財政專項資金的使用與管理

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引言

財政專項資金是企業推動項目實施的重要基礎，但從目前來看，部分企業在對財政專項資金進行使用和管理的過程中存在一定的局限性，限制了專項資金利用率的提升，基于此有必要對其展開更深層次的探究。

一、財政專項資金的日常使用與管理

（一）申報

申報管理工作能夠從根源上緩解專項資金使用未突出重點的現象，企業應當從論證得出的結果出發，對項目展開綜合的比較分析工作，進而選擇最佳項目。將各類相關材料組織收集起來，根據政府主管部門的相關規定申報專項資金，然后再由政府有關部門采用專家評審的手段，決定是否通過項目，并確定專項資金撥付的具體規模。

（二）使用

企業在進行財政專項資金使用的過程中應嚴格按照以下幾方面原則。

首先為績效優先原則，應當充分認識到績效的重要性，并將其作為進行專項資金申報以及使用的標準，形成能夠有效覆蓋事前、事中以及事后全過程的績效管理體系，并構建起立足于績效的問責以及激勵機制，最大限度實現專項資金使用效率的提升。其次便是專款專用原則，企業需要嚴格依照相關標準和規定用途使用專項資金，不能隨意對資金的用途進行改變，也不能夠對資金進行截留、挪用以及擠占。再次，企業需要落實專賬核算原則，將專項資金開支和企業生產經營資金開支劃分開來，并對其展開單獨的核算工作。最后，企業應當嚴格遵循職責明晰原則，各部門在使用專項資金的過程中需要形成科學合理的工作機制，并細化落實各部門的責任，切實展現出對于專項資金的管理成效。

（三）管理

在管理方面，企業需要成立專項資金管理工作小組對專項資金展開針對性的專門管理工作，從企業戰略的實際情況出發，綜合當前企業現有的資源以及產業布局情況，展開對于專項資金申報的論證、篩選以及評審工作。企業可在內部進行專項資金日常管理機構的設置，優化進行政策研究以及導向把控等工作，高質量落實專項資金項目的審核、申請以及報批工作，推動項目持續平穩實施，明確專項資金的具體使用情況。專項資金管理工作小組則應當全面監督和審查專項資金的使用現狀，主要涉及專項資金的審核、撥付以及復核，保障專項資金的專賬核算質量，與此同時還應當開展對于項目資金使用、招投標方案以及決策程序的科學性與合理性進行檢查，并優化開展對其的審計、監督以及指導工作。項目實施單位應當承擔起項目的管理、生產、組織、運營以及實驗等責任，建立專項資金使用的臺賬并詳細說明實際情況，在此基礎上提供項目開展各環節的總結報告。

（四）實施

在實施的過程中應當注重以下兩方面要點內容，一方面，項目實施單位應當根據實際情況組建專業化的項目團隊，形成可行的項目實施方案，對具體的工作內容以及實施步驟進行明確，同時還要強化對于實施進度以及各項工作責任的全面落實，按照工作方案的各方面要求，推動方案的逐步平穩實施。另一方面應當關注有無改變資金用途，專項資金需要嚴格根據申報用途進行使用，若是遇到特殊情況應當先申請備案，準許后才能夠進行調整。

（五）結項驗收

當項目實施完成之后，為保障實施效果能夠符合當初在項目申報時所承諾的各項技術指標，實施單位需要先提出相應的結項驗收申請，然后進行項目的結項驗收。結項驗收一般圍繞著績效評價開展，充分根據項目申報材料中的實際內容，開展對于項目完成情況、實際水平、應用效果、資金使用合理性以及項目最終所起到的影響等多方面內容進行科學評價，當完成驗收工作之后，驗收小組應當出具相應的驗收報告，并根據報告進行財務決算以及項目移交的辦理。針對那些項目結項后未被使用的專項資金，通常情況下應當將其退還給政府部門，若是項目并未通過驗收，則應當對相應的責任單位展開問責。

二、財政專項資金的使用與管理的優化途徑

（一）強化開展項目申報管理

改革開放以來，隨著國民經濟的持續發展，國家逐漸加大對地方經濟建設和社會發展的支持力度。與此同時，國家行政事業單位對財政專項資金的管理問題也越來越突出[1]。為切實保障財政專項資金的使用成效，應當強化開展項目申報管理工作。

一方面，業務主管部門需要連同財政部門針對項目展開全方位的調查，確保可行性研究報告、績效目標以及實施規劃等內容的合理性，針對那些重點項目以及有著較強專業性的項目，應當積極組織專家進行科學的評估論證，并優化篩選出其中可行、合理的項目。與此同時，相關技術人員應當加強項目庫的建設，基于項目庫選擇高質量的項目，確定好項目之后才能進行向上申報，以保障項目實施以及專項資金的安排之間能夠得到高效銜接。

