從內控角度淺談完善基層財政所財務收支管理

宋光霞 安陽市北關區財政局

引言

財政工作的重要性隨著現代社會的經濟發展逐漸在政府工作中凸顯出來。基層財政所是政府開展財政工作的基層機構，在開展財務收支工作的過程中，有效管理各項財政收支、各類政策性補貼、建立惠農資金補助對象管理機制、建立項目資金論證考評機制、跟蹤問效機制和監督報告機制等具體的內容，不僅會對財政工作的質量產生積極影響，還能夠盡量避免財政工作在開展中存在的風險問題。

一、基層財政所財務收支管理的作用

基層財政所是我國財政管理的基層機構，隸屬于鄉鎮街道直接管理或作為縣區級財政部門分支機構被垂直管理，行使著鄉鎮財務管理、資金管理、財政監督等多項行政職能。基層財政所的日常工作包括管理和監督基層政府各項財政收支，管理各類政策性補貼資金和專項資金，建立健全村財鄉管制度等。做好財務收支管理不僅能夠保證各項資金的正常使用，還能夠在確保財政工作質量的同時，提高財務收支的工作效率，更有力地促進當地經濟的發展。

二、基層財政所財務收支存在的主要問題

（一）缺少科學規范的信息化系統和管理制度

互聯網技術的出現和發展，特別是5G技術的普及，確實為基層財政所財務工作的開展帶來了很大的便利。但受到不同地區經濟發展狀況的影響，再加上目前我國的一些基層財政所主要以行政村為工作對象，與同級的職能部門，沒有實現真正意義上的信息互聯互通，信息傳送還是以電話、U盤、Email為主，這些都會影響基層財務所工作的信息化開展程度。基層財政所的信息化管理系統，盡管近幾年在部分基層地區已經形成了一定的體系，但由于缺少科學規范的信息化管理制度，依然對基層財政所開展工作造成一定的阻礙，可能導致決策失誤、相關政策措施難以落實。如村兩委人員發生變動時信息傳遞滯后，直接影響財政所當月工資支出的準確性，使財務工作陷入被動，也增加了困擾和工作量。

（二）財務收支部門崗位分工不完善

科學合理的崗位分工能促進財務工作的開展，崗位之間既要相互制約，又要有專人負責，避免相互推諉扯皮。而基層政府作為各項政策及規章制度的具體執行人，需要承擔的工作內容和工作量都比較復雜，且要與人民群眾直接進行接觸，正所謂“上面千條線，底下一根針”。在這種情況下，為了保證基層政府的各項工作能夠順利開展，往往需要依靠大量的基層工作人員[1]。然而現階段我國包括基層財政所在內的基層政府普遍存在著缺少工作人員的問題，并且隨著社會經濟的發展，財政所作為基層政府的綜合經濟部門、公共財政的實施者和黨的惠民惠農補貼政策的落實者，組織收入和分配管理的任務越來越重，這種問題不僅會導致現有的財政工作人員需要身兼數職，還會因崗位分工的不合理而提高工作疏忽的概率。

（三）財務收支管理缺少明確的程序規定

為了保證財務收支工作的質量，通常需要對各種收支情況進行嚴格的核對和審查。然而在實際工作中有一部分資金申報、撥付不通過基層財政所，一些項目類資金因專業性較強，建設項目由區（市）有關局直接下達指標，上述項目的申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層財政部門參與，對相關部門上報的基礎數據信息的真實性、規范性不能實施監管。這些問題的存在勢必會影響基層財政所的工作主動性的發揮。

三、從內控角度完善基層財政所財務收支管理措施的具體分析

內部控制是現代化的管理手段，隨著我國財政制度和體制的改革與發展，建立健全完備的內部控制制度是基層財政管理工作順利開展的必然要求。它不僅能夠提高基層財政所的工作效率，降低財務管理風險，還有利于發揮財政的監督和管理職能。

從內控的角度來完善基層財政所財務收支的管理措施，主要可以從以下幾個方面來著手。

（一）完善財務管理制度和工作程序

完善的財務管理制度不僅能夠為財務工作的開展提供科學的依據，還能夠規范基層財政所的工作秩序。現階段，我國對基層財政所財務工作的開展發布了一系列的法律法規和政策，基層財政所在完善管理制度時，要將這些法律法規和政策與基層當地的實際情況相結合，讓管理制度能夠覆蓋財務工作的方方面面。

