著力提升科技創新能力 推動西藏產業高質量發展*

辛馨 姜雪 楊慧佳

（1.西藏大學經濟與管理學院，西藏 拉薩 850000；2.國家發改委經濟研究所，北京 100000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，推進科技自立自強，加快建設科技強國。從實施科教興國戰略、人才強國戰略到建設創新型國家，中國已探索實踐了一條中國特色自主的創新道路。

“十三五”期間，西藏通過與東西部聯動和對口支援等機制不斷增加自身科技創新力量，科技創新工作取得較快發展，科技創新平臺建設取得多項“零”突破。“十四五”期間，全面推動西藏高質量發展，須推動科技創新驅動發展，加快建設科技強區。

1 從要素角度分析西藏科技創新發展

為全面深入了解西藏科技創新要素，通過“A1：R&D 人員全時當量（人年）”“A2：R&D 經費（萬元）”和“A3：R&D 項目數（項）”三項指標分析西藏科技創新發展，發現：

從總量上看，三項指標青海省均遠大于西藏自治區。隨著經濟發展，西藏對創新越來越重視，投入力度不斷加大，創新成果不斷增加，但從總量來講，與青海省相比仍有很大差距，具體見圖1～圖3。

圖1 2011—2019年青海與西藏R&D人員全時當量（人年）

圖2 2011—2019年青海與西藏R&D經費投入情況（萬元）

圖3 2011—2019年青海與西藏R&D項目數

從相對量上看，A1 指標顯示西藏從2011 年到2018 年（除2015 年外）均實現較大增長，2018 年達到326（人年），大約是2011 年的15 倍；A2 指標顯示西藏表現較為突出，2014 到2017 年出現下降外，其余年份均實現不同程度增長，2019年為5574萬元，較2011年增長240.5%；A3 指標顯示西藏從2011 年僅為16 項增長到2019年46項，增長幅度為187.5%[1]。

2 從產業角度分析西藏科技創新發展

科技創新是工業文明的產物，因此，提升科技創新需要產業發展的支持。2020年，西藏第一、二、三產業增加值所占比重分別為7.9%、42.0%、50.1%[1]，其中第二產業中工業比重明顯低于建筑業比重。基于此，西藏科技創新存在以下問題：

2.1 產業自身科技創新能力弱

企業普遍吸收采納我國內陸省市的產業技術，但產出差距較大。由于高原特殊地理氣候影響，其產品能耗普遍提高，相比較資源利用率低20%、成本高30%、可靠性和壽命低10%～20%.因此西藏各產業生產的高附加值產品數量及品種均不能滿足區內需求，更不可能推廣至區外市場。

2.2 企業研發能力不足

從圖4可以看出，西藏企業利潤普遍較低，多數企業處于虧損狀態，無法滿足研發投入。工業企業中，相對盈利較高且有能力利用自身盈利投資研發的企業有（不完全統計）：酒、飲料制造業、醫藥產業與非金屬礦產制品等。科技創新需要大量資本投入，需要長期的教育投入與積淀。西藏產業發展研發經費投入嚴重不足（見表1），原因在于創新人才短缺、外流嚴重，有自主知識產權的產品少，產業主體技術依靠國內技術，且近年來有加大的趨勢。

圖4 2019年規模以上工業企業利潤率

表1 西藏規模以上企業研發投入量

2.3 產業集中度低，企業組織結構分散

制造業中的企業類型多數是小微企業（見表2）。和大企業比，小企業既沒有資金實力，更沒有品牌實力，如果技術上再沒有特色，完全采取跟隨戰略，可能根本找不到進入市場的機會。只有做出產品或者服務的差異化，小企業才可能找到存在的價值。因此，創新是差異化的唯一出路。

表2 西藏企業規模分類數

2.4 西藏科技創新離不開財政資金和金融資本的支持

科技創新離不開財政資金和金融資本的支持，特別是需要長期且有“耐心”的資本支持。2020 年全區一般公共預算收入220.98 億元，全區一般公共預算支出2207.77 億元，與民生息息相關的教育、衛生健康、農林水、交通運輸等相關支出合計1859.24 億元，占一般公共預算支出的84.2%。2020 年西藏財政安排的應用技術研究與開發專項資金2.61 億元，占當年GDP 比重為0.15%.2019 年全國R&D 經費投入強度（與GDP 之比）為2.23%［2］。可見，西藏在投入民生之后用于產業研發的資金非常有限，與全國差距較大。

3 科技支撐西藏產業高質量發展的方向

“十四五”期間，科技支撐產業高質量發展方向為七大產業，包括高原生物、旅游文化、綠色工業、清潔能源、現代服務、高新數字與邊貿物流業等。須從資金、技術、基礎設施等方面給予產業全方位支持。

吸引一批相關高新技術產業落戶西藏，優先培育和大力發展藏醫藥產業集群、凈土產業集群與文旅產業集群，構建藏藥技術、藏藥產業鏈以及藏藥的種植加工和醫藥生物產業結合的產業體系新支柱。

大力發展數字經濟，構建信息技術的底層基礎設施，促進傳統制造業的轉型升級。完善西藏5G 基建和大數據中心等的底層基礎設施硬件建設，完善西藏工業互聯網、物聯網、車聯網等的下游應用層等建設。

4 科技支撐西藏產業高質量發展的重點

4.1 重點引進科技力量

西藏自我科技創新能力有限，因此科技重在引進來，且主要依靠國內的援藏力量，包括引入資金、先進理念、技術與管理等多方面。在援藏工作中，智力援藏對于人的發展應是最長久的。科技援藏可采取項目援助為主，資金援助、人才援助為輔的方式開展相關工作。通過項目運作，推廣成熟的技術，培訓當地農牧民，提升其技術水平和應用科研成果的能力，擴大投入，提高產值產量，直至產品滿足區內需求，并進一步走向區外省市甚至南亞市場。

4.2 建立科技創新平臺

第一，重點打造西藏技術轉移中心，為西藏引進重點產業與成熟技術搭建平臺。

第二，以高校科研院所為依托，建立科技創新平臺為西藏產業發展服務。整合集聚相關創新資源，解決產業共性和關鍵技術問題，搭建從科研開發、成果轉化到產業化一條龍的產學研戰略聯盟和區域創新集群。促進產業集聚、推動產業發展、輻射區內主導產業的產業服務平臺，如形成藏生物醫藥、節能環保等生態綠色產業創新集群等。

第三，重點打造產業園區。園區主要承載轉化高校成果、引進和培育高科技人才、孵化中小型科技企業的功能。重點打造藏醫藥產業園區、凈土凈水產業園區和文旅產業園區，助力西藏相關產業高質量發展。

5 提升西藏科技創新能力的幾點建議

5.1 打通金融資本為科技創新融資

科技領域需要巨額資金投入，必須建立功能完備、創新導向的直接融資體系與資本市場。如嘗試設立或借助發達城市已有的成熟的私募股權基金、天使投資人、投資銀行與天使基金等創投資金，大力發展新金融，助力全區科技型企業解決融資難題。

5.2 建立柔性人才引進平臺

建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才引進體制，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。完善科技獎勵制度，讓優秀科技創新人才得到合理回報，釋放各類人才創新活力。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力。