地方財政票據管理存在的問題及對策研究

魏莉 惠民縣財政保障中心

引言

近年來，地方各級財政部門遵循財政部統一部署及規范要求，對財政票據進行嚴格監管，為財政票據管理實現改革提供便利，從根本上提高了財政票據管理工作效率。但國內大多數地方財政票據管理仍有所缺失，且存在諸多問題，企業單位財政票據使用行為仍需不斷改進，以避免違規違紀問題發生，從而推動地方經濟。

一、地方財政票據管理

地方財政票據管理部門作為推動企業單位正常運行與發展的關鍵因素，相關工作人員應采用科學方法，推動財政票據管理工作有序開展。地方財政票據管理是由省財政廳負責制定，且承擔全省財政票據的整體設計、印制、發放及監督管理，并對全省財政票據管理工作進行全方位管控。地方財政部門負責本行政區域內財政票據上報、監督管理、發放、使用、保管、核銷、銷毀等工作。為推動地方經濟實現可持續發展，相關部門應將具體責任落實到個人，提高工作人員意識，增強其工作認同感。建立健全完善的財政票據信息管理體系，并以山東省財政票據信息管理規范為基準，在此基礎上對地方財政票據管理工作進行有效開展。對相關部門票據及資料進行詳細的申報與審批，以此對地方財政票據進行系統化管理。地方財政票據應與信息管理系統網絡信息實現互通，從而保證信息資源共享，實現網絡化管理[1]。

二、財政票據種類設置及票據核銷

（一）財政票據種類設置

山東省財政票據管理主要是由山東省財政廳按照國家政策規范，根據山東省實際運行發展狀況對財政票據種類進行設置。山東省財政廳需對財政票據編號、名稱、規格、聯次、式樣、使用方式等進行核對記錄。在票據核對完畢后，須在票據中心位置加蓋清晰的山東省財政票據監制印章，提高票據的真實性與說服力。財政票據在設計與印制過程中，須遵循山東省財政廳相關規范及要求，在保證財政票據信息數據準確的基礎上快速送至省、市財政部門或相關使用單位。聽從上級指示命令，如未接收到發放通知，不可越權或擅自與使用單位進行票據對接[2]。

山東省地方政府及相關部門在進行財政票據印發領取時，應嚴格遵循分次限量。以舊換新等原則，按照明文規定逐步辦理，在經過審核后財政票據即生效。通常在企業單位規模較大情況下，對財政票據需求也較大，如果企業單位對財政票據需求量過大，需提前或是以季度為單位集中向省級財政部門提出申請，正常情況下財政票據使用量以4個月為期限。因此，山東省地方財政部門需嚴格按照相關章程提前申請財政票據數額，在對政策性因素進行預判與處理后，對其進行調整，山東省財政廳并無特殊額外印制計劃。如果財政票據丟失或是銷毀，財政票據使用單位應從發現時間算起，并于3個工作日內在地方財政票據使用地做出嚴正聲明，并在票據上加蓋無效印章，將其作廢。如果在未經核發票據部門批準情況下，相關工作人員切記不可擅自銷毀財政票據或是事后填寫記錄申請[3]。

（二）財政票據核銷

山東省地方財政票據核銷工作，簡單來講是指財政部門根據相關規范條款，對財政票據使用單位領購、使用、保管等財政票據進行嚴格審查。山東省地方財政票據核銷主要分為核舊領新與定期核銷兩種方式，以處理與解決財政票據核銷問題。通常核舊領新方式在使用量少的財政票據時較為廣泛。當企業單位領取財政票據或是申請定量額外票據時，需填寫說明材料，并將財政票據數據信息上交審核。在確保財政票據相關資料真實無誤情況下，相關工作人員可根據流程規范向財政票據核銷專用章，由經辦人簽字、明確具體核銷日期與時間，并將相關信息在信息管理系統中徹底清空、刪除。通常以省級為單位的地方企業在應用定期核銷方式時，主要適用于大財政票據使用中，同樣需要在3個工作日內在地方財政票據使用地做出嚴正聲明，并在票據上加蓋無效印章，將其作廢。如果在未經核發票據部門批準情況下，相關工作人員切記不可擅自銷毀財政票據或是事后填寫記錄。在核實經辦人簽字確認后將相關信息在信息管理系統中進行剔除處理。地方各級財政部門應對財政票據監督檢查制度進行完善管理，結合具體情況及管理需要，對財政票據管理工作進行嚴格監管。一旦發生違規行為，根據相關條款嚴格執行處理[4]。

