基于校園外賣食品安全問題的聯動監管與治理對策
——以某師范大學為例

賀文昱

(遼寧師范大學，遼寧 大連116000)

隨著互聯網行業的進步，社會的發展，供求關系的轉變，人們生活品質的提高，傳統行業不斷遭受外來沖擊。就像外賣行業近年來不斷沖擊傳統餐飲行業一樣，可以預料到近十年甚至是百年，外賣行業將呈現出不斷向上的趨勢。外賣行業的迅猛發展同樣引發了諸多難題。由于外賣App在高校校園異軍突起，外賣食品風靡大學校園。相對于傳統的食堂就餐樣式單一、飯點時排隊擁擠，外賣食品品種多、價格便宜，由專人配送，方便快捷。但是，外賣食品缺乏有效的監督和管理，衛生安全得不到保障，給校園食品安全監管帶來了隱患。同時，外賣配送車輛在校園內橫行，雖學校已加強看管措施如：禁止摩托、私家車等外賣車輛進入；設置專用外賣存放地點，但仍給校園治安管理帶來一定的困難。偷餐漏餐的現象、學生和騎手、騎手和商家、學生和商家之間也矛盾頻發。因此，論文通過問卷調查和走訪分析的方式，以某師范大學為例，發現現有校園外賣食品安全的問題并提出合理性的監管對策，為校園食品安全管理提供思路。

一、對某師范大學校園外賣的研究調查

校園外賣是指校園內各工作人員、學生等在校人群在第三方平臺訂購餐食，由騎手配送的行為。目前校園外賣集中于學生訂餐，在校教職工數量占比較少，用餐相對較易，幾乎很少選用網上訂餐。為了解校園外賣食品安全的真實情況以及監管狀態的動態信息，對某師范大學附近的外賣商家和在校大一至大四學生、研究生進行了走訪和問卷調查，同時對平臺和政府的監管狀態和管理方式予以評估，最后得出綜合性的校園外賣現狀分析調查報告。

(一)學生因素研究調查

學生構成了校園外賣訂餐者的主體(教師職工訂餐比例不足10%)，調查顯示外賣已經成為目前高校學生必不可少的就餐方式，90%以上的學生都有過外賣訂餐經歷，接近半數的學生是這些送餐軟件的忠實會員，甚至到了冬季，一些學生每天三頓都點外賣，外賣用戶就像滾雪球般越滾越大，越滾越多。但70%以上的學生只注重口感和價格，對商品的品質和商家的基本狀況一無所知；多數學生表示，沒有外賣的生活他們甚至是難以接受和適應的。僅有個別學生因外賣食品安全存疑時堅決杜絕。

(二)商家因素研究調查

校園周邊備受廣大學生歡迎的商戶多為麻辣燙、土豆粉、烤肉飯、炸雞、奶茶店等小餐館、小吃部。空間狹小，環境條件較差，且絕大多數屬于垃圾食品，有害身體健康。有些商家甚至沒有實體經營的店面，在家烹制，衛生情況存疑。據店家表明：外賣已經成為他們主要的收入來源，飯口時間隨處可見外賣配送的車輛、打包飯盒、配送人員進進出出的混亂場景。且商家為了吸引消費顧客，滿減力度很大，多數菜品外送價格要低于店內價格。多數學生都是老用戶，經常訂購。相對于夫妻店小作坊來說，大飯店等有正規手續的連鎖餐飲受到了學生的冷落，主要受價格、配送費等因素的制約，另外學生群體的消費能力普遍偏低。

(三)第三方平臺因素研究調查

目前互聯網外賣市場的需求程度超前于物流建設，線下外賣騎手門檻低、暴力運輸、人員配備不足、速度慢等問題屢見不鮮，但平臺對騎手的配送情況未采取任何監督，僅在時間方面看管，往往是欲速則不達。且第三方外賣平臺對外賣商戶的認定許可缺乏持續有力的監管，僅憑初審的實體經營許可證、健康證等證件是遠遠不夠的。另外監管部門對高校周邊的餐館審查工作存在不少的漏洞，學校附近餐館密集，很難做到面面俱到，執法技術難度大，往往網絡經營無處考證，比如有些經營主體遇到執法人員的檢查，采取“停業關門，之后再開門”的策略，還有部分商家以頻繁更換經營主體的方式逃稅漏稅，逃避監管。

