職業教育產教融合政策研究綜述

吳雪楓

摘? 要： 職業教育產教融合政策研究建立在政策研究和職業教育政策研究的基礎之上。對2014—2020年職業教育產教融合政策關鍵詞共現分析，現有研究成果大部分集中于政策的本身、政策的比較、政策的現狀等研究方面，而在研究范圍、實證研究及研究視角上尚顯不足。有必要在后續研究中拓寬研究范圍，加強實證研究，采用多學科研究視角。

關鍵詞： 職業教育; 產教融合政策; 研究綜述

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2021）05-0017-06

在新時代復雜的生產技術背景下，校企淺層合作的人力資源開發模式已經難以為企業輸送合格的勞動者，我國職業院校面臨著技能人才培養與產業需求不相適應的矛盾。自2014年起，我國為解決人才培養供給側和產業需求側的問題，相繼出臺了多個有關產教融合的文件，這些文件的出臺，標志著我國職業教育與產業的合作進入了一個新的階段。在政策的導引下，產教融合政策研究也引起了學者們的關注。對產教融合政策研究進行梳理與分析，對相關研究進行分類總結，以期為產教融合實踐提供指導，推動我國職業教育健康穩定發展。

一、關于我國產教融合政策的研究概況

2014年國家頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出了建立健全產教融合制度這一目標。本文以CNKI為檢索工具，以“職業教育政策”為主題，結合關鍵詞“產教融合”，檢索時間為2014—2020年。共檢索到期刊文獻47篇，其中核心期刊文章28篇。各年份發表產教融合政策文章數量如表1所示。

從表1論文的數量及其年份分布來看，我國產教融合政策研究具有較強的階段性和政策趨向性。將產教融合政策研究分為三個階段，分別為緩慢起步階段、迅速上升階段、平穩發展階段。

2014—2017年處于緩慢起步階段，最早的關于產教融合政策研究的文章始于2015年。可見，我國產教融合政策研究起步較晚，且前期不夠重視。2013年《關于深化教育領域綜合改革的意見》明確了要將產教融合作為一項基本制度加以完善，2014年《關于加快發展現代職業教育的決定》則從國家層面，將產教融合、校企合作明確地寫進了政策文本中。為繼續提升教育與產業的互動，2015年至2017年，國家進一步出臺了相關政策。2015年《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》強調，產教融合不僅是職業教育領域的目標，也成為高等教育的使命。2016年《關于深化人才發展體制機制改革的意見》對“產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”提出了明確要求。產業結構的優化，進一步激發了社會對技術技能型人才的需求，政、校、企等相關主體也對產教融合的發展給予了更多思考與探索，產教融合政策迎來新時期。2017年，《關于深化產教融合的若干意見》成為標志性文件，產教融合有了首個專項政策文件。該政策站在經濟高質量發展和教育綜合改革的高度，從制度化角度，對未來十年深化產教融合的目標做出規劃，并將產教融合從職業教育延伸到高等教育。產教融合作為促進經濟社會發展的支撐點，在新時代被賦予了新內涵，是對以往產教融合要求的深化提升。自此，我國職業教育與產業的互動逐漸進入全新的時期，產教融合政策研究也引起學者的高度關注，相關研究也不斷增加。

2018—2019年為產教融合政策研究的迅速上升階段，2019年文獻數達15篇，成為首個研究成果的高峰點。可見，學者們也為推動產教融合政策的有效實施和深入開展提供了理論和實踐支持。從國家的大政方針來看，對產教融合的規定在逐步細化、深化和擴大，產教融合的范疇由校企合作的深化，逐步向產教融合型企業發展，并進一步擴大到產教融合行業、產教融合城市。如，2019年《國家職業教育改革實施方案》重點圍繞產教融合型企業的培育，提出要建立產教融合型企業認證制度;《國家產教融合建設試點實施方案》提出要建設50個左右產教融合型城市。產教融合政策的密集出臺及其不斷深化，體現了國家對產教融合的重視力度不斷加大，推動了職業教育目的向培養高素質技能型人才的逐步深化，其政策改革視角也從職業教育擴大到高等教育，作用范疇從企業擴大到區域經濟、城市發展。

