國企改革三年行動典型經驗與下半年任務

文=李 錦

今年是國有企業改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，要完成行動計劃總體改革任務的70%以上。目前中央企業實施三年行動進展如何？創造了哪些經驗？下半年重點任務是什么？在國企改革三年行動時間過半的關鍵節點，國務院國資委6月4日在長春召開中央企業改革三年行動推進會，總結工作成效、推廣改革經驗、研究部署下一步工作，以典型示范帶動改革深化。會議上推廣的6個典型案例覆蓋面廣、特點明顯，集中體現了國有企業改革三年行動以來的創新實踐和鮮活經驗，對廣大國有企業在改革發展中攻堅克難具有很好的借鑒意義。推進會帶給人們的突出感覺示典型引路、目標明確、效果明顯、形勢明朗。

從典型示范看國企改革三年行動的基本經驗

郝鵬在推進會上表示，要用好穩增長壓力較小的窗口期，不失時機地推動改革提速加力，多推典型、多出經驗，以點帶面把改革向縱深推進。“典型”代表著國企改革三年行動的成果，也是國企改革的基本經驗。

作為會議會場所在地的中國一汽尤其引人注目：工業機器人、無人搬運車與工人的操作無縫銜接，一輛輛紅旗轎車按工序被組裝成型，整裝待發。2020年，克服新冠疫情沖擊和市場持續下滑的雙重影響，中國一汽整車銷量、營業收入、利潤同比分別增長7.1%、12.9%、6%，成為國內汽車行業唯一實現銷量、營收和利潤全面增長的大型車企。從2017年銷售不足5000輛到2020年產銷超過20萬輛，中國一汽在全球汽車產業轉型升級背景下，以改革激發企業活力、提高運營效率，探索高質量發展之路，實現技術創新和民族品牌升級的良性循環。中國一汽黨委書記、董事長徐留平表示：“改革給一汽帶來了新氣象、新面貌，高質量發展取得了階段性成果。”

以改革激發企業活力、提高運營效率，“全面重構重塑”實現局面“轉變”是突出經驗。徐留平在會上介紹了中國一汽實施管理體制、運營機制、企業文化“全面重構重塑”的經驗。中國一汽以產品創新為主線、以技術創新為關鍵、以數字化創新為基礎、以智能制造為核心，目前由紅旗H5、H7、H9、E-HS9、HS5 、HS7等車型組成的產品矩陣已經形成；通過持續深化改革，重塑了組織架構、管理體制、運營機制和企業文化，激發了廣大干部職工干事創業的精氣神，銷售、營收、利潤等主要經濟指標連續三年全面逆勢增長。筆者曾于2016年為中國一汽董事會講過國企改革的課，當時感覺一汽是沉悶的，僅僅五年就實現了“全面重構重塑”，真的了不起！

系統推進中央企業科技創新激勵保障機制建設是重要經驗。近年來，國務院國資委陸續出臺了股權、分紅權、員工持股等一系列激勵政策，近期正在系統研究推進創新激勵、探索骨干員工跟投等更大力度的政策措施。鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭介紹說：“集團端掉‘高水平大鍋飯’，實行‘高目標高激勵’，子企業負責人年度薪酬差距最高達9倍，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元。”中國一重集團黨委書記、董事長劉明忠給出的數據可窺一斑：近年來，研發投入年均增長32.9%，2020年同比增長76.5%，先后攻克核電裝備等領域26項關鍵核心技術，取得了37項重大科技成果。

堅決啃下市場化選聘硬骨頭，經理層成員任期制和契約化管理是國企改革三年行動重要經驗。“中國一重明確完不成收入目標60%、利潤目標70%的經理層成員自動免職。”劉明忠表示，通過改革，公司撤銷各級管理機構187個，壓縮定員編制2355人，減幅達21%，有效激發了企業活力，近三年利潤年均增長131%。國家能源集團子公司經理層成員首屆任期統一從2021年1月至2023年12月，按自然年簽訂年度經營業績責任書，集團二級子公司今年6月底前完成崗位聘任協議和經營業績責任書簽訂工作，符合條件的基層單位今年8月底前全部完成。