二、校園外賣食品安全目前存在的隱患

(一)學生防范意識薄弱，不注重食品健康安全

大學生是校園外賣消費主體，是校園外賣蓬勃發展的生力軍。午飯晚飯飯口時，排隊等候外賣的學生比比皆是。外賣便捷學生的同時，也滋生了很多問題。領取外賣時觀察可以發現多數外賣包裝十分簡陋，非食品級塑料袋不僅損害學生健康并且造成白色污染，但大多數學生不以為然，安全環保意識薄弱，不注重食品健康安全。在訂購外賣時也僅僅考慮價格低、口感賣相好。另外，大學生的維權意識也比較薄弱，在訂購外賣時不會去考察店內的實際安全情況，即便想通過維權保障自身的利益，也無從下手，無力解決，最后大多不了了之。

(二)商家追求利益最大化，食品安全質量無保障

盡管食品安全方面的問題一直牽動著社會民眾的眼球，但商家虛假宣傳、無營業執照、市場混亂的情況仍屢見不鮮，近年來不少外賣安全問題、無良商家暴露在聚光燈下，外賣行業的不良風氣有所好轉，然而在高昂的利益收入背后，仍有部分商家規避風險，鉆空子頂風作案。由于外賣價格通過各種滿減活動大多低于店鋪實際銷售價格且存在平臺扣點的現象，外賣商品屢屢出現與實物不符、店內外就餐商品不一致、刷好評現象。此外，商家在購進商品原材料時，往往會以次充好，選用較為低廉的產品，甚至為三無產品，通過重油重糖重鹽、添加劑等手段滿足人們的味蕾。最后由于校園外賣大多采取“線下制作，線上銷售，平臺配送”的模式，環境衛生、加工制作過程不透明，食物的衛生安全無法保障。

(三)第三方平臺存在審核漏洞，門檻低是外賣混亂的發起點

第三方平臺主要是將兩個互有聯系的主體相連，溝通它們彼此建立關系的一個橋梁。通過第三方平臺客體，外賣商家只需通過網絡將營業執照、身份證、健康證等信息上傳至第三方平臺，即可開展外賣業務。幾乎所有的商家都可輕松通過得以入駐。第三方平臺以其巨額補貼吸引商家入駐，放松監管，達到其自身利益最大化。第三方平臺監管審核漏洞百出。這樣低門檻的入駐條件以及平臺的審核漏洞，導致不少商販在食品加工時未按規定操作，存在很大的安全風險和隱患。同時，學生也可以不費吹灰之力選擇想要購買的商品，在選購過程中，第三方平臺并沒有把商家信息完整無誤地展示給消費者，消費者無法通過安全等級衡量外賣質量及衛生情況。

(四)政府部門監管不力，學校管理難度大

外賣商家數量眾多、魚龍混雜，外賣交易在網絡上完成，來源廣泛、真假難辨，使得監督執法者處于一個被動管理的局面，想要系統有針對性的管理相對比較困難。即便政府部門悉知監管不力這一難題，出臺相對應的政策制度，也很難在短期內有效地執行下去。由于監管多采用定期檢查制，不少商家提前預知，在檢查期間嚴格按照要求執行，但后期原形畢露。管控往往形式重于實質，效果甚微。同樣，“校園外賣”這個代名詞對學校來說也是個難題，無論是對學生的身體健康、校園環境衛生，還是交通秩序都存在著安全方面的隱患，學校缺乏相應的監管措施，也難以想出合理的監管方案。

三、校園外賣食品安全治理對策

(一)增強學生食品安全意識，倡導綠色健康就餐

雖然校園外賣食品安全存在一定的風險隱患，但并非所有的外賣都是不健康的，應該辯證地去分析外賣的優缺點，而不應盲目抵制外賣行業。外賣行業近年來發展迅速，各個寫字樓、商圈周邊遍布外賣商家的蹤跡，這些外賣商家在一定程度上為廣大白領工作族提供了便利和舒適，避免了飯口人流密集、擁擠、排隊的現象。節約了時間，提高了工作效率，在某種程度上起到了推動社會發展的作用。但對于學生來說，由于學生存在辨別是非能力弱、維權意識差、盲目訂餐等特點，外賣食品安全被無限放大，對此學校應幫助培養學生樹立正確的飲食消費觀，潛移默化地改變其對食品安全健康的觀念，倡導綠色健康就餐。各個學院可以建立相應社團，積極納新，讓越來越多的學生投身于此，并組織健康外賣主題活動、講座，設立維權組織機構。同時，學校應對食堂員工定期開展培訓，提高工作人員的整體素質和服務質量，延長食堂就餐時間，更新食堂菜品種類，擴建食堂就餐規模，改善食堂的衛生環境，提高食堂競爭力，緊跟社會美食潮流，吸引越來越多的學生到食堂就餐，建立良好的食堂用餐口碑。