另一方面則需要全面開展對于財政專項資金的統籌謀劃與合理布局，有效沖破原本橫亙在各部門之間的障礙，將各種相類似的專項資金妥善整合起來，以便緩解一個項目多頭管理的現象，最大限度實現資金使用效率的提升。

（二）健全完善全面預算控制體系

為了真正提升財政專項資金管理的有效性、規范性以及安全性，發揮出財政專項資金的實質性作用，應當從以下幾方面內容著手，構建起更加科學完善的全面預算控制體系。

其一，在編制財政專項資金預算的過程中可以適當采用零基預算模式，立足于統籌規劃，科學開展對于專項財政資金的分配工作，這樣便能有效保障預算編制的科學性和準確性。

其二，工作人員需要在原有的基礎上對預算項目進行細化。對用款內容以及資金的適用范圍展開進一步明確，確保單位在實際執行預算的時候有據可依。

其三，強化預算的規范化執行，嚴格把關項目建設的各個環節，強化信息共享的效率，項目單位在實際應用資金的過程中需要為業務人員和財務人員搭建起良好的溝通橋梁，以便財務人員充分了解項目建設的進度以及實際情況，進而對項目資金的安排進行優化調整。要注意的是，在項目建設階段切忌隨意對預算進行調整，也不能夠盲目提升建設標準以及增加建設內容，若是面臨特殊情況需要擴大投資規模或者是調整預算，則務必要嚴格依照程序，進行報批審核，反之則不予納入決算。

其四，需嚴格落實決算審查，科學進行資金撥付。切實落實政府投資項目結算審計制度中的相關要求開展決算審查工作，需要的情況下可以聯合第三方機構展開審計監督。除此以外，財政部門在面臨部分結算手續不合理、不合規的支出時應當拒絕或者是暫緩支付。

（三）大力進行資金使用全過程監督

一方面，應當針對財政專項資金使用的全過程進行監督和管理，切實展現出財政專項資金的實質性作用，與此同時還應在結算審計的基礎上，在預算編制、實際執行、項目驗收等多個環節中都融入績效管理和財政監督的內容，并開展實時動態的跟蹤，在原有基礎上對監管手段進行創新，在財政監督工作中靈活實現對于大數據技術的應用，保障工作開展的質量與效率。

另一方面應當通過構建長效監督機制，加大監督問責工作的力度，充分將重點檢查和常規性檢查融合起來，形成全面覆蓋監督、檢查、協調以及反饋的機制體制。企業內部需要形成專門的綜合檢查小組，定期檢查專項資金使用以及項目開展的具體情況，以便第一時間發現資金使用過程中存在的各種不規范問題，進而采取更加科學的解決措施。相關職能部門應當針對那些違規行為，嚴格按照規定對責任人進行嚴肅處理，切實體現出監督檢查的效果，達到對于資金使用和管理的規范和約束作用。

除此以外，應當充分發揮出財務人員的監管作用，企業財務人員需要全面參與到資金使用各個環節當中。企業在進行財政專項資金管理內部控制制度的過程中也應當對財務人員本身所具有的崗位分工以及職能進行細化明確。財務管理工作人員需要全面統籌以及規劃支出的全部過程，與此同時還要詳細了解資金的具體流向，確保資金管理工作能夠全面覆蓋。財務人員需要從財政專項資金監管的實際要求出發，對專項資金使用進度以及項目進度進行及時了解，以便于提出申請并對相關支出采取優化調整措施。

（四）妥善落實項目績效評價工作

企業在申請財政專項資金時，往往需根據項目申報書中設定的目標，根據與項目目標的必要性、相關性、企業資產的共享性等提出資金的使用方向及支出明細，但在企業具體使用中卻存在不遵循預算執行的問題[2]。企業需要大力開展對于項目績效目標管理，形成立足于績效的財政專項資金管理理念，采用績效評價模式，此舉能夠方便工作人員對項目的有效性進行科學合理的評估，進而實現財政專項資金管理水平的優化提升。企業應當強化開展全過程管理，全面進行專項政策的設置，與此同時，還要將績效目標設置作為預算安排的重要前置條件。此外，企業需構建起良好的重要政策項目績效跟蹤機制，針對當前實施過程中存在嚴重問題的項目以及政策應及時采取相應的整改措施。應當形成科學可行的項目績效評價機制，為后續安排預算提供重要依據。除此以外，企業應在績效目標管理的基礎上強化對于評價結果的科學應用，將其同對于預算的調整結合起來，對那些績效好的項目進行優先保障，而針對那些績效相對來說一般的項目則需要進行督促改進，針對效率較差和無效率的項目資金則需要削減財政專項資金。

結語

綜上所述，優化開展對于財政專項資金的使用和管理工作能夠有效提升企業對于專項資金的利用效率，對于項目的持續平穩推進有著積極的促進作用。基于此，企業務必要充分落實對于專項資金使用情況的詳細檢查工作，并切實保障管理工作的質量。