認識黨的領導規律

沈國巖

馬克思主義認為，政黨是階級社會發展的產物，是一定階級、階層利益意志的代表，領導權是政黨領導的核心。實現黨的領導，一般有兩個層面含義：在黨內，要統一全黨的意志和行動；在黨外，要爭取最廣泛支持。政黨奪取政權并實現長期執政，是一個政黨領導的基本規律。

當今世界主權國家中，除個別政教合一外，普遍由政黨領導。由于無產階級政黨是廣大勞動人民利益的代表，以推翻資產階級政權、實現共產主義為最終使命，決定了它必須成為進步政治力量的領導核心。馬克思、恩格斯指出：應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心。列寧強調，無產階級是革命的領導階級，黨是無產階級聯合的最高形式。

中國共產黨對黨的領導的定義，隨著由革命黨到執政黨的變化，其思想和內涵不斷發展。毛澤東深刻總結革命勝利經驗與教訓，提出“領導的階級和政黨，要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：一是率領被領導者向共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；二是對被領導者給予物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現領導。”十一屆三中全會后，鄧小平反復強調黨的領導的極端重要性，對黨的領導界定三個原則：一是黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導；二是黨必須在憲法和法律范圍內活動；三是黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。習近平總書記立足新時代“四個全面”戰略布局，在黨的十九大報告中提出：堅持黨對一切工作的領導。作為最高政治領導力量，黨的領導必須是整體的、全面的。黨的領導主要是通過把方向、謀大局、定政策、促改革。對于國有企業更是強調，黨委（黨組）要發揮領導作用，把方向、管大局、促落實。

從國有企業這個微觀經濟體層面看，實現黨的全面領導，必須深刻把握好兩個方面認識：

第一，把握好領導、治理和管理的內涵差異。領導是一種政治引領行為，執政是政權治理行為，管理是組織控制行為，在不同層面、不同工作中，黨的領導體現出不同的方式和途徑。所以，“黨對一切工作的領導”不能簡單理解為“黨管一切”。

第二，黨的領導是以黨的建設為保證的。黨的領導是目標、是目的。我們搞黨建的一切工作，根本上是保證黨的先進性、實現黨的領導。如果不能保證黨的領導，這種建設是沒有意義的。國有企業抓黨建強黨建，必須牢牢把握堅持和加強黨對國有企業全面領導這個根本，否則，即使成為世界一流，又有什么用呢。這是我們堅持根本制度，抓經濟、抓企業、抓黨建要遵循的重大原則。