地方國資國企在雙循環中能做些什么

文=華彩咨詢集團

國有企業服務雙循環，探索新基建、大消費、大創新，一定是市場化機制、社會化資源、專業化經營、混改化發展、行業化激勵。簡單地說，雙循環的推進和落地，與國企改革三年行動計劃是相輔相成，協同推進的。在雙循環中，地方國資國企能做什么？

國資監管系統可以在大循環體系構建中做些什么

省國資系統須突出在大循環打造工程中強化黨的領導，充分發揮黨組織的核心作用。通過組織大思考大討論大征集活動，引領大循環體系構建思想意識的轉變，帶動相應企業文化建設，夯實大循環體系構建思想基礎，突出黨建和意識形態建設煥發的能量。

國資系統要前置思考，大循環體系構建要積極構筑創新資源平臺。建立聚焦優勢產業，建立國際技術交易的重要平臺，實現大循環體系構建高端資源的集聚和互動，加快技術創新資源與優勢產業的對接和激活。補充大循環體系構建的資源，特別是創新資源的支撐。國資系統應突出創新驅動在國資改革層面的布置和推動，大循環體系構建要以塑造雙創動力激發生態為重點。既充分激發優秀企業家群體的創新潛力，又積極塑造引進在戰略新興領域的雙創企業家。通過混合所有制的方式，打造新動能支撐、新業務引領、新模式的探索的核心企業。越是往內地走，越發現傳統行業里的企業家和管理層多，在科創領域、現代服務業、先導性服務業的企業家與管理層少，要謀求著力解決這個問題。

省國資委要組織省內各類企業抱團式、結構式參與國際大循環，要在著力引導省屬企業在做優做強做大強勢產業上實現新突破。引導央企參與區域產業的調整與轉型，引導地方國有企業和社會資本參與打造新支柱產業，引導社會資本參與產業鏈及供應鏈建設?？偨Y之前的國資國企改革試點，深入推進改革。要把之前已經探索出一定改革成效的國有資本投資運營公司在新時期怎么發揮作用作為一個重大課題，研究兩類公司的國有資本投資運營制度與大循環體系構建的結構。

省國資委要促進國資系統優化投資管理制度。無論是新上項目還是改造項目，都要創新運用工程的推進辦法，要盡快構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的投資管理推進體系，保證推進速度、質量和最終效果。省國資委要促進省屬企業用好大循環體系構建項目庫和基金。要創新管理辦法，提高基金使用效率，發揮更大作用。國資委要探索用行業協會方式推動新支柱產業發展的有效機制和辦法，給予一些政策，在協調解決產業發展重大問題方面發揮應有作用。國資委要通過產學研聯盟、促進智力引進、促進科研平臺引入等多種辦法突出增加科技供給。統籌用好國家自主創新示范區、高新技術產業示范區等國家戰略，發揮創新平臺載體優勢，組織重大科研項目研發攻堅，增加原創性科技成果供給，大力促進創新成果轉化，為產業集群發展插上科技的翅膀。

國資委要協同財政、發改、國土資源等系統，要探索進一步增強企業創新動力、活力和實力。比如，要給企業政策。突出應用導向，加大類似“創新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產業集群進入國家創新型產業集群試點范圍；要減輕企業負擔，加大財政投入和稅收減免力度，提高金融機構支持企業創新的服務水平；要播撒創新種子，國資委要牽頭突出厚植高端人才，省屬企業全球招聘，諾貝爾獎獲得者在區域設立科學家工作室。

國資委牽頭促進發展產業集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動本地企業參與國際競爭，培育源自本地的跨國企業、大集團，打造世界知名、國際一流的現代優勢產業集群。國資委要規劃推出一批好的制造業企業，有針對性地引入境外優質戰略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經濟扶持政策，加快形成總部經濟發展與產業發展聯動互促的格局。

國資委要發揮本地特殊資源+特色產品+特色市場+特色政治優勢+特色區域紅利+特色區位+特色國家戰略借力優勢，構建開放型產業體系。抓住全球供應鏈再整合的時機，加大兩大循環的聯動力度，提升產業合作水平，全力打造高水平開放與高水平合作平臺。要鼓勵有條件的企業境外建設一批特色產業基地和海外綜合性產業基地，帶動優勢產業走出去，盡快搶占相關產業制高點。發揮本地科創高地作用，掀起新一輪招商引資熱潮。要以使用權建設為載體，樹立世界眼光、全球視野，開始新一輪高質量、大力度招商引資。