三、地方財政票據管理現狀

由于山東地方政府經濟管理職權有所缺失，且票據種類相對較少。財政票據可主要分為三種類別，其中非稅收入類票據3種、往來結算類票據2種、其他財政類票據9種。由財政局綜合科負責全區財政票據申領、發放、核銷與監督管理。地方政府有100家以上財政票據使用單位，以年度記錄為單位，票據使用量多達100萬份。受編制設置等因素影響，長期以來由綜合科與非稅收入管理局兩者合力辦公，工位及相關辦公設備配備不齊全，工作人員身兼數職，壓力過大，其工作質量與工作效率也難以快速提升[5]。

四、山東省財政票據管理方面存在的問題

（一）人員配備少，財政票據管理制度

由于山東省人員配備少、執行不到位、票據管理制度存在缺失、信息化管理相對滯后，相關企業單位票據保管與使用方面意識較為淡薄，票據管控存在風險，且票據多為手工書寫，不僅檢查工作量大，而且手寫票據極易丟失破損，為票據征收管理帶來極大難度，因此應采取科學方法針對此問題進行妥善解決[6]。

（二）省市級財政管理制度執行不到位

當前，省市級財政管理部門由于受傳統思想約束，缺少一個全面、開放、共享的財政票據網絡化管理系統。管理部門工作人員在工作過程中缺乏溝通、信息化水平較低、難以實現信息資源的有效共享，工作內容比較單一，相關部門尚未達到真正的統一。工作人員缺乏保密意識，票據丟失、發生破損等狀況也常有發生，將會阻礙財政票據管理工作有序運行。山東省地方票據管理工作大多處于申領與發放階段，對票據稽核、監督檢查等也管理不到位。且存在大量非稅收入手工票，不僅增加了工作量，相關數據信息的準確度也得不到保證，致使繳庫金額需要人工逐一核對檢查，所涉獵的收費項目范圍較廣[7]。

單位如果缺乏完善的監管體系，財政票務信息將會欠缺完整性，相關工作人員調動比較頻繁，且薪資待遇較低。工作人員業務能力及業務水平參差不齊，管理人員沒能進行系統化培訓與考核，工作人員缺乏業務熟練程度，工作能力與綜合素養也有所缺失，將會阻礙地方財政票據管理工作順利開展，還會增加票據管理難度，從而提高資金管理風險。票據管理制度存在缺失、票據發放數量難以確定，部分單位領取數量已嚴重超過額定使用期限，最終只能將其作廢處理，最終導致財政資金遭到嚴重缺失與浪費[8]。

（三）區本級票據管理制度不健全

地方區域票據管理制度不健全，在對財政票據遺失問題進行處理時，財政票據使用單位應當事先查明原因，并以書面形式向原核發票據的財政部門進行總結報告，發布作廢聲明，但由于覆蓋面狹小，相應宣傳與告知作用難以充分發揮。對財政票據管理職能、工作流程等也只能以文件方式進行落實，導致財政票據管理工作效率難以快速提升[9]。

（四）財政票據管理信息化程度低

地方財政票據管理信息化程度低，不僅會導致效率低下，在管理過程中也會出現諸多問題。山東省部分地方區域所使用的財政票據管理系統只能滿足票據分類入庫、發放、核銷以及查看庫存等基本業務辦理需求，票據使用期限、繳銷期限等并不具備預警提示功能，還需要人工進行篩查，導致管理具有很大的滯后性。因此應對財政票據工作質量與效率加以重視，不斷對思維進行創新，對財政票據管理工作進行規范處理，明確財政票據管理工作重要性，針對財政票據管理存在的問題采用科學方法加以解決[10]。