2020年產教融合政策研究進入平穩發展階段，在國家政策的引導下，產教融合政策將成為學術界的研究熱點與重點。

分析這幾年產教融合政策研究的文章，主要以思辨性的理論研究為主，實證研究較少，文章作者大多為高校教師，而與產教融合緊密相關的企業行業等領域的研究者較少。

二、我國職業教育產教融合政策的研究內容及主要觀點

對現有研究進行梳理與分析，主要涉及產教融合政策本身、比較、現狀、問題及對策、影響因素。

（一）對產教融合政策本身的研究

在政策變遷上，我國產教融合發展歷程有其獨特的階段特征性。祁占勇[1]將改革開放40多年來，我國職業教育產教融合政策發展歷程劃分為三個階段，分別是初步探索階段（1978—1995年）、多樣化創新階段（1996—2010年）和不斷深化階段（2010至今），并總結出其具有不斷追求長效發展的價值取向、積極倡導多元主體的合作參與、始終重視“雙師型”教師隊伍建設、持續完善職業教育與產業精準對接等特點。肖靖[2]總結了我國職業教育工學結合和校企合作經歷了從產教結合到產教融合的變遷過程，并將其劃分為四個階段，即產教結合初步探索期、發展期及其多樣化創新時期，最后走向產教融合深化時期，政策變遷體現了從追求短期效益到注重長效發展，不斷推進參與主體的多元化，不斷完善“雙師型”隊伍建設，以及推進職業教育與產業之間的精準對接等基本特征。周應中[3]立足歷史制度主義視角，對新中國成立以來70余年的產教融合政策變遷史進行了五個階段劃分與總結，從“半工半讀”的初步探索期，到“推進產業部門和教育部門聯合辦學”的恢復重建期，“產教融合進入法律規范層面”的鞏固發展，再到“校政行企協同推進”的多樣化創新期，到如今，產教融合政策進入到“凸顯企業主體性地位”的不斷深化期，并從深層結構分析，得出經濟和政治體制改革及社會文化心理等影響著政策變遷。楊院等[4]對新中國成立70多年來職業教育產教融合政策的演變歷程進行了回顧與總結，將產教融合分為三個時期，即教育與生產勞動相結合、產教結合、產教融合，其呈現出的三重邏輯為職業教育人才培養目標驅動產教融合政策演進、從單一主體走向多主體協同育人、產教融合形式呈現多樣化。

在政策文本分析上，學者對產教融合的關鍵政策文本進行了深入解析。孫翠香[5]解讀了《關于深化產教融合的若干意見》的多個亮點，例如：基于解決整個教育系統與產業系統“錯位”問題的立場及立意前所未有，強化了企業的重要主體作用，直面“校熱企冷”這一現實問題，完善了產教融合的頂層設計，明確了“四位一體”產教融合體系架構的實現機制。侯蕓子[6]分析了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》相關政策的最新發展和重點問題，從基本性質、認定標準、政策激勵等方面提出需進一步思考的問題，如基本性質問題應包括提升經濟邏輯和社會邏輯的相容性的策略、雙重制度邏輯及其沖突的影響等，認定標準需探討“1+X”證書制度和產教融合型企業之間的耦合機制等，政策激勵需思考產教融合型企業投資額如何測算、如何整合定性與定量評價等。

在政策的邏輯分析上，羅汝珍[7]指出，產教融合政策變遷的邏輯包括同構邏輯、認知邏輯、積淀邏輯，即環境、行動者認知方式及歷史積淀對政策變遷的影響;方緒軍[8]則指出政策語境下職業教育產教融合的邏輯本質是職業教育內在發展對“產”“教”概念的辯證認識與深化而形成的政策性框架。

（二）產教融合政策的比較研究

在國際比較上，學者或從不同國家的比較研究中找出共同的經驗加以借鑒，或對典型國家進行研究。如陳保榮[9]梳理了德國、美國、澳大利亞和新加坡四國產教融合的做法，認為產教融合是職業教育人才培養的根本保障和國際職業教育成功國家的共同規律，提出國際化背景下推進我國產教融合的對策：行業協會組織參與產教融合的政策制定、行政管理、各種服務;政府部門明確責任，提供政策調控、社會保障;企業和學校發揮主體作用，建立職業教育聯盟，加快科技成果轉化，深化產教融合。王羽菲等[10]總結了國外職業教育產教融合的先進經驗，包括擁有完備的政策體系，注重與產業相匹配，發揮企業重要參與作用，倡導新型現代學徒制模式，建立合理的經費投入機制，細化多元主體協調合作機制等，進而在體系建構、協調聯動、激勵保障等上提出完善職業教育產教融合政策法律體系、緊密對接產業發展需要、創新現代學徒制的發展及夯實職業教育產教融合的經費基礎的對策。李俊等[11]則比較德、英、中三國并回答了困擾中國職業教育產教融合的核心問題。

