政府會計制度下行政單位會計賬務處理研究

葉文進

摘 要：會計賬務處理是行政單位內部管理工作中一個極其重要的環節，影響行政單位的資金運轉效率。維護單位內部的資金安全，有效且高質量的財務會計處理，有助于行政單位各種資產得以充分的利用。在單位發展的過程中，應利用科學的資產分配方法，對各種資金的運用進行合理的規劃配置，盡量規避會計賬務處理過程中的不規范問題，確保為行政單位各項經濟活動提供更加充分的資金，進而有利于行政單位的快速發展。

關鍵詞：政府會計制度;會計賬務處理;資金;資產管理;行政單位

中圖分類號：F235.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0095-03

我國的會計管理制度一直都處在不斷地創新之中，隨著經濟生活的發展，傳統的會計賬務管理無法滿足行政單位財務管理項目逐漸多樣化、復雜化的要求。為了防止行政單位的會計賬務處理工作出現浪費現象，必須要做出相應的創新改革，改變傳統的會計賬務管理理念，對會計賬務發展過程中出現的風險進行有效的規避，積極做好相關的工作，制定相應的工作方案。本文從政府會計制度改革的背景出發，根據新會計制度對行政單位會計賬務處理工作的要求，具體分析行政單位會計工作面臨的新挑戰。

一、政府會計制度改革的背景

經濟的高速發展使得各行政單位的經濟活動內容日益豐富，資產規模也迅速擴張，國家一直在根據市場的變化對會計制度進行改革創新以適應經濟發展的新需要，讓各行政單位能夠更好地開展單位的會計賬務處理工作。新的政府會計制度是從2019年1月1日起逐漸進入全面實施階段，也對行政單位的會計賬務處理工作提出了更高的要求。新的政府會計制度最重要的改革在于三個“雙重”，包括“基礎雙重”，即以權責發生制為基礎的財務會計和以收付實現制為基礎的預算會計;“報告雙重”，即財務會計形成財務報告以及預算會計形成的決算報告;“功能雙重”，即要求行政單位在同一個會計核算系統中，同時實現財務會計和預算會計的雙重功能。

二、政府會計制度下行政單位會計賬務處理工作的要求

（一）財務會計信息的主動披露

為了加強政府以及外界對各個行政單位各項經濟活動的監督，使會計制度變得更加具有透明度，并且可以集思廣益，廣泛吸取外界對于行政單位工作的建議，新的政府會計制度對行政單位的財務會計信息披露提出了明確的要求。行政單位必須主動進行財務會計信息的披露，其中應包括資金的使用情況和每月、年度財務報表，這種趨于透明化的會計制度能夠使行政單位的財務管理更加合理與科學。通過強化單位財務管理的監督工作，確保行政單位在資金的使用方面更加合理，在開展各種經濟活動時流程更加規范。

（二）權責發生制的廣泛實施

以往權責發生制的實施范圍是非常有限的，僅僅在行政單位的極少數業務中適用權責發生制，大多數行政單位都實施以收付實現制為基礎的會計賬務管理制度。而新的政府會計制度則加強了權責發生制在財務管理中的地位，權責發生制是通過加強單位賬務處理工作中的預算以及支出管理，提高行政單位中財務管理信息的真實性和準確性，幫助單位建立相對較為健全的部門預算管理制度。該制度分別從單位內部和外部加強對會計賬務處理工作的考核與評價，強化預算的剛性，使行政單位的財務管理水平得到真正提升。

（三）單位預算模式的規范統一

行政單位的資金運用有別于一般企業，行政單位的經濟活動大多以非營利性和公益性為目的。為了提高行政單位財務管理工作內容的可操作性，新的政府會計制度在原有的會計制度基礎上為財務制度“瘦身”，將財務管理的有關規范加以統一整合，使逐級匯總編制、會計報表、部門預算與決算、資產清查及各種相關的報表規則一致，使財務數據之間更具有一定的可比性，會計制度上的可操作性的增強為提高行政單位會計賬務處理的效率奠定了基礎。