聚焦主責主業、積極推進布局優化和結構調整，是中央企業改革的經驗。中國遠洋海運集團將總部整合與核心主業重組一體設計、同步推動。中國遠洋海運集團黨組書記、董事長許立榮表示，通過重塑產業版圖，公司在“十四五”規劃中確立了以航運、港口、物流為三大核心主業，航運金融、裝備制造、增值服務、數字化創新為輔助的“3+4”產業集群新格局，增強了全產業鏈經營優勢；同時還將積極穩妥推進混合所有制改革，著力完善公司治理，轉換經營機制。

強化正向激勵作用，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制是突出經驗。目前，多家央企在正向激勵方面進行了積極有效的探索。“十四五”期間，國有企業發展的關鍵在于通過科技創新解決“卡脖子”問題，突破國外技術壓制與封鎖，實現技術自主自立。而推動國企持續創新的關鍵在于充分激發科研人員的積極性與創造性。各中央企業以正向激勵激活人力資本，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制。中國一汽以創新水平定績效和獎勵，對實現關鍵核心技術突破、爆款產品開發和管理創新效果明顯的給予高績效評價和專項獎勵；中國一重推動薪酬分配向高科技研發等五類崗位人員傾斜，并對“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實行年度津貼。會議強調，各中央企業要以正向激勵激活人力資本，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制。

以混改推動“兩高一大”企業實施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發展潛能是重要經驗。東方電氣集團黨組書記、董事長俞培根表示，集團推動所屬東方風電、東方氫能實現混改“破冰”，并積極推動人才依賴程度高、業務市場化程度高、企業發展潛力大的“兩高一大”企業實施骨干員工持股，留住了核心人才，激活了發展潛能。鞍鋼集團堅持以業績決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬和多元多層的中長期激勵，全面激活人力資源這個核心要素，2020年利潤創歷史最高水平。

三年行動處在一個中間點上，前面的成績屈指可數。“從6家企業的經驗介紹中，我們能夠得出一個共識，就是企業改與不改大不一樣，真改與假改大不一樣。”這是郝鵬對一年半以來央企改革行動的歸納。郝鵬認為，大家有一個共同的高招，就是咬緊牙關抓改革，以改革破困境、抓機遇、開新局。對形勢判斷兩個“大不一樣”中的“大”字有感情因素，一是肯定改革經驗，二是還存在“改與不改”“真改與假改”的問題。

三年行動存在的問題與差距有哪些？國企存在的主要問題是活力不足，改革需要打造真正的市場主體。改革要動真碰硬，還不是所有企業都能這么做的。改革不平衡，是當前中央企業突出的問題。有的企業對改革的重要性、必要性認識不足，逗留在“小富即安”的“舒適區”，改革的壓力不強、動力不足。有的干部在改革上存在畏難情緒，怕得罪人，不敢動真碰硬。有的企業對一些已經明確要求全級次、全覆蓋推進的改革任務，還在小步推、逐級推、試點推，工作不緊不慢、四平八穩，進度滯后。所以國有企業目前壓力最大、最難突破的是三項制度改革。

三項制度改革是“牛鼻子”，是下半年改革工作的重中之重

國企改革三年行動已見成效，接下來，中央企業該從哪幾方面繼續抓緊抓實改革三年行動，更好地促進高質量發展？會議要求各企業要對照年底前完成70%任務的硬指標，倒排工期、務求實效，在加快進度的同時確保改革質量。

一是要認真總結推廣中央企業改革典型經驗，不斷深化實化“兩個一以貫之”。進一步加強黨的領導，正確處理黨委（黨組）和董事會、經理層等治理主體的關系，完善中國特色現代企業制度。怎樣實現所有權與經營權分開，讓企業作為真正的市場主體，還有一段不短的路要走。有的企業形式上是公司制，實質上還是“一股獨大”。因此，規范董事會建設、強化董事會功能和作用發揮，仍然是重要任務。