國資委要專門調研省屬企業進行大循環體系構建的痛點、塞點、堵點，一司一策、一企一方，個性化靶向爆破。既要促進產融結合的探索，又要注重國家層面資管新規要求，嚴控風險，促進金融脫虛向實發展與服務。

國有企業可以在其中做些什么

原則上，所有省屬企業都應該做一個大循環體系構建推動專項戰略。建立一個縱向的大循環體系構建的產業與創新點選擇、戰略規劃、組織體系相應的資源配置、短板克服方案，尤其應形成細化的三年行動方案。省屬企業要注重在參與大循環體系構建過程中多方位深化改革，包括重組整合的深度推進，國資統一監管的深度推進，證券化深度推進，混改深度推進，員工持股試點與職業經理人公開招聘的深入。

省屬企業宜于建立大循環體系構建生態圈和朋友圈。每個省屬企業都對口對接，形成每個省屬企業都是大循環體系構建工程二級平臺的結構，由此來支撐和促進全省大工程格局。已設立的兩類公司的深度運營、再授權、再定位。探索大循環體系構建工程中國有資本投資運營公司的新作為空間、獨特的價值發揮空間到底何在。

省屬國有企業要著力在做優做強做大新支柱產業上實現新突破。要把這場大循環體系構建大戰當成磨刀石，既要做出幾個省級500強，還要做出一批千億市值公司，打造一批千億產業基金。在打造內需經濟龍頭、基建產業龍頭、航空產業龍頭、金融產業龍頭、創新投資龍頭、生態經濟龍頭、文旅產業龍頭、裝備制造業龍頭、煉化產業龍頭、數字經濟龍頭、環保產業龍頭、現代服務業龍頭上主動有為。

大循環體系構建要強化國有資本運營公司功能。通過資源運作的手段，引進新動能領軍企業和高端資源，對接省屬企業，對接大循環體系構建壓力較大的民營企業，實現全域資源整合，充分發揮國有企業在大循環體系構建中的影響力和帶動力。大循環體系構建中要探索以現代服務業類集團，如金融、產業投資、物流、商貿等企業為龍頭，積極發展高品質現代服務業，優化流通環境，提升服務效率，為大循環體系構建塑造更好的產業環境和服務環境。大循環體系構建中要探索以交通基礎設施為龍頭，積極探索基礎設施投資平臺可持續發展模式的構建，探索科技創新動能的構筑和模式化。大循環體系構建中要探索以本地能源為龍頭，積極探索資源型、能源型企業在大循環體系構建中的核心作用。通過創新引領、環境優化、機制創新等多個維度構筑新動能。

省屬企業作為傳統產業的代表，要推動傳統產業提層次、強實力。新支柱產業中，基建、能源、化工、建材、礦業、有色黑色金屬等產業屬于傳統改造升級形成的產業，提升潛力巨大，拿出更大氣魄、動用更多資源，加快原有傳統產業改造升級，統籌推進重工裝備、機械、電子、醫藥等產業優化結構，大力推動港口、機場、物流、商貿、農業、文化、旅游、金融向高端化、集群化、基地化、綠色化發展。要提高龍頭骨干企業縱向延伸、橫向聯合的能力，形成更具競爭優勢的特色產業集群。省屬企業要通過投資公司、基金、孵化器、園區、產學研合作等多種方式，參與到新興產業的培育與產業化隊伍中來。加快培育衍生一大批引發產業體系重大變革的高新產業，實現高新產業的顛覆式、爆發式增長。

省屬企業宜于大規模深度介入提升園區建設。綜合試驗區建設的主陣地是各類園區，既要注重本地園區數量、類別，更要注重體制機制活不活、產業定位準不準確。圍繞大循環開展園區提升專項行動，融入中心城市、都市圈、城市圈、城鎮化、城鄉一體化。參與多級城市的基建與再城市化，圍繞PPP、大交通、智慧城市、新能源、城市運營等新課題，積極融入多個地市的類似業務及延伸機會。