高校混合所有制改革的反思與建構(gòu)探索

曹勇安，任志新

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾161005）

目前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了階段性成果，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，對教育改革也產(chǎn)生了巨大的影響。新時代背景下，高校應(yīng)從全面深化改革入手，積極探索高校混合所有制體系的構(gòu)建，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下挖掘高校教育發(fā)展的潛力，形成股份制、混合式的管理體制，確保改革能增強(qiáng)高校運(yùn)營管理與市場經(jīng)濟(jì)的契合度，在新時代背景下促使我國高校教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長效運(yùn)行的目標(biāo)。

一、高校混合所有制改革的重要價值

新中國成立以來，我國高校一直以公辦院校為主，高校教育活動和科研活動的開展能獲得國家財政的支持，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對較為充裕。但是隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高，在推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程的過程中，公辦院校原有的管理體制機(jī)制受到了時代的沖擊，如何調(diào)動社會力量、吸引更多資源推進(jìn)高等教育改革，成為新時期高等教育發(fā)展方面重點(diǎn)關(guān)注的問題。在此情況下，發(fā)展股份制、混合所有制高校，讓資本、技術(shù)、管理等要素參與高校辦學(xué)實(shí)踐并享有相應(yīng)的權(quán)利，成為高校改革發(fā)展方面的重點(diǎn)方向。而對于高校混合所有制改革的重要價值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其高度契合中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本情況，蘊(yùn)含極其重要的價值，具體而言，其是高校加強(qiáng)對混合所有制改革的重視并積極在混合所有制改革方面做出的多元化探索，有助于促進(jìn)高校教育制度的合理變遷，激活高校教育管理的創(chuàng)新發(fā)展動力；有助于在混合所有制下調(diào)動學(xué)校教育者和科研者參與辦學(xué)活動的積極性；有助于促進(jìn)高校教育的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)。

二、高校混合所有制改革的問題反思

高校積極推進(jìn)混合所有制改革，是在深化發(fā)展的背景下我國教育領(lǐng)域汲取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域飛速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展、國際化發(fā)展的重要探索和實(shí)踐，能對高校現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要影響，有助于開辟中國特色的高校管理體制機(jī)制［1］。但是社會必須深刻認(rèn)識到，我國高校對于混合所有制改革的探索仍處于初期發(fā)展階段，在實(shí)際工作中會受到一些因素的制約，因此要想順利推進(jìn)混合所有制改革，高校需要反思前期工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索合理的實(shí)踐路徑。

（一）缺乏正確的觀念認(rèn)知

高校混合所有制改革尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的改革理論體系，在高校實(shí)際推進(jìn)混合所有制工作的過程中，會存在觀念認(rèn)知不夠準(zhǔn)確的情況，如學(xué)校法人屬性不能準(zhǔn)確定位，在學(xué)校引入混合所有制后，其原有事業(yè)單位的性質(zhì)會出現(xiàn)變化，在職工福利待遇方面也會出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整，甚至?xí)l(fā)管理矛盾沖突等問題，會對混合所有制改革產(chǎn)生約束作用。

（二）管理體制不合理

高校推進(jìn)混合所有制改革關(guān)系到教育部門的支持，但是在當(dāng)前我國條塊分割類型管理體制的作用下，如果高校想要探索混合所有制改革，可能會面臨各部門跨部門協(xié)同合作的困境，現(xiàn)有管理體制無法為混合所有制改革工作的發(fā)展提供有力支撐，并且克服高校現(xiàn)有管理體制中行政化、科層化問題存在一定的難度，會影響混合所有制改革工作的順利推進(jìn)。

（三）產(chǎn)權(quán)不夠清晰

產(chǎn)權(quán)清晰是推進(jìn)高校混合所有制改革的重要基礎(chǔ)性工作，高校在探索混合所有制改革工作的過程中允許資本、技術(shù)等參與到混合所有制建設(shè)中，必然會引發(fā)不同所有制產(chǎn)權(quán)融合方面的問題，也可能引發(fā)產(chǎn)權(quán)交易和流通等方面的問題。這就會造成高校傳統(tǒng)管理體制下產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問題，使高校對混合所有制改革的探索契合度偏低，無法為混合所有制改革工作的開展提供有力支撐，也會引發(fā)高校資源配置效率低下和資源利用率不合理等方面的問題［2］。

（四）缺乏法律保障機(jī)制

我國現(xiàn)階段在高校混合所有制改革方面的探索還相對較少，因此法律層面并未出現(xiàn)適合高校混合所有制改革的法律法規(guī)，法律保障機(jī)制建設(shè)不到位，這就會造成高校在實(shí)際推進(jìn)混合所有制改革工作過程中缺乏法律參考，在混合所有制改革過程中無法對利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的限定，權(quán)利義務(wù)的保障和監(jiān)督效果不理想，難以為高校混合所有制改革工作的順利推進(jìn)提供有力支撐。

