疫情防控常態化形勢下創新基層社會治理的對策研究
——以衡水市為例

文/樊彥瑞

習近平總書記在參加2021年全國兩會湖北代表團審議時說：“這次疫情，考驗我們基層的治理體系、治理能力水平?？纯次覀冊诨鶎又卫矸矫嬗心男┏煽兛梢钥偨Y、提高，還有哪些不足需要完善?！边@是習近平總書記向我們提出的一個重大課題。在這場沒有硝煙的疫情阻擊戰中，作為疫情防控一線的社區志愿工作者，既積累了一些切實有效的寶貴經驗，也真正發現了基層社會治理工作中存在的一些不足和需要改進的地方。

一、新冠肺炎疫情凸顯社會治理短板

面對突如其來的疫情，衡水基層治理暴露出不少問題，主要歸納為以下四個方面。

（一）人員準備不足，社會動員能力較弱

2020年1月18日，河北省衡水市疫情防指揮部發布6號通告，防疫戰斗打響，社區志愿工作者們全部變身一線主力戰士。根據實際數據顯示，居委會工作人員每天工作時間近12小時，摸排居民近500戶，電話訪問5至6個小時，代購配送物資日行步數超10000步，手機最長待機時長23天，盡管各級干部下沉社區（村），與社工、民警、醫護人員、黨群志愿者等人員共同戰斗在一線，但嚴峻的疫情形勢、龐雜的工作任務與基層社區（村）有限的人力、財力與資源等之間仍存在不可忽視的矛盾，明顯暴露出基層“工作人員人手不足、社會動員力較弱”等問題。

（二）智能化社區不智能

不可否認，衡水市智能化社區（村）客觀存在，但所占比例很小，在龐大的社區（村）總基數面前可謂是“鳳毛麟角”。習近平總書記2020年2月10日在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調，“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線”。目前大數據應用和智慧城市體系主要集中在省市一級層面，大部分能夠覆蓋到市區一級，先進地區已經到縣區一級，到鄉鎮街道一層基本很少了，到社區（村）基本就各自為戰，信息化手段基本缺失，主要靠人海戰術、傳統手段。存在的主要問題是頂層設計缺失，聯動機制不足。大數據和信息化還未形成部門和街道以及社區（村）居民的聯動機制[1]。當前絕大部分社區在突發的疫情面前，宣傳仍主要靠“腳”、排查主要靠“問”、統計主要靠“表”、 采用的還是“人海戰術”，高科技智能顯得英雄無用武之地。具體表現為如下幾個方面。

1.不夠及時。在大數據應用方面，各個行業數據集交叉應用不足，包括交通、公安、通信等各個數據集沒有形成有效貫通，在支撐各個需求場景方面的能力參差不齊；導致在網絡大數據綜合研判分析中，公共信息平臺推送信息不及時，仍然主要依靠人工挨個打電話摸排；各類的信息研判平臺推送的數據存在部分延遲現象[2]。

2.不夠完善。衡水市區內小區類型廣泛，既有新建小區、次新小區、老舊小區、城中村及村委會等各種類型，也只有少數社區是單一型小區，智能化管理系統尚未全面覆蓋全部小區、智能化建設投入不足。

3.不夠普及。在衡水基層治理中智能科技的受眾面仍然較低，如多數老年人和外來人員不會使用智能手機，部分老人手持老人機束手無策，無法正常進出各類卡口。

（三）應急力量不應急

居委會作為基層單位，在應急工作中承擔著非常重要的責任和義務，具有在應急事件發生第一時間組織協調居民自救互救、保護人民群眾生命、財產安全、有效減輕災害影響的崗位職能。雖然行政系統倡導“簡政放權”原則，但基層運轉的基本情形是“有限權力，無限責任”，在回應“第一現場”問題時，被授權可動用的執法、資源、協調等方面十分有限。由于缺乏統籌協調，衡水某小區曾發生小區住戶因為執勤人員不認識不了解等情況，而被攔住進不了家門，進而發生口角、矛盾激化，最終被派出所立案處理的事件。部分居委會的應急管理機制和工作仍停留在表面上，缺乏對基層應急管理工作的重要意義和作用的認識，特別是在突發事件的風險防范以及應急管理意識提升方面存在忽視，很多工作仍主要依靠居民小區物業人員獨自完成，沒有物業的居民小區由熱心群眾來完成。

（四）走心入心工作有差距

衡水社區居民凝聚力強一直是衡水市基層治理的亮點，但在疫情來臨時，暴露出“里子”上的一些深層次問題?！扒谙词?、多喝水，出門一定戴口罩，不聚集、不聚會”是疫情防控期間的常用標語、橫幅。衡水疫情防控期間，宣傳手段亟需多樣化。早在疫情防控之初，基層社區（村委會）就反復強調，最大限度減少人員聚集，但仍有部分群眾置若罔聞，比如老年人繼續聚在小廣場聊天打牌、不戴口罩，甚至認為“不管遇到啥，都是命里的事，逃都逃不掉”；時常在網絡視頻里也看到有人私下聚眾打牌等現象。疫情防控不是個人的戰爭，每個人都是戰士，如何讓抗疫宣傳走心又入心，如何提升基層組織影響力，是疫情防控常態化下的我們需要深思的問題。

