是暫行征租地。對王公門下壯丁、喇嘛官下壯丁出典的旗地，無論是其主子所有還是自己所有，撥歸知縣衙門，暫行征租。第四類是民典旗人余地。乾隆三十五年，盛京戶部查出4.2萬畝多的旗人余地，由于官府無力出資贖回，仍然交給民人耕種，由州縣衙門收繳地租，定為民典旗人余地地目（大清會典事例卷二八九）。此后，本項地目面積逐漸增加。

三、一般民地面積與負擔調查

滿鐵通過文獻查閱和田野調查，統計了奉天省各類一般民地的面積和負擔情況。

（一）民地的面積與稅賦

1.紅冊地

滿鐵統計了三個時期的紅冊地面積：康熙二十二年的升科畝數，計31.285 9萬畝；乾隆四十五年的定額畝數，計199.644 2萬畝；清末光緒二十八年、宣統元年的實有畝數，分別為175.794 2萬畝、178.899 9萬畝。［1］75-77紅冊地的稅賦，清代時稱“錢糧”。清代以雍正八月制定的稅率為主流，分上中下三等征收，分別為每畝銀三分、二分、一分。除錢糧外，還有耗羨和畝捐。耗羨是正賦之外加征的附加稅，正稅銀一兩加征一錢，正稅米一石則耗一升。畝捐是光緒三十一年加征的地方稅，每畝征銀元一角。［1］47-51

2.退圈地

滿鐵統計了三個時期的退圈地面積：雍正五年的原額畝數，計77.97萬畝；乾隆四十五年的定額畝數，計77.240 8萬畝；民國初期（1913年）的實有畝數，計69.469 8萬畝。［1］84退圈地實行與紅冊地同樣的稅率，分上中下三等，銀、米粟各半，折中征收。

3.三園

滿鐵只調查了三園的占地標準，未統計此類地目的總面積。按照清朝規定，普通民戶房園占地不得超過5畝；墳園占地依官階而定，從一品官員135畝，一直到庶人1.35畝；園欄占地一般不超過3畝。在稅賦上，三園有法律和事實之分。法律上的三園免除稅賦，事實上的三園則是有著三園名目的耕地。光緒三十三年，擬定奉省三園地畝升科章程，以三年為限由業主申報，一律編入清賦升科地目內，開始升科征賦。“三園地畝自領照升科以后……照章報稅過戶承糧，不準再作三園名目”。①東三省日報，1911年3月18日。

（二）準民地的面積與地租

1.民人各項余地

滿鐵統計民人各項余地面積較全面的有兩個時期：乾隆四十五年、四十六年的定額畝數，計65.812 4萬畝，包括額征民人余地、額征加賦余地2個地目；清末光緒二十八年、宣統元年的實有畝數，分別為70.714 3萬畝、70.796 8萬畝，包括額征民人余地、額征加賦余地、額征首報私開地、續增額征首報私開地4個地目。［1］120-121（詳見表1）余地所有權在官方，耕種的民戶向官方支付地租，而不是交納稅賦。

表1 民人各項余地地租［1］114-117

2.民典旗地

滿鐵統計了兩個時期永遠征租地、暫行征租地、民典旗人余地3個地目的民典旗地面積：乾隆四十五年的原額畝數，計26.976 7萬畝；清末光緒二十八年、宣統元年的實有畝數，分別為29.665 9萬畝、29.221 9萬畝。在租率上，民典旗人余地與普通民地相同，永遠征租地、暫行征租地則與額征民人余地的三則租率一致。

以上所述為清代稅賦和地租情況。民國三年，制定《奉天省劃一田賦等則章程》，所有地目統一征收稅銀，上等地每畝銀元一角四分、中等地一角、下等地六角、沙堿地三角，不分等地一角。此外，按照正租的10%加征經費銀。［7］273

四、結語

滿鐵表面上是為經營鐵路及其附屬地設立的，是根據日本政府特定法令設立的特殊會社，從其發揮作用看，實際上是代表國家意旨和代行國家職能的所謂國策會社。滿鐵“實際是政府的化身，國家的機關”［8］649。采用會社形式，“以名蔽實，不外是政府特意選用的政策而已”。②［日］南滿洲鐵道株式會社的性質·關東都督府官吏的性質，明治40年3月23日，油印，第4頁。

滿鐵設立后，不僅其自身為擴張鐵路、工礦而侵占土地，而且支持日本商社從事土地的竊租和盜買。因此，滿洲舊慣調查的對象集中于土地關系，實際上成為土地慣行調查。這項調查首先在奉天省進行，繼而擴展到吉林省、黑龍江省和蒙地。這項舊慣調查與臺灣舊慣調查、中國慣行調查一道，構成了日本對中國的三次舊慣調查，其目的都是為了推行殖民政策。

滿鐵對奉天省一般民地的調查，涉及一般民地各地目的沿革、種類、面積、稅賦、租率、性質等方方面面的內容，比較全面地梳理了清代奉天復雜的民地制度。其中，對土地經濟關系的調查較為深入，調查報告中近三分之一篇幅是土地稅賦、租率、升科、征稅機關等內容，為日后制定土地統制政策奠定了基礎。日本扶持建立偽滿洲國傀儡政權后，很快制定了《滿洲國地政急需解決的若干重要問題》《一般農耕地的選定及獲得對策案》等土地統制政策，這與滿鐵的舊慣調查是分不開的。通過調查，滿鐵也詳盡掌握了各類民地的數量、質量分布等情況，為自身侵吞土地打開了方便之門，也為日本占領東北后迅速推行移民、大肆掠奪土地做了必要的準備。從偽滿建立到1937年8月，短短5年間，日本移民機構掠奪土地235.28萬公頃。［9］198