（四）資產管理的科學配置

改革的政府會計制度中新增了一項重要內容，即為行政單位會計進行資產折舊和攤銷的核算提供了有效依據，能夠更真實地體現單位資產的價值。原會計制度中因為缺乏資產核算的具體依據，導致資產的運營效率較低。新的政府會計制度中對資產管理的內容以及管理的科目進行了優化與完善，在會計賬務處理時可以更加準確地計提固定資產的折舊和無形資產的攤銷，這樣不僅能真實反映單位設備的維護狀況和資產的配置效用，而且十分有利于正確核算單位的活動、運營等成本。

三、政府會計制度對行政單位會計主要工作的挑戰

隨著市場經濟的發展，行政單位的業務活動不斷增多，資產規模不斷擴大，對其會計賬務處理工作效率的要求也是越來越高。如果堅持傳統的會計工作思維和工作方法，在財務工作中會面臨許多的困難，會計人員必須緊跟制度改革的步伐，盡快學習新的會計制度理論，并積極進行實踐摸索。政府會計制度思想主要是要求行政單位會計在賬務處理工作上將本單位的財務業務細化，然后構建一個適合本單位完善的財務管理制度，以從各個方面、各個角度對財務活動進行全方位無死角的監控，確保資金的使用切實滿足多方經濟活動的使用需求。根據新的政府會計制度，本文將從以下幾個方面具體分析政府會計制度對行政單位會計主要工作的挑戰。

（一）日常賬務處理

行政單位會計賬務處理工作的主要內容是單位日常賬務的處理，賬務處理必須秉持科學發展、實事求是的原則。在進行賬務處理的過程中，需要對政府會計制度進行深入的解讀與分析，這是將會計制度運用于實際財務處理工作的前提，避免由會計相關制度解讀不到位、會計制度功能未突出引起的財務問題處理方式單一且低效，阻礙財務管理工作開展的情況。一般行政單位需要按照政府會計制度的規定，并結合配套的行政準則來進行日常賬務的會計核算，處理在單位日常經濟活動中遇到的問題。在會計科目的應用方面，將資產、負債、凈資產、收入、費用等視為財務會計要素，將預算收入、支出、結余視為預算會計要素。根據制度要求設置編制會計科目的明細，統一核算標準，明確預算會計和財務會計的關系，將單位經濟活動相關的財務信息明確地反映在自己的日常賬務處理報表上。以會計制度為指導，明確賬務處理規則，約束經濟活動標準，并且有目標地展開會計賬務處理工作的創新，以適應不同行政單位的具體情況，但是一定要注意創新不能有悖于政府會計制度的要求。

（二）預算、決算編制

新的政府會計制度加強了權責發生制在單位財務管理中預算編制工作的重要性，會計人員可以將權責發生制和現有的收付實現制有效地結合起來，而決算編制是對部門預算在經過計劃、組織、實施等各階段的預算執行結果的總結分析。預算編制方法的多樣化，能夠使決算編制結果分析對現實情況更具有說服力。在充分發揮現有的收付實現制對行政單位部門預算的管控作用的同時，挖掘出權責發生制在提高會計人員財務管理水平上的潛力。首先是編制以收付實現制為基礎的現金收支預算，現金收支預算“以收定支”為邏輯框架，在收入預算中，能夠真實且完整地反映行政單位在某一時期實際收到的金額，而支出預算則更加關注應付賬款的賬期、采購、合同、資產等財務管理內容。其次是編制以權責發生制為基礎的部門預算，因為僅僅依靠收付實現制進行部門預算是無法涵蓋行政單位發生的所有的經濟活動的，權責發生制的運用可以提前規劃行政單位的財務狀況和運行情況，以彌補收付實現制中固有的局限性。收付實現制和權責發生制的結合能夠幫助行政單位會計處理工作實現資產與負債、收入與費用的協同規劃，從而將行政單位經濟活動中的所有要素都納入預算管理與決算編制的范疇。

（三）預算資金目標績效

預算資金目標績效是執行預算的一大重要任務，以預算資金績效為目標的部門預算管理是行政單位財務處理工作的關鍵。行政單位財務管理部門必須將預算、決算編制與各個部門的工作任務、工作目標、工作績效掛鉤。會計人員需要建立預算資金目標績效管理觀念，創新預算編制工作理念，將預算編制做得更加嚴密化，最大限度地節約單位經濟活動經費，將每一筆資金用在最有效的地方。第一，需要科學地構建以預算資金績效為目標的預算編制管理體系，各行政單位內部應制定與單位相適應的統一的預算編制表格和編制程序;第二，行政單位需要構建部門預算管理的績效考評機制，根據預算的執行效果評級，預算執行績效不佳的，管理部門應根據會計制度幫助分析原因并給出合適的改進建議;第三，單位內部構建一個預算目標績效的執行監督管理機制，由確定的財務監督小組定期檢查、分析單位當前的預算執行情況，及時發現問題，并反饋給相關會計人員，及時整改部門預算執行過程中存在的偏離目標績效的問題。