二、疫情防控常態化下創新基層社會治理

在中央政治局常委會上，習近平總書記指出，“要做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復?！薄翱たh治，則天下安”。當前，基層社區（村委會）不僅是服務老百姓的“最后一公里”，也是外防輸入、內防反彈的重要防線力量。城鄉社會治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾的切身利益。結合疫情防控的經驗教訓，針對衡水疫情防控存在的疏漏與瑕疵，疫情防控常態化下衡水創新社會基層治理，建議主要從以下幾個方面展開。

（一）外化于行、匯聚基層黨員力量

社會基層黨建點多、面廣、量大，涉及條條、塊塊等多個方面，在抓黨建促社會治理中，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范帶頭作用是社區（村）疫情防控常態化工作的關鍵。加強和改善基層黨組織對社區（村）各類組織和各項工作的領導，推行“大黨委”制度，完善區域性黨建共建聯席會議制度，開展“一線破難、小事建功”專項行動。推動機關、企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建，匯聚基層“紅色力量”，著力解決社區治理問題和民生服務的“關鍵小事”。

（二）內化于心、發揮基層“公共精神”

現代社會治理提倡民眾的自主性與忠誠性，強調構建、共建、共治共享的社會治理格局?；鶎由鐣卫淼牧α勘容^單一，是當前疫情防控的突出問題之一，進一步加強和完善疫情常態化下社區建設，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，發揮社區（村）領袖作用，形成“1+N”的組團治理模式，“1”是指基層黨組織，“N”是指社區內的各類組織。加強和創新社會治理，關鍵在于推動社會治理重心下移，社區（村）治理能力建設與公共服務重心落地、社會組織與居民參與構建多元共治模式等，深挖基層治理的“金點子”，涉及睦鄰自治、物業自管、公益慈善、一事一議等民生實事，充分發揮基層治理的“公共精神”，通過自籌等方式增加社區（村）應急能力的物質投入，保證社區（村）應急資源豐富性與多樣性，儲備必要醫療、生活等應急資源，確保風險、災害暴發時有充足資源支持。

（三）點面結合、實現網絡智能化

隨著網絡信息技術的發展，出現了一系列新的信息生態系統，通過“大數據”+“網格化”+“鐵腳板”的方式，形成橫向到邊、縱向到底的基層治理網絡，搭建跨部門“多方協同”的基層治理數據庫，涵蓋范圍不僅局限于“警格+網格”的工作協同模式，甚至延伸到“政務+網格”，實現居民數據信息全覆蓋。當前網絡智能化已經被各級地方政府寄予厚望，成為治國理政和發展創新的重要手段。依托網絡智能技術，推進社區（村）數據主觀數據和客觀數據的上、下行通道，建立數據和社區（村）管理服務的聯動機制，推進社區管理扁平化，嘗試創新引入社區（村）自治與志愿者服務相結合模式，實現智慧社區；特別需要考慮到老年人、殘疾人、留守兒童、流動人員等特殊人群，將“大眾受益”延伸至“全體受益”，打造“智慧”小區，包含門禁、可視對講、遠程監控、智能安防、信息推送、社區服務等全方位的“人防+技防”，需要有超前的危機防范意識，做好數據安全監管配套工作，以信息技術充分實現基層社區（村）網絡智能全覆蓋。

（四）環環相扣、凸顯“小網格大作用”優勢

網格化治理是當前城鄉社會治理的一種創新趨勢，衡水市將以此次疫情防控為契機，充分發揮網格化治理模式在政府職能轉變、提升政府治理能力和水平以及推進智慧基層建設等方面的優勢。疫情期間網格化治理對防控工作起到了重要作用，現階段疫情防控已進入常態化，將社區網格“應急模式”逐漸調整為“服務模式”，探索“網格化+N”管理模式，并將網格與政策宣傳、信息采集、社情搜集反饋、矛盾糾紛調解相結合，同時網格化治理需要因地制宜，不能生搬硬套，根據本區域人口結構、地理環境、發展現狀等多方面因素，探索適合自身特點的網格化治理模式，實現網格功能延伸拓展，幫助企業恢復正常的生產生活秩序。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。此前我們沒有在疫情防控中松勁懈怠，如今在常態化疫情防控中更不能動搖。人民服務是基層社會治理的首要任務，無論基層社會治理如何創新，人的本質還是人的工作。既有法治的剛性、自治的彈性，又有德治的柔性，把方便群眾、服務群眾作為社會建設的立足點，將老百姓的困難解決好、需求滿足好，才能營造一個和諧、幸福、安康的美好家園。