二是要緊盯企業自主創新和深化改革，促進高水平科技自立自強。今年年初，國資委表示將把科技創新重大項目突破列入央企業績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進行考核；對重大項目、創新項目、創新團隊實行工資總額單列。會議透露，推進科技創新等方面還在研究一些更大力度的政策措施；將系統推進中央企業科技創新激勵保障機制建設，進一步加大政策精準供給。會議首次提出將前端基礎研究、應用基礎研究納入支持范圍，對增選院士以及引進國家級海外高層次人才取得重大實效的企業進行考核加分，鼓勵企業通過建立創新基金、科研獎勵性后補助等方式豐富研發資金來源；針對關鍵核心技術攻關、打造原創技術“策源地”、培育現代產業鏈“鏈長”三項任務，將在考核、分配、中長期激勵等方面進一步加大支持力度。

三是要聚焦主責主業、服務國家戰略，積極推進布局優化和結構調整。把編制實施好“十四五”企業發展規劃與深化改革、加快布局結構調整優化有機結合起來，加大對前瞻性戰略性新興產業的布局投入，企業重組仍然是重要抓手。但是要堅持走綠色低碳發展之路，在推進碳達峰、碳中和方面作出表率、當好示范。

四是要從經理層改起，帶動破解三項制度改革難題，從任期管理、目標設置、契約簽訂到考核兌現、退出管理等環節嚴格落實相關改革政策要求，壓緊壓實經理層的經營責任，制度化、常態化推行中層管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度。

五是推進混合所有制改革，要著力轉機制、增活力。國資委近期正在就加強國有相對控股混合所有制企業的差異化管控進行調研。郝鵬強調，各央企要堅決防止將混改企業戶數、比例和進度等作為衡量改革成效的標準。混改要以差異化管控為突破口，推動混改企業全面建立靈活高效的市場化經營機制，包括建立有別于國有獨資企業的監管機制。

六是要以正向激勵激活人力資本，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制。“十四五”期間，國有企業發展的關鍵在于通過科技創新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術壓制與封鎖，實現技術自主自立。而推動國企持續創新的關鍵在于充分激發科研人員的積極性與創造性。要以正向激勵激活人力資本，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制，使改革措施直達基層；堅持分層分類，精準激勵，探索建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬激勵制度。

七是要科學合理授權放權，堅持授權與監督、放活與管好相統一，科學界定集團公司與子企業的職責界面，探索推進差異化授權放權；同時，要加強行權監督，既促進各級子企業活力迸發，又確保監督到位。

船到中流浪更急，國企改革三年行動已進入攻堅的關鍵時刻，“今年完成70%以上改革任務”還有半年時間，該怎么完成?

從宏觀上看，國有企業體制機制還不夠完善，黨的領導融入公司治理還有待加強，企業法人治理結構還需要進一步健全，經營性國有資產集中統一監管仍有較大差距，以管資本為主加強國資監管的途徑和方式還需要進一步探索和拓展。從具體目標的落實來看，國資委將繼續“掛圖作戰”，落實好月例會和季度推進會等制度，加強工作統籌和專項督導，對改革任務重、難度大的企業進行重點關注和指導，對改革進度慢、效果差的企業通過發提醒函、工作約談等方式督促整改。當然，典型的選擇與推廣，是國資委在三年行動中的關鍵一招。

學好用好典型案例，有助于提高中央企業干部攻堅克難的本領。知之非艱，行之惟艱。改革推進到今天，已經步入深水區，要啃下眼前一個一個硬骨頭，必須將實踐中的新鮮探索及時經驗化，以典型案例培訓央企干部、提升能力、推進工作。結合本單位實際，明確自身該“轉變”什么；堅持系統觀念，大膽改革創新，以完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制為抓手，在解決深層次體制機制問題上取得實質性突破，充分激發企業活力，以點帶面將國企改革向縱深推進。