(二)嚴格把控食品安全問題，外賣商家食品安全問心無愧

校園外賣因其便利性和特殊性，傳統的餐飲行業標準可能并不適用。大學生作為特殊的消費群體，絕大多數沒有自身的經濟來源，有著不同于普通消費者的消費習慣和消費心理，相較于打工族來說食品經濟實惠便是第一選擇。商家正是抓住學生的心理，借機推出低廉的飲食套餐。不少商家跟風競爭，較于食堂萬年不變的菜品種類和價格，相繼以價格戰和贈品贈券等手段賺取學生的信任。但由于學生就餐黏性低，校園附近外賣商家眾多，因此外賣商家也需要有憂患意識。除了追逐利益最大化，更要把控服務質量、菜品質量，這些才是保留消費者二次進店的最大優勢。同時外賣商家應做到問心無愧，將心比心，一視同仁，服務好學生，讓學生吃得安心放心。外賣商家應站在學生的角度思考飲食健康、食品安全、后廚環境、配送過程，最大化為學生提供高質量安全的美食。學校可與外賣平臺簽訂協議，確保其配送食品的衛生安全。

(三)加大第三方平臺的監督檢查力度，健全完善的獎懲措施

第三方平臺在外賣食品安全問題中負有很大的責任，第三方平臺的監管漏洞例如無址、無照經營、飯菜灑落地上換個包裝繼續配送、實物圖片嚴重不符，這些新聞早已見怪不怪。作為運轉商家和消費者的中轉樞紐，首先，第三方外賣平臺應保證從業人員健康證明等信息真實有效，而不是睜一只眼閉一只眼與黑店勾結一起，送出不安全、不健康的食品。其次，第三方平臺應適當建立獎懲措施，鼓勵自治，建立合理有效的監管機制。平臺和各部門應緊密配合，協調運轉，采取定期檢查和隨機抽查方式對外賣商家適時監督。最后，政府監管部門應與第三方平臺實施“共建、共治、共商”原則。主動約談第三方平臺，第三方平臺也應及時上報有效訊息，共同治理，強化自我管理責任，同時加強對第三方平臺的資質審查，當發現違規操作時，嚴懲不貸。

(四)強化政府監管，建立外賣監管體系和完善有關法律法規

現行法律對于食品安全的監管過于籠統，缺乏針對不同消費人群多樣化的監管對策。對于校園外賣安全問題，政府監管不僅僅是指單個政府或政府有關部門出面檢查，而是全方位、全過程、不留死角的依法監視、督促、管理。單一依靠政府監管是遠遠不夠的，政府和第三方平臺應聯合杜絕食品安全隱患。新《食品安全法》中并未明確規定第三方平臺、政府監督部門的職責，對于第三方平臺與商家違法行為的處罰力度也相對籠統。因此，完善相關法律法規，制定校園外賣行業標準是校園外賣食品安全保障的制度基礎。例如政府可以通過以下兩個方面強化其監督職能：第一，建立校園外賣信用評級系統。消費者可以根據訂購外賣的質量評分，評分較低商家政府派有關人員實地調查，如屬實嚴肅查處，閉店封店通告處理。第二，實施信息共享，專人專員監督制。充分的信息資源是監督的前提，在校園周邊商家的后廚安裝攝像設備，在高校附近先行試點，商家制作過程公開在社會公眾視野里，同時也配備專人專員對外賣商家的一舉一動進行看管，確保萬無一失。

四、結語

網絡外賣作為新興產業，促進了社會經濟發展，符合人們的日常所需。校園外賣作為網絡外賣的一個主要分支，近年來問題頻發，影響惡劣。各部門應足夠重視并承擔起應盡的責任。與校園外賣相關聯的學生、商家、第三方平臺、政府監管部門應該合力，互相監督，相互配合，才能營造一個良好的校園外賣消費環境，促進校園外賣的發展。對于校園外賣的發展前景只要堅持聯動監管的治理對策，校園外賣必將呈現積極向上的趨勢。