在國內區域比較上研究較少。如黃彬云等[12]通過分析2014年以后職業教育發展狀況，認為在國家頒布職業教育政策后，東部、中部和西部地區的政策措施沒有本質差別，但由于經濟發展不平衡，在政策執行過程中還是存在不同之處，在產教融合的中觀層面校企合作中，地區差異主要體現在政府的支持模式上。

（三）產教融合政策的現狀研究

雖然我國有關職業教育的政策相繼出臺，但實際上，職業教育政策同時面臨著落地實踐不足的現象。我國職業教育政策在實施過程中并沒有很好地得到落實，其效度不高，沒有達到政策目標[13][14]。2014年以來，產教融合政策及其配套細則的出臺，我國產教協同發展、校企共同育人的格局基本形成[15]，但在實施過程中，仍存在一些問題，于志晶等[16]從部門實施不力、社會參與政策執行不足、行動滯后等方面，指出產教融合中多主體參與的“大家辦”局面并沒有真正形成。利益共同體之間形成共生共贏的機制，關乎著產教融合的成效。企業作為產教融合最重要的利益主體之一，其在產教融合政策執行過程中的失真現象，將會顯著影響產教融合的成效。曹珍等[17]基于價值角度，對2019年企業參與職業教育的質量年報，從政治、經濟、文化、教育以及人才培養等方面，總結了取得的成效，同時提出政策執行協作共同體尚未形成，企業在政策執行過程中，仍存在組織運行機制、監測評價體系以及人才培養頂層設計不完善等問題。執行成效的監測是推動產教融合政策有效實施的關鍵，羅汝珍[18]指出執行成效的監測體系不完善，企業沒有被納入監測范圍，這就容易導致企業在政策執行過程中所面臨的不足難以及時解決，同時缺乏第三方監測機構的輔助，監測活動的科學性有待提升。

（四）產教融合政策的問題及其對策研究

目前，產教融合政策逐步形成從國家到地方多級合力推動產教融合發展的局面。相關學者聚焦問題并建言獻策，圍繞國家層面出臺的政策與制度進行分析，從政策制定和政策實施兩方面給出建議。潘海生等[19]指出當前基于成本補償理念出臺的產教融合政策在實施過程中面臨的現實困境，如針對性不強、時效性欠佳、政策體系不完善等，并基于“生產復雜度”和“政策關注度”兩大維度構建了消解框架。李玉珠[20]基于產教融合制度環境，認為要優化強制機制、社會規范機制、模仿機制。另有學者著眼于省際產教融合政策的落實情況，提出有省際特征的建議。張緒忠等[21]基于政策擴散理論，認為政策的擴散力和操作力的提高，必須以省域特點為基礎，加強政府行政指令機制對產教融合生態體系的建設，促使競爭機制發揮作用。王泳濤[22]通過對24省市產教融合實施意見進行解讀，提出省級政府應在保障機制、反饋機制以及路徑特色上加以突破，具體應在保障機制上重視獎懲并重，在反饋機制上加入評估考核，在實施路徑特色上要采取統籌細化的方式。賀書霞等[23]認為，主體認知與實踐存在偏差、組織間合作虛化、激勵機制不完善等，是高職教育在執行產教融合過程中出現的主要問題，進而從政府職能的完善、行業協會效能的健全，以及在政策實施過程中，中、宏觀層面要緊密有效銜接，重視政策的多層系設計及政策群的效用等。

（五）產教融合政策的影響因素研究

影響因素研究是職業教育政策執行，尤其是產教融合政策執行研究的關鍵部分，可以分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面主要是以政策執行失效的普遍原因為主，如羅紅艷[24]認為可以從歷史文化學、社會學、教育政策學等學科視角予以歸因分析;李桐等[25]認為導致政策執行失效的主要原因有政策本身的缺陷，執行者綜合素質及其對政策價值認同度較低，執行環境的復雜性，監督機制的缺失，執行主體間的利益沖突，等等。秦芬[26]認為推進產教融合政策從形成到落地的要素，包括其內容、過程、環境等方面，因此，要重視政策立場與價值訴求的差異，正視政策執行者的現有實力，以及執行主體現實利益的博弈等;賀書霞指出，目標群體、文本本身、執行環境、執行結構、執行資源等，都是影響產教融合政策實施的因素。微觀層面主要涉及政校行企等多元主體，如學校師資隊伍建設、行業企業參與度、專業結構與產業結構匹配程度、校企合作模式、學校辦學機制、院校人才培養模式等。