五、地方財政票據管理對策與建議

（一）建立健全財政票據管理制度

制度建設是保障財政票據管理工作順利進行的前提基準，因此相關工作人員對票據管理制度加以重視，應該先要改變傳統的觀念與認知，以此轉變工作人員工作態度。地方財政票據管理部門應制定詳細的工作規范守則，并對工作人員進行定期考核與培訓，要求票據管理工作者對自身工作職責及工作范圍明確了解，為財政票據管理工作質量的有效提升提供保障。管理工作人員還需要提升自身的綜合素養與專業能力，明確票據管理工作的主要任務，對工作進行妥善安排，確定工作目標，推動票據管理工作創新發展。各級政府相關部門須在財政票據管理信息化建設過程中建立數據共享機制，完善財政部門票據管理內控制度，推動財政票據信息化管理工作順利開展，使財政票據管理工作更加規范化與科學化[11]。

（二）注重財政票據管理人員的素質提高和隊伍建設

在開展財政票據管理時，首先應注重人才的有效培養，定期對相關工作人員進行培訓考核，加大人才培養投入力度，進而提高財政票據管理隊伍人員的綜合素質。從根本上提升財政票據管理隊伍綜合素養，提高相關工作人員的工作能力與工作水平，為地方財政票據管理工作有效運行奠定堅實基礎。確保票據使用管理規范有序，加強財政票據管理隊伍的建設。其次應該建立健全完善的獎懲機制，以此提高管理工作人員的工作積極性，增強對對待工作的認真態度與工作歸屬感，為財政票據管理工作順利開展提供便利。最后在財政票據管理體系中融入現代化信息技術，能夠有效提升其管理工作效率，并遵循科學發展原則，從而實現開展財政票據管理工作的根本目的。

（三）規范財政票據管理在票據的日常管理工作中，規范票據基礎管理

借助科學技術優勢，實現數據共享的大數據、云計算以及相關的信息化技術是實現財政票據管理的主要手段，能夠從根本上提高工作效率。將具體責任落實到個人，對財政票據管理工作內容進行科學合理安排，明確工作目標，為地方財政票據管理工作順利開展奠定堅實基礎。這樣可以使各個部門深入合作，細化票據管理，做好相關票據分類，實現信息資源有效共享，為財政票據信息化管理工作運行提供便利。嚴格執行財政票據年檢制度，結合山東省地方發展實際情況，制定適合區域發展的財政票據管理年度檢驗措施，并定期對財政部門進行整改。創新、優化改革是時代進步發展的必然導向，為順應時代發展潮流提供便利。

（四）努力提高財政票據信息管理水平及監督檢查力度

當前，在現代化社會主義經濟發展新時期，財政票據管理作為提高地方經濟發展的關鍵，在財政票據正常運行發展過程中起保障作用。通過票據專項檢查工作，及時發現財政票據發放、核銷、監管等過程中存在問題，分析原因。地方部門應對財政票務工作加以重視，對相關制度進行優化創新，以適財政票務管理工作新要求，在明確掌握財政票務管理工作發展現狀基礎上，結合財政票務管理所面臨的問題，采用科學方法治理與解決，使其滿足新時期財政票務管理工作需求，為財政票務管理工作正常運行提供保障，使其成為地方經濟發展的強大推動力，為社會實現可持續發展奠定堅實基礎。

結語

在對地方財政票據管理存在的問題進行探索分析時，應結合山東省各地方財政票據管理實際運行狀況，構建完善的財政票據管理制度體系，對地方財政票據管理隊伍建設加以重視、明確規范工作流程、推動票據實現電子化改革、增強管理水平與工作能力。對財政票據管理方法進行不斷優化與革新，以此保證地方的財政體票務管理優勢充分發揮。山東省地方財政票據管理工作構建系統化管理模式與管理體系，是地方財政收入工作順利運行的有效保證，不僅能夠維護財經秩序，也能夠防范資金風險，從而為山東省地方經濟建設實現可持續發展提供根本保障。