行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

包樂(lè)琴 江西省吉安市醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)中心

引言

行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算，是深化財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、促進(jìn)資金利用率的關(guān)鍵之一，與單位各環(huán)節(jié)息息相關(guān)，需要各部門(mén)與人員協(xié)同配合，才能最大限度發(fā)揮出財(cái)政資金使用效果。因此，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過(guò)程中，需要有足夠的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其公共管理水平的提升，為行政事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)效益提供重要保障。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

借助對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的分析，在相關(guān)預(yù)測(cè)與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，在行政事業(yè)單位的發(fā)展上，發(fā)揮的作用十分顯著，是重要的組成部分之一。而在資金的管理上一定會(huì)涉及預(yù)算方面的制定，因此預(yù)算管理是其不可或缺內(nèi)容之一，同時(shí)也是內(nèi)部控制和戰(zhàn)略管理的重要手段，屬于一項(xiàng)以預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合管理，具體包括全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理。全面預(yù)算管理具備以下三個(gè)特點(diǎn)：①全員參與：全面預(yù)算管理制定內(nèi)部權(quán)責(zé)利關(guān)系的制度，貫穿其行政職能和開(kāi)展公共服務(wù)全過(guò)程。提高內(nèi)部控制質(zhì)量水平，增強(qiáng)內(nèi)部控制透明度，必須上下配合、全員參與[1]。②全方位管理：全面監(jiān)督單位活動(dòng)的過(guò)程，并對(duì)其最終結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)考核。③全過(guò)程控制：全面預(yù)算為預(yù)算期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定目標(biāo)和依據(jù)，并確保預(yù)算執(zhí)行不偏離預(yù)算方向和目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算進(jìn)行修改和完善，最后將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各部門(mén)。

全面預(yù)算管理需結(jié)合預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制大綱，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的優(yōu)化資源配置、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)以及日常活動(dòng)等方面具有十分重要的價(jià)值。因此，實(shí)施全面預(yù)算管理，其目的就是將行政事業(yè)單位的社會(huì)效率最大化。

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理的事先規(guī)劃與安排，從而有效地降低成本支出，將資金資源不斷進(jìn)行回收，實(shí)現(xiàn)資金利用率的提高。而在提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)，促進(jìn)其整體的社會(huì)效益。除此之外，在對(duì)一些事件的選擇上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行抉擇，能夠最大限度地發(fā)揮出預(yù)算的價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度不足

目前，一部分的行政事業(yè)單位，對(duì)這方面的重視不足，尤其是在新經(jīng)濟(jì)政策下，沒(méi)有做好全面預(yù)算管理工作，會(huì)影響正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從而使工作流于形式，久而久之必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，不重視全面預(yù)算管理，不僅使資金資源發(fā)揮不出最大的效果，還會(huì)影響預(yù)算管理人員的工作效率，導(dǎo)致對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足，不僅起不到應(yīng)有的效果，還會(huì)造成行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理混亂，長(zhǎng)久以往會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成影響[2]。

（二）全面預(yù)算管理制度不完善

隨著政策的不斷調(diào)整，預(yù)算管理制度也需要不斷地調(diào)整和完善，若沒(méi)有與當(dāng)前的社會(huì)背景相結(jié)合，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理發(fā)揮不出效果，同時(shí)缺乏合理的監(jiān)督和管理，再加上預(yù)算管理人員的觀念落后，導(dǎo)致在全面預(yù)算管理過(guò)程中容易遭遇風(fēng)險(xiǎn)，若解決不及時(shí)，容易使同樣的風(fēng)險(xiǎn)多次出現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理水平下降，影響了其正常的發(fā)展[3]。

（三）全面預(yù)算管理手段落后

若行政事業(yè)單位采取信息收集的手段還在使用傳統(tǒng)的方式，讓預(yù)算人員收集相關(guān)業(yè)務(wù)信息時(shí)，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力對(duì)這些信息進(jìn)行整理與分析，使得行政事業(yè)單位的財(cái)力、物力以及人力遭受不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法有效的控制預(yù)算。并且對(duì)于當(dāng)前進(jìn)行的業(yè)務(wù)沒(méi)能第一時(shí)間提供信息支撐，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成不良的影響，導(dǎo)致實(shí)行全面預(yù)算管理難以落到實(shí)處。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊

隨著行政事業(yè)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，隊(duì)伍正逐步向著專業(yè)化的方向邁進(jìn)，多數(shù)單位的預(yù)算管理人員素質(zhì)能夠滿足崗位的要求。但也不難看到，一些預(yù)算管理人員財(cái)務(wù)專業(yè)的學(xué)習(xí)相對(duì)不足，工作水平不高、工作方法簡(jiǎn)單，使得執(zhí)行全面預(yù)算管理的效果無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理造成了一定程度的影響。

三、對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策

（一）提升對(duì)全面預(yù)算管理的重視

加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視，樹(shù)立正確的管理理念，并建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管制度，按照制度嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理工作，并且進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，不斷提高全面預(yù)算管理的整體質(zhì)量。與此同時(shí)，建立有效的預(yù)警機(jī)制，在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行重視，加強(qiáng)行政事業(yè)單位整體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)各部門(mén)與人員進(jìn)行配合，不僅能降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生概率，同時(shí)還可以提高行政事業(yè)單位整體的管理水平[5]。

（二）不斷完善全面預(yù)算管理制度

不斷完善全面預(yù)算管理的相關(guān)制度，使行政事業(yè)單位能夠掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展策略，結(jié)合國(guó)家的最新政策要求，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，最大限度提高管理質(zhì)量，促進(jìn)其健康穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)也為其他方面的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

（三）更新全面預(yù)算管理手段

及時(shí)擯棄過(guò)時(shí)的預(yù)算管理方式，結(jié)合信息化技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的信息平臺(tái)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌控。借助先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的收集和處理，并建立相應(yīng)的審核機(jī)制，為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理提供系統(tǒng)有效的數(shù)據(jù)支持[7]。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的培養(yǎng)，重視預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織預(yù)算管理人員培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)政策的掌握和執(zhí)行力，不斷提升預(yù)算管理人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位在培養(yǎng)預(yù)算管理人員時(shí)，采取科學(xué)的獎(jiǎng)懲體制，并設(shè)立專門(mén)的考察部門(mén)，選用專人去監(jiān)督并執(zhí)行，根據(jù)預(yù)算管理人員的工作情況進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平的考核，從而提高行政事業(yè)單位整體的全面預(yù)算管理水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政策下的行政事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，需要找到自身的問(wèn)題，并提出有效的解決措施，各部門(mén)與人員協(xié)同配合，在提高全民預(yù)算管理水平的同時(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，更有效的使用財(cái)政資金，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。