三、高校混合所有制改革的構(gòu)建措施

（一）形成正確觀念認(rèn)知

正確的觀念認(rèn)知能為混合所有制改革工作的開展提供相應(yīng)的思想指導(dǎo)，使改革工作始終沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)，從而循序漸進(jìn)地提高改革工作的綜合效能。因此針對混合所有制改革工作中面臨的理念指導(dǎo)不準(zhǔn)確的情況，新時期高校應(yīng)該基于混合所有制改革，對學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)進(jìn)行重新定義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)非公即私的思想，對公辦和民辦院校的辦學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行整合，在推行混合所有制改革后建議，政府仍然為混合所有制高校提供一定的財政支持，并且職工仍然可以享受公辦院校的待遇，同時吸引企業(yè)參與到高校科研、教育工作中，探索對社會資源的應(yīng)用，并且為了激發(fā)企業(yè)參與積極性，可為參與混合所有制高校建設(shè)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策支持［3］。

（二）完善治理工作體制

高校要想在探索混合所有制改革工作中獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就要對管理體制和工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合時代發(fā)展背景嘗試對現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，構(gòu)建法治化的治理體系，為社會力量依法參與學(xué)校教育、科研工作提供相應(yīng)的保障。在實(shí)際工作中，高校要嘗試對黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作的工作機(jī)制進(jìn)行完善，并在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建行業(yè)企業(yè)積極參與、專家學(xué)者廣泛支持、教師群體和學(xué)生群體主動配合的，彰顯中國特色的校企合作辦學(xué)理事會的力量，為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐［4］。例如：在高校的混合所有制改革工作中，黨委開展領(lǐng)導(dǎo)工作，黨政進(jìn)行協(xié)作處理，同時政府部門為企業(yè)提供參與相關(guān)工作的稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)的參與度，專家學(xué)者、教師和學(xué)生配合各個部門的管理，在校企合作辦學(xué)理事會的工作中，可以進(jìn)行高校混合所有制管理，增強(qiáng)管理工作的有效性。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)

在明晰產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐探索活動中，高校要基于混合所有制改革對高校法人地位進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并從市場化運(yùn)作方式的角度對學(xué)校產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，重點(diǎn)劃分學(xué)校財產(chǎn)的占有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，確保在混合所有制改革的作用下顯著提升高校資源的運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)對教育和科研資源的優(yōu)化配置，為高校教育改革的發(fā)展提供良好的支持，在混合所有制改革作用下促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的保值增值。例如：在具體的明晰產(chǎn)權(quán)工作中，高校應(yīng)該明確學(xué)校在實(shí)際發(fā)展過程中，具體的財產(chǎn)占有、支配、使用的權(quán)利，并且提出關(guān)于財產(chǎn)收益權(quán)利方面的要求，在分解產(chǎn)權(quán)之后，可以通過校企的混合所有制改革進(jìn)行教育資源、科研資源的優(yōu)化配置，使得校企混合所有制相關(guān)工作高效開展，預(yù)防出現(xiàn)高校國有資產(chǎn)損失、價值降低的現(xiàn)象，在保值增值的情況下，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。

（四）完善法律制度

完善的法律法規(guī)能為高校探索混合所有制改革提供重要的法律支撐，促使高校在混合所有制改革工作中的合法權(quán)益能得到有效維護(hù)，從而提升改革發(fā)展的穩(wěn)定性和規(guī)范性。在基于混合所有制改革對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善的過程中，一方面要對教育法、民辦教育法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，從高校混合所有制改革角度對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，適當(dāng)調(diào)整不合理的規(guī)章制度；另一方面要積極探索與混合所有制改革相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，對混合所有制高校的法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等進(jìn)行清晰的界定，在完善法律法規(guī)體系的支撐下提高高校混合所有制改革效果［5］。

四、結(jié)語

綜上所述，高校在全面推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對混合所有制改革的重視，并從多角度探索混合所有制體系的構(gòu)建，重點(diǎn)從認(rèn)知理念的優(yōu)化、工作體制的創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)的明細(xì)、法律制度的完善等角度進(jìn)行探索，加快高校混合所有制改革發(fā)展的總體進(jìn)程，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)條件下展現(xiàn)高校全面深化改革的優(yōu)勢，從而增強(qiáng)高校發(fā)展的穩(wěn)定性，在加快高校內(nèi)涵式發(fā)展的同時賦予高校全新的生命力，使其在我國人才強(qiáng)國和科技強(qiáng)國方面貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。