城市困境兒童福利需求及其實現路徑研究

陸溫婷，錢雪飛

摘 要：目前，困境兒童的數量逐年遞增，其福利需求也呈現出多元化的趨勢，但對困境兒童的救助還存在服務主體有限、內容單一缺乏連續性等問題，影響了福利服務的效果。因此，亟須創新服務理念，購買高質量的兒童福利服務，有效鏈接社區、高校、企業等多種社會資源，提供多樣化的服務，精準對接困境兒童醫療、學業、心理等多方面需求，努力提升救助的有效性。

關鍵詞：城市;困境兒童;福利需求;實現路徑

中圖分類號：C913.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0063-03

民政部公布的相關數據顯示，截至2019年底全國共有孤兒23.3萬人，社會散居孤兒16.9萬人[1]，目前我國困境兒童的數量達到了百萬以上的規模。隨著困境兒童數量的增加，其福利需求也逐漸從物質需求向教育、醫療、心理等多層次轉變。但由于服務主體有限、內容單一且缺乏連續性等問題，困境兒童的福利需求滿足還存在一些明顯短板之處。

一、概念界定

（一）困境兒童

1.困境兒童的內涵。困境兒童的概念來自西方，該名詞常與“弱勢兒童”同時使用，主要指的是年紀小于18歲，生活在社會弱勢地位的兒童。也可以說是指由于社會、家庭和個人的原因，其基本權利難以得到切實維護，因而生存和發展遭遇障礙，需要來自外在力量幫助的兒童[2]。

2.困境兒童的分類。國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》指出，困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童[3]。此外，高麗茹、彭華民等學者認為，除了家庭貧困、自身殘疾、監護風險三類困境兒童以外，還應該包括心理和行為處于困境的兒童[4]。

（二）兒童福利需求

1.廣義的兒童福利需求。一般來說，兒童的需求不僅涉及物質還包括精神和心理情感方面，上述這些需求是兒童福利在廣義上必須涵蓋的，也稱為制度取向型的兒童福利。在社會工作領域，兒童福利被認為是一種服務，它包括對兒童提供直接福利服務，以及與促進兒童健全發展有關的家庭和社區的福利服務[5]。

2.狹義的兒童福利需求。狹義的兒童福利，主要是針對特定兒童和家庭的。特別是遭遇多重不幸的兒童，如孤兒、殘疾兒童、流浪兒、被遺棄的兒童、被虐待或被忽視的兒童、家庭破碎的兒童、行為偏差或情緒困擾的兒童等等。由于特殊的困境，這些兒童急需個別化的支持、保護和援助[6]。

二、城市困境兒童福利需求滿足現狀

（一）崇川區困境兒童的需求現狀

結合崇川區困境兒童的實際需求，筆者參考國務院2016年發布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》，將困境兒童的福利需求分為基本生活需求、教育需求、醫療需求、心理和社會交往等四方面。

1.基本生活需求。崇川區內大多數困境家庭的人均月收入在2 500元以下，與南通市2020年居民人均收入6 900元相去甚遠。雖然這些由監護人撫養的兒童的生活狀況要比集中供養在兒童福利院的困境兒童好些，但仍有接近1/3的家庭表示，他們的家庭收入只能勉強滿足他們的基本生活需求，這些困境兒童家庭希望得到經濟方面的援助。

2.教育需求。崇川區內困境兒童沒能上學的主要原因是孩子有生理、心理方面的殘疾，如筆者對困境兒童胡某的訪談中有所反映（筆者和胡某母親的談話內容部分收錄于下段）。其次，有部分監護人反映自己的文化水平不高，也無力送孩子去補習機構，希望能夠獲得大學生志愿者、輔導機構教師的低償或無償幫助。

“筆者：孩子在正常上學嗎？”

“胡媽：現在不上學了，因為孩子有先天性精神障礙，大部分學校害怕出事，不敢接收他;我以前也送他上過學，但是他情緒不穩定，容易發怒，認知也和同齡人有一定差距，有時還可能攻擊同學。”

3.醫療需求。相對于教育需求，因為患病而淪為困境兒童的家庭更不在少數。由于醫保報銷之外的治療費用高昂，這些家庭只能到處借錢或根本不敢就醫，患病兒童得不到及時有效的治療，生存狀況堪憂，許多患病的兒童家庭都希望政府及有關機構能夠給予他們醫療救助。

“王媽：孩子最近嘌呤過高，腎也出現了很大問題，臉上還長了許多痤瘡和膿包，我因為照顧他也不能工作，只能靠低保，但現在治療又需要20多萬，我實在是沒有辦法了。”