例如在開展村級公益事業一事一議財政獎補工作時，基層財政所不僅在立項時要對當地的村民村情進行實地走訪考察，還要對一事一議財政獎補資金支出的方案、核算、撥付等方面進行更加嚴格的審查，并且還要結合實際落實好后期的管護責任。在實施一事一議財政獎補項目過程中，做到財務一定要公開，工程質量一定要確保，財務監督一定要到位。

再拿村級組織運轉經費來說，按照“村財村用鄉管理”的要求，在資金所有權、使用權不變的前提下，基層財政所對村財務實行“五統一”管理，即統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。完善此項管理制度、設立統一的管理標準，確保村級組織正常運轉，財政資金使用規范高效。

從收支管理的工作程序來看，規范現有的收支管理工作程序不僅能夠保證收入支出的準確性，還能夠為基層財務管理的績效評價提供更加科學的依據。在完善時，要重點對以往工作中出現的各種問題采取合適的措施進行規范。例如由區（市）有關局直接下達指標的項目，資金申報、撥付不通過基層財政所，要積極介入并做好各種項目資金的收支記錄，加強審查與核對力度。

（二）加強內部審計工作的力度

內部審計是能夠對政府工作進行有效監督和規范的重要工作。就現階段基層財政所的工作來看，由于一個基層財政所通常需要管理十幾個甚或幾十個行政村的財務工作，一旦在工作中出現紕漏，就會對當地的經濟發展產生影響。從內部控制的組織框架來看，充分發揮內部審計的作用，是有效保證財務工作質量的重要措施。

在開展基層財政所內部審計工作時，一方面要對內部審計的結果進行定期的檢查和核對，減少出現漏報、瞞報等問題，并及時對這些問題進行調整和解決。另一方面，在內部審計中各種憑證、票據以及賬簿的檢查工作完成后，要對基層財政所在這一階段開展的工作進行評價和反饋，以幫助基層財政所提高財務收支工作的質量和效果。

（三）共享職能部門間的工作信息

財務工作并不是在基層財政所中獨立存在的，財務工作不僅能夠為基層職能部門的工作提供相應的資金，并對工作開展消耗的資金成本進行合理的控制，還能夠為各種惠農工程以及社會保障制度和公益事業的正常開展提供保障。從內部信息傳遞控制來說，加強基層財政所與各個職能部門之間的聯系，協調好各個職能部門，不僅能夠為財務收支工作的開展提供強有力的支撐，還能夠彌補和完善財務工作中存在的不足，對各種事項做到事前、事中及事后監督。這些工作良性運轉，需要一個能夠實時互聯互通的信息交互平臺，目前硬件條件、網絡速率都不是障礙，急需搭建信息平臺，從這方面來說，不僅基層財政所自身需要協調好各個職能部門間的工作，作為基層財政所上一級的財政局也要對基層財政所的工作提供一定的指導，幫助基層財政所更好地完成工作。在指導工作的過程中，財政局還要對基層財政所各項具體工作進行嚴格的監督和檢查，根據具體的工作落實情況來對未來的工作進行調整，并將這種工作經驗應用到其他基層財政所工作當中。

（四）提高工作人員的專業素質和能力水平

現階段基層財政所工作中，工作人員的專業素質和能力水平也會對財務工作的質量產生直接的影響。這種影響主要體現在基層財政所的服務水平以及工作人員的工作積極性上。從內控的角度來說，財務人員必須德才兼備，以德為先，因此要切實加強財務人員的業務培訓和職業道德教育，實施定期輪崗制度，不斷提升財務人員的自身素質和工作積極性，從而提高基層財政所工作效率和服務水平，更好地為我們的經濟和社會事業發展保駕護航。當現有財務人員的專業素質和能力提高了，也能把因分工不完善造成的影響降低到最低。

結語

綜上所述，基層財政所的財務管理工作關系著我國經濟發展和民生大計，應不斷完善其管理措施、提高管理的軟硬件水平、加大內部審計力度，加強從業人員的業務素質、不斷解決遇到的各種問題，從而增強對財政資金的監管，規范資金的有效使用，充分發揮財政資金效益，讓強農惠農富農的政策真正提升人民的生活水平，也為實現中華民族偉大復興的中國夢提供良好保障。