（四）固定資產清查管理

目前我國部分行政單位財務工作中的固定資產清查管理工作中存在較多的問題。一方面，對固定資產管理工作不夠重視，在財務管理工作中對固定資產的清查管理僅僅做一些簡單化的處理，而且固定資產信息登記不全，對于固定資產的使用部門、使用人等信息沒有進行準確的記錄，并且缺乏后續的跟蹤審查，導致固定資產使用混亂。另一方面，固定資產外部審查制度不健全，內部監督管理不到位，一般單位沒有專門的內部審計部門進行有效的內部監督，主要依靠外部的監管，但是外部監管通常是通過線上管理平臺進行跟蹤，缺乏實地勘察，容易產生賬實不符的情況。要提高行政單位固定資產管理實質上的效用，必須重視固定資產的管理工作，根據新的政府會計制度，做好行政會計的管理控制工作，把單位的資產管理放在與活動資金管理相同的位置。通過加強固定資產管理業務培訓，明確每個財務人員的職責，及時根據實際使用情況對本單位的固定資產進行計提折舊，讓行政單位的固定資產真正實現賬實相符。

（五）行政單位內部控制

行政單位內部控制在新會計制度下具有重大的意義，加強單位的內部控制管理，通過制定單位內部控制制度、實施相應的監管措施和執行有效的財務管理程序，對單位開展的經濟活動的風險進行提前防范和過程管控，有助于行政單位的資金的使用效率最大化，加強新會計制度下強調的成本效益原則，控制成本，最大限度地保證單位資金的安全。行政單位內部控制制度必須以全面執行、全員參與為最大原則，避免規章制度流于形式，通過加強宣傳提高風險防控意識，根據豐富的財務管理經驗設置有效的風險預警機制。完善行政單位內部控制，可以具體從以下幾個方面入手：第一，健全本單位內部的財務管理控制制度，可以單獨設立內部控制部門，建立內部控制機制，并嚴格考核重要財務崗位人員的專業素養;第二，通過營造內部控制環境，提高單位財務人員的內部控制意識，進行由點及面的輻射性信息傳導，廣泛開展相關宣傳培訓工作，鼓勵全員主動參與單位財務內部控制的管理工作;第三，建立財務管理部門的內部控制管理相關的獎懲機制，對突出貢獻者做出精神或者物質上的獎勵，并且可將其作為年度考核指標，旨在實現全員參與，共同實施，實現同一目標。

結語

會計賬務管理是行政單位工作內容非常重要的一個部分，我國一直都在積極地進行會計管理制度的創新。在基礎上，因為不斷創新的政府會計制度對各個單位的財務管理工作要求越來越高，我國很多單位的會計賬務處理能力都隨之得到了提升，會計工作人員也在不斷地自我鞭策中提高自己的財務管理水平，利用豐富的實務經驗對賬務處理過程中遇到的各種問題進行科學的處理，進而實現對行政單位會計賬務處理工作的高效、高質量管理。

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Research on the Accounting Treatment of Administrative Units under the Government Accounting System

YE Wen-jin

（Work Safety Law Enforcement Brigade of Songxi County，Nanping City，Fujian Province，Nanping 353500，China）

Abstract：Accounting treatment is an extremely important link in the internal management work of administrative unit，which affects the fund operation efficiency of administrative unit.Maintaining the security of funds within the unit，and the effective and high-quality financial and accounting treatment can contribute to the full use of various assets of the administrative unit.In the process of unit development，the scientific asset allocation method should be used.Reasonable planning and allocation of the use of various funds，to avoid non-standard problems in the process of accounting treatment as far as possible，to ensure that the administrative unit for the economic activities of more sufficient funds，and then is conducive to the rapid development of a single administrative unit.

Key words：government accounting system;accounting treatment;funds;asset management;administrative unit

[責任編輯 馬 學]