4.心理和社會交往的需求。有部分困境兒童由于長期父母不在身邊，沒有親人的陪伴，極易產生孤獨、自卑的情緒;還有部分孩子自尊心比較強，不能接受外在環境的壓力，容易情緒崩潰和自我否定。隨著時間的推移，這些負面情緒日益嚴重，對困境兒童的正常社會化和職業生涯發展造成嚴重影響，因此困境兒童的心理急需相應的輔導。

（二）崇川區福利服務提供主體滿足困境兒童需求現狀

1.南通市出臺有關滿足城市困境兒童福利需求的相關法規。近些年來，南通市為滿足城市困境兒童的福利需求，出臺了一系列推進困境兒童保障工作的政策文件。2015年南通市出臺文件規定孤兒、監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病兒童、低保戶家庭的兒童的基本生活保障標準，年底市政府又特別對監護缺失的未成年人的照料提出了操作程序上的指導意見。2017年，政府又提出給未滿16周歲的未成年人提供教育和關愛服務。2020年則進一步提升了困境兒童保障的標準和覆蓋面。

2.崇川區困境兒童福利需求滿足模式——以仁愛社會工作機構開展的“社會監護人”項目為例。當前，南通市困境兒童福利需求的滿足模式主要是在政府指導下，以社區為依托，通過項目化的方法對困境兒童實施介入。筆者以仁愛社會工作機構介入困境兒童需求滿足模式為例，進行簡要介紹。

一是服務對象標準明確、范圍固定。目前機構主要針對崇川區80名監護缺失的困境兒童開展救助工作，服務對象年齡都在6～18周歲之間。其基本特征包括：家庭結構缺失、家庭監管無力、輕微違法犯罪、被判處緩刑接受社區矯正的兒童，同時所對接的這些家庭多數為低保、低收入家庭，這些兒童普遍生活和學業困難，同時患有身心疾病。

二是服務方式多樣、內容全面。目前機構以賦權、增能為目標，為困境兒童提供社會監護、心理咨詢、法律援助、親子關系調適、人際關系改善等服務，積極改善困境兒童的生活成長環境。同時社工機構還搭建了困境兒童社會監護網絡，建立一對一的社會監護人制度，對困境兒童在生活環境、心理和行為等方面的成長狀況進行動態監管，并通過個案和小組工作兩種方法，解決不同類型困境兒童的心理行為等問題。

三是需求評估工作模式比較成熟。在需求評估方面，機構主要通過初期入戶走訪對困境兒童的需求進行了解，以此來制定服務目標;在服務開展過程中，機構采用定期舉行社會監護人會議的方式，讓社會監護人對服務對象近期情況和存在的問題進行反饋，在此基礎上修正和改進服務方案，同時機構還在每次小組活動后開展需求滿意度測評，以了解服務對象的需求和其對服務的滿意度。

四是多元主體參與的創新理念和方法。多層動態社會監護網絡是該機構的一個值得稱道的創新理念，在機構人手不足情況下，可通過多方力量合作參與，共同為服務對象提供支持。機構與社區、街道、民政部門、公檢法部門以及當地社會組織和愛心企業建立了友好的互動關系。大學生志愿者和社會愛心人士等群體的參與也是一大特點，這使得對困境兒童的救助服務不再僅僅是政府和社會組織的任務，普通社會成員也成為重要主體。

三、城市困境兒童福利需求滿足存在的問題

機構充分發揮專業優勢，鏈接社會資源，取得了明顯成效，但當前服務過程中面臨的困難主要有服務對象參與度不高、專業服務能力不足、項目周期相對較短和資金相對較少等問題，這使得救助服務工作的開展困難重重。

（一）財政支持有限，服務的連續性不強

近些年來，政府在社會保障領域投入了較多的資金，但針對困境兒童的社會福利資金供給還不夠有力。從仁愛社工機構開展的項目實踐來看，他們最初“社會監護人項目”拿到的是僅為2萬元的支持資金，服務周期為1年，但對很多服務對象而言，他們的改變需要更長的時間，不是短短一年時間就可以完成的。一些服務對象在服務期間有所改善，但因為項目到期，過去存在的問題會再次出現。缺乏后期的跟蹤評估，社工機構無法確定服務對象改變了多少，以及是否出現了新的問題。

（二）活動開展受限，兒童的參與度不高

機構會面向困境兒童開展一些小組活動來滿足他們的心理和行為需求，但有時因為主題成長小組區分度不高，例如“安全自保、快樂成長、情商訓練”主題類似，部分困境兒童反映活動內容單調，缺少參與的興趣。另外，由于集體活動對人數、時間、場地的要求比較高，但參與活動的中學生周末基本在家學習，參加活動的時間很少。還有部分患有身體殘疾的困境兒童也無法參與到小組活動中去。