三、研究反思

隨著我國產教融合政策的出臺，相關研究逐漸深入，取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足。

（一）研究范圍有待擴展

我國在2014年才出臺產教融合政策，其發展歷程較短，相關研究成果較少。從公開發表的文獻來看，主要以政策文本、政策國際比較、政策現象等層面的研究為主。而政策執行作為實現政策目標的關鍵過程，是一個值得研究的實踐性問題，有必要拓寬研究范圍，對政策執行進行相關探討。另外，在比較研究中，較多涉及國際比較，國內區域比較研究的成果相對較少。我國幅員遼闊，地區差異大，因此各區域在落實政策中的措施存在一定的差異，尤其是地方政府的支持模式，是影響政策執行比較重要的因素，而對這一方面的剖析較少。此外，區域實施成效有利于經驗借鑒，但在這方面的研究中，欠缺可供利用的比較工具，難以開展可操作的比較工作，從而無法對區域之間的實施成效進行有效評價，因此，有必要加強區域比較上的研究。

（二）實證研究需進一步加強

從現有研究來看，以政策本身作為研究對象的文章居多，大多就政策論政策，雖有涉及政策現象層面的探討，但有關政策實施現象背后的深層探究略顯不足，大多是從宏觀層面籠統地分析原因，難以聚焦政策實施過程中存在的痛點與難點，因此有必要聚焦產教融合政策實施過程的研究，深刻揭示出帶有地方特征的問題。同時，由于實證研究探討不足，難以對政策現象進一步剖析，導致提出的政策優化措施缺乏可操作性和針對性。另外，評價結果的反饋有利于政策的實施和完善，而有關政策執行成效監測和評價體系研究較少，有必要構建適合我國的監測和評價體系，為政策實施工作的改進提供可操作的指導意見。

（三）研究視角及研究者還需進一步拓展

從現有研究來看，產教融合政策研究受到研究者們的重視，但研究視角不夠創新，大多就問題提對策，缺乏多學科看問題的視角。目前，我國產教融合已進入深化階段，因此有必要基于新時代背景，更新研究視角。另外，目前研究產教融合政策的學者大多來自高等院校，因此還需要引起行業企業以及科研院所的關注。

四、未來展望

（一）拓寬研究范圍

職業教育產教融合政策的相繼出臺，彰顯了國家為落實產教融合的決心，產教融合應在政策執行過程中發揮出其社會和經濟效益。首先，地方層面對產教融合政策的執行情況，往往影響著國家政策的落地實踐，因此，可以對地方層面在產教融合政策執行過程中取得的成效及其存在的不足進行詳細考察，拓寬產教融合政策的研究范圍。其次，地方政府作為服務于產教融合的引導者，應根據當地社會、經濟及政治情況，為產教融合的動力機制提供有利的外部因素。因此，有必要從政府層面，進一步剖析產教融合的實施情況。再次，產教融合的有效實施是利益共同體之間相互博弈的結果，如何發揮不同主體在產教融合政策實施過程中的優勢，促使它們共同推進產教融合，是一項值得深思的關鍵問題。因此，未來的研究可以基于不同主體，探討各主體對產教融合的作用。最后，應從理論和實踐上開展職業教育產教深度融合政策執行成效的區域或國際比較研究。

（二）加強產教融合政策的實證研究

目前，產教融合政策的研究結論大多為定性的。在社會學領域，定性研究和定量研究都是常用的兩種研究范式，二者都有著各自的優勢。產教融合政策的出臺是為了促進產教融合，提高其社會和經濟效益。因此，應拓寬產教融合政策的實證研究范疇，運用數據調查等方法，關注產教融合的政策執行方面情況，發現產教融合政策實施過程中的問題，并找出其原因，從而反饋于政策制定，促使政策具有可操作性和針對性，形成良性的政策執行機制。另外，要構建產教融合政策實施的監測和評價體系，通過實證研究，搭建起指標構建的事實依據，推動產教融合從理念到實踐的深度融合。

（三）采用多學科研究視角

產教融合是一項復雜的系統工程，其在實施過程中涉及復雜因素。因此，傳統的單學科視角不能全面審視產教融合發展過程中的復雜問題，有必要借鑒管理學、公共政策學、政治經濟學等領域的研究理論，從多學科視角研究職業教育產教融合的問題。另外，產教融合不同主體的研究者的視角存在差異，有必要加大行業企業及科研院所對產教融合的研究力度。

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