沈國巖
馬克思主義認為,政黨是階級社會發展的產物,是一定階級、階層利益意志的代表,領導權是政黨領導的核心。實現黨的領導,一般有兩個層面含義:在黨內,要統一全黨的意志和行動;在黨外,要爭取最廣泛支持。政黨奪取政權并實現長期執政,是一個政黨領導的基本規律。
當今世界主權國家中,除個別政教合一外,普遍由政黨領導。由于無產階級政黨是廣大勞動人民利益的代表,以推翻資產階級政權、實現共產主義為最終使命,決定了它必須成為進步政治力量的領導核心。馬克思、恩格斯指出:應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心。列寧強調,無產階級是革命的領導階級,黨是無產階級聯合的最高形式。
中國共產黨對黨的領導的定義,隨著由革命黨到執政黨的變化,其思想和內涵不斷發展。毛澤東深刻總結革命勝利經驗與教訓,提出“領導的階級和政黨,要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導,必須具備兩個條件:一是率領被領導者向共同敵人作堅決的斗爭,并取得勝利;二是對被領導者給予物質福利,至少不損害其利益,同時對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一,就不能實現領導。”十一屆三中全會后,鄧小平反復強調黨的領導的極端重要性,對黨的領導界定三個原則:一是黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導;二是黨必須在憲法和法律范圍內活動;三是黨必須按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各種組織中發揮領導核心作用。習近平總書記立足新時代“四個全面”戰略布局,在黨的十九大報告中提出:堅持黨對一切工作的領導。作為最高政治領導力量,黨的領導必須是整體的、全面的。黨的領導主要是通過把方向、謀大局、定政策、促改革。對于國有企業更是強調,黨委(黨組)要發揮領導作用,把方向、管大局、促落實。
從國有企業這個微觀經濟體層面看,實現黨的全面領導,必須深刻把握好兩個方面認識:
第一,把握好領導、治理和管理的內涵差異。領導是一種政治引領行為,執政是政權治理行為,管理是組織控制行為,在不同層面、不同工作中,黨的領導體現出不同的方式和途徑。所以,“黨對一切工作的領導”不能簡單理解為“黨管一切”。
第二,黨的領導是以黨的建設為保證的。黨的領導是目標、是目的。我們搞黨建的一切工作,根本上是保證黨的先進性、實現黨的領導。如果不能保證黨的領導,這種建設是沒有意義的。國有企業抓黨建強黨建,必須牢牢把握堅持和加強黨對國有企業全面領導這個根本,否則,即使成為世界一流,又有什么用呢。這是我們堅持根本制度,抓經濟、抓企業、抓黨建要遵循的重大原則。