（三）福利主體局限，可利用的資源不多

從政府力量對困境兒童的需求滿足工作來看，主要體現為物質幫扶和直接的資金支持，同時由于政府的大包大攬，限制了民間救助力量的發展，所以社會各界救助力量相對分散。仁愛社工機構雖然在對困境兒童的服務過程中引入了多元主體參與的新理念，希望和心理咨詢師、律師、教育機構教師等專業人員建立聯系，但是由于自身力量薄弱，信息渠道不通暢，鏈接資源有限，所以志愿者的主要組成人員是大學生群體和愛心人士。

（四）機構和工作人員的專業化程度不高

仁愛社工機構創立不久，其規模有限。其次，參與困境兒童救助的志愿者們大多是憑借個人的愛心，他們中除了機構的負責人是社工專業畢業的本科生，其余工作人員都非社工專業，或者是中專、大專畢業的學生，專業知識并不充足。筆者還了解到，今年該社工機構希望招聘社工專業的畢業生來從事社會救助的工作，但遺憾的是并沒有本專業學生報名應聘。

四、提高城市困境兒童福利需求滿足質量的路徑

（一）加大公共投入，建構兒童福利資金保障機制

政府亟須構建兒童福利資金保障機制，加大財政預算并確保兒童福利項目的長期穩定運行。同時，社會組織也應充分利用互聯網資源并創新營銷手段，提高自己的知名度，吸引大眾捐贈，提高組織的造血能力[7]。除了有足夠的資金支持外，針對服務的延續性問題，地方政府可以在項目結束之后，讓機構對困境兒童的需求滿足狀況進行定期評估和干預，避免困境兒童遇到的問題再次出現[8]。

（二）創新活動形式，提高困境兒童的參與度

機構應該創新活動形式，針對不同年齡、性別的困境兒童制定多樣化的活動內容。比如針對兒童開展的成長小組應具有區分度，避免主題類似使服務對象喪失興趣。機構可以在開展活動前，通過詳細評估困境兒童的需求，制定合理化的活動目標。另外，機構開展的活動可以采用線上與線下活動相結合的方式，兼顧到不同兒童的身體狀況及時間上的需求，讓更多的兒童能參與到活動中來。

（三）整合各類資源，建立社會化、全方位救助新模式

隨著社會福利社會化改革趨勢，困境兒童需求滿足需要堅持政府主導、社會力量參與，還需要積極搭建政府和社會力量救助的銜接機制?？梢詷嫿ㄒ粋€綜合性的數據信息系統，在系統里錄入困境兒童的福利需求，以及社會服務機構、各類慈善團體和愛心人士的相關信息，實時更新[9]。在此基礎上，整合各類服務資源和需求，以便在困境兒童需求滿足的問題上發揮政府與社會力量的合力[10]。

（四）加強機構組織建設，培養專業人才隊伍

仁愛機構的規模較小，影響力較弱。社會組織應加強宣傳，讓社會大眾發現其專業優勢，為組織建設吸納新鮮血液。困境兒童的救助隊伍應涵蓋多方面的人才，比如醫療救助、法律援助、心理咨詢和學業輔導等方面。組織人才的引進應符合機構和服務對象的特點，同時，應經常性地組織相關資質培訓，提高救助人員的專業水準。再者，對于優秀的社會工作人員，應有適當的鼓勵政策，提高救助人員的福利待遇，如提高薪酬獎勵、提供優惠的落戶條件等。

參考文獻：

[1]? 民政部.2019年社會服務發展統計公報[EB/OL].中華人民共和國民政部網站，2020-09-16.

[2]? 李迎生.弱視兒童的社會保護：社會政策的視角[J].西北師大學報，2016，（3）：13-18.

[3]? 國務院關于加強困境兒童保障工作的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網站，2016-06-13.

[4]? 高麗茹，彭華民.中國困境兒童研究軌跡：概念、政策和主題[J].江海學刊，2015，（4）：111-117.

[5]? 周震歐.兒童福利[M].臺灣：巨流圖書公司，1996：12-13.

[6]? 陸士楨.中國兒童社會福利需求探析[J].中國青年政治學院學報，2001，（6）：73-77.

[7]? 尚曉援.公民社會組織與國家之間的關系考察——來自三家非政府兒童救助組織的啟示[J].青年研究，2007，（8）：37-44.

[8]? 何芳.近十年美國無家可歸兒童研究綜述[J].教育理論與教學研究，2013，（8）：41-48.

[9]? 王琪.“困境兒童”的救助模式與路徑研究[J].青少年學刊，2018，（6）：51-54.

[10]? 張妤婕.論我國困境兒童臨時救助制度的完善——以畢節兒童自殺事件為例[J].中國青年社會科學，2016，（3）：69-73.

[責任編輯 辰 敏]