關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

郝建昕 山東省濟(jì)寧市泗水縣疾病預(yù)防控制中心

引言

事業(yè)單位是以國(guó)有資產(chǎn)為主的我國(guó)所特有的一種社會(huì)職能機(jī)構(gòu)。一般會(huì)被分為兩大類(lèi)，第一類(lèi)是不以營(yíng)利為目的，第二類(lèi)是不以經(jīng)濟(jì)利益為目的。以前，我國(guó)事業(yè)單位的使用資金大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的撥款，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)事業(yè)單位綜合管理能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性的要求也越來(lái)越高。較為傳統(tǒng)的資金結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理模式已逐漸變成為事業(yè)單位職責(zé)履行和管理發(fā)展進(jìn)步的重要阻礙因素。為了讓其更快地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，有效的、正確的、合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制可以為事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供更客觀、更有效、更實(shí)在的預(yù)測(cè)和建議。因此，改革與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位工作中的主題曲。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制存在主要問(wèn)題及其原因分析

（一）結(jié)構(gòu)不合理，能力提升存在困難

因事業(yè)單位多種因素的制約，現(xiàn)如今院內(nèi)擁有高學(xué)歷和高職稱(chēng)的人員明顯不足，且缺乏財(cái)務(wù)管理帶頭人。比如說(shuō)醫(yī)院類(lèi)型的事業(yè)單位，在崗的臨床出現(xiàn)大齡化現(xiàn)象，49 歲的女?huà)D產(chǎn)科主任醫(yī)師還依舊在一線上夜班。青壯年培養(yǎng)進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)不能滿足工作需要，為此造成了人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，高工作強(qiáng)度和工作壓力下的專(zhuān)業(yè)人員心理狀態(tài)堪憂。一個(gè)好的醫(yī)療單位，招聘一些應(yīng)屆畢業(yè)生到本單位工作并不算是難事。但是，最考驗(yàn)人心的地方在于對(duì)一個(gè)的栽培的過(guò)程。在培訓(xùn)的過(guò)程中，導(dǎo)師往往很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)資質(zhì)，而這往往會(huì)出現(xiàn)變相挖人的現(xiàn)象，間接造成了基層優(yōu)秀人才的流失。

（二）專(zhuān)業(yè)性、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員緊缺

有句俗語(yǔ)說(shuō)得好，優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)的、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員所組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，能給一個(gè)公司或者企業(yè)帶來(lái)活的生機(jī)，甚至可以撐起半邊天。雖說(shuō)這話有點(diǎn)夸大了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員所組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體能給一個(gè)公司或者企業(yè)所造成的影響。但這也不是一個(gè)毫無(wú)依據(jù)的說(shuō)法，一個(gè)優(yōu)秀的、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，可以通過(guò)公司或者企業(yè)的賬務(wù)處理、預(yù)算報(bào)表的核算，還有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的模式等方面看出，這個(gè)公司或者企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在哪些顯性或者隱性的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的、可行的解決方案。那么一個(gè)優(yōu)秀的，專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)體呢？現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)室所面臨的真正困難是：缺乏專(zhuān)業(yè)的、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。但在這里，普通的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員其實(shí)并不缺乏。因?yàn)楝F(xiàn)在會(huì)計(jì)崗位的要求不是很高，只要是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，無(wú)論你是中專(zhuān)學(xué)歷還是大專(zhuān)學(xué)歷，能夠做賬，人品合格就可以勝任為會(huì)計(jì)人員。而這樣的人，在現(xiàn)在的社會(huì)中，可謂是一抓一大堆。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，電算化的普遍使用讓原有的會(huì)計(jì)人員配置產(chǎn)生了微妙的變化。舊的會(huì)計(jì)制度需要用新的會(huì)計(jì)制度來(lái)替換。但新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于老會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，是一門(mén)“全新的課程”。而且，那些對(duì)于現(xiàn)在的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，只是基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)，如：管理會(huì)計(jì)、高級(jí)財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，對(duì)于部分老會(huì)計(jì)而言確是難以理解的東西。為此，迫切需要一些具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、年輕、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)領(lǐng)路。

（三）財(cái)務(wù)管理方式不夠細(xì)致，缺少輔助性管理設(shè)施

在基層，雖說(shuō)事業(yè)單位服務(wù)的人群數(shù)量相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有那么多。但是，非營(yíng)業(yè)性的事業(yè)單位工作，還是需要人員來(lái)貫徹落實(shí)的。現(xiàn)在，因?yàn)槭聵I(yè)單位服務(wù)性工作做得還不錯(cuò)，所以有很多需要這種醫(yī)療服務(wù)的人都會(huì)來(lái)到事業(yè)單位做檢查。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題也就產(chǎn)生了，如：事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)管人員每天對(duì)藥品、耗材等物資進(jìn)行核；沒(méi)有設(shè)置管理會(huì)計(jì)人員每天對(duì)收費(fèi)室財(cái)務(wù)進(jìn)行核對(duì)；在醫(yī)藥項(xiàng)目退費(fèi)方面沒(méi)有制定一個(gè)嚴(yán)格的流程，如果要說(shuō)能幫助事業(yè)單位減少財(cái)務(wù)人員備至負(fù)擔(dān)的，也就是一套比較完整的醫(yī)療管理體系了。這種設(shè)備只有在一些大型的，綜合性強(qiáng)的事業(yè)單位或醫(yī)學(xué)院才能看到。而對(duì)于普通的基層單位而言，引進(jìn)軟件、設(shè)施、后期維護(hù)等的費(fèi)用支出太高，單位難以承受。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式陳舊、單一

一般的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，就是一個(gè)非常固定的模板：財(cái)政補(bǔ)助情況、事業(yè)單位支出情況、一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況等等。但實(shí)際上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制并不單單只有這些內(nèi)容。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是指通過(guò)收集和整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合其他相關(guān)信息，對(duì)一個(gè)企業(yè)或者單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量情況等進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供管理決策和控制依據(jù)的一項(xiàng)管理工作。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制大部分是會(huì)計(jì)分析和比率分析，這樣的分析模式在一定程度上體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是這樣的分析模式所提供出的經(jīng)營(yíng)管理信息是有限，對(duì)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)甚至是以后的社會(huì)發(fā)展方向，很難給出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)信息。因此它對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，還存在很多局限性，影響了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制為本單位的發(fā)展起決定的作用。我們?cè)谔嵘聵I(yè)單位的綜合服務(wù)能力的同時(shí)，也必須采取相應(yīng)的措施來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

若對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，則可以優(yōu)化其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向性原則，用創(chuàng)新的思維、可行的措施，挖掘事業(yè)單位人員的合理配置及培養(yǎng)，讓其激發(fā)出新潛力和動(dòng)力，培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和社會(huì)綜合服務(wù)水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制具體措施

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)

最好是可以根據(jù)事業(yè)單位的服務(wù)需要，制定出滿足現(xiàn)在和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。這樣既便于各區(qū)域的基層事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行不同形式多個(gè)方面的調(diào)研活動(dòng)。另外，還需要廣泛地征求基層事業(yè)單位的各部門(mén)對(duì)現(xiàn)在所擁有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)所持有的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。使用這些方法和建議來(lái)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高其可使用性和有效性。

（二）健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集方式

依照財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目的，除了對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算決策、內(nèi)部管理和內(nèi)部控制進(jìn)行調(diào)整之外，還需要有針對(duì)性地對(duì)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。除了平時(shí)收集的有關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和單位財(cái)務(wù)報(bào)表之外，還要需要加強(qiáng)與部門(mén)間的協(xié)作交流，及時(shí)收集和掌握事業(yè)單位當(dāng)下醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施情況、人員安排是否合理、專(zhuān)業(yè)人員身心健康狀況、病人就診的滿意度等信息。想盡辦法，盡可能擴(kuò)大信息采集來(lái)源渠道，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果提供有利的數(shù)據(jù)支持。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與事業(yè)單位職能和職責(zé)的聯(lián)系

當(dāng)我們?cè)趯?duì)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行預(yù)測(cè)工作，是離不開(kāi)現(xiàn)階段事業(yè)單位所提供的綜合性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的支持。因此我們需要加強(qiáng)與單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)間的溝通，做到“足不出戶，卻知天下事”的境界。

希望通過(guò)對(duì)其進(jìn)行的對(duì)比分析，能夠準(zhǔn)確反映和深刻揭示事業(yè)單位在綜合管理上還依舊存在的深層次問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的、有效的意見(jiàn)和建議，促使部門(mén)可以更高效地進(jìn)行工作。

（四）將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式進(jìn)行系統(tǒng)化

為了增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，使閱讀它的人可以更簡(jiǎn)潔、明了的看懂，需要我們對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制模式進(jìn)行進(jìn)一步地提升和優(yōu)化。讓它轉(zhuǎn)變成為我們普通人能夠容易明辨的一種模式，例如：變成固定的辦事工作流程圖。即：按照選題開(kāi)展調(diào)研——收集數(shù)據(jù)——整理分析——編寫(xiě)報(bào)告——部門(mén)內(nèi)部評(píng)審報(bào)告——報(bào)送給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者。

如果有需要的話，可以另外準(zhǔn)備紙張。對(duì)報(bào)告中所出現(xiàn)的問(wèn)題以及現(xiàn)階段事業(yè)單位在履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)的時(shí)候，依舊存在的一些隱患，提出針對(duì)性意見(jiàn)和看法并將它們寫(xiě)出來(lái)，反饋到工作當(dāng)中。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)題分析能力

圍繞事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)，從社會(huì)服務(wù)型工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)中入手。若出現(xiàn)了在日常生活中，我們通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中所反映出的問(wèn)題，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)主任從整體出發(fā)所提出的分析需求來(lái)開(kāi)展專(zhuān)題分析，則可以更有效地發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，從財(cái)務(wù)管理的角度提出具有建設(shè)性、有效性的意見(jiàn)和建議。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作作為改革過(guò)程中不可忽視的環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位投入一定的精力才能夠做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，希望本文的拙見(jiàn)能夠?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作提供思路。財(cái)