宏觀調控視域下地攤經濟發展的解困對策分析

李瑾溪

（伊犁師范大學，新疆 伊寧835000）

2020 年第一季度我國GDP 為有GDP 季度核算以來的首次負增長，同比下降6.8%。盡管全國各地已經實現復工復產，可將來較長一段時間內，我國還是需要利用消費來拉動內需，帶動經濟發展。目前地攤經濟是最能刺激群眾消費的方式，今年兩會期間，國務院總理李克強為解決人民基本生活問題，提出恢復地攤經濟，一時之間地攤經濟成為熱詞，廣受國民討論。

一、攤販法律地位分析

攤販是一個古老的職業，不是一個新生事物，古往今來皆有之。在先秦經典《周禮》中就有了集市的記載，新中國成立以來，攤販的法律地位隨著國家經濟、法律法規的調整而呈現不同的變化，大致為四個階段，解放初期失業人口增加，為維護社會治安，國家對攤販進行引導、規范，攤販的經營資格逐步被法律認可，認為屬于合法的經營主體；在計劃經濟時代不再承認攤販的合法性；改革開放后，對攤販的治理思路與城市化進程密切聯系，此時攤販的管理可分為兩個階段，第一階段為自由發展的管理模式，這一階段，國家出臺措施扶持、支持攤販發展，促進了改革開放的發展，不僅方便了群眾生活也滿足了攤販自身生活需要。第二階段為管制式管理模式。在管理手段上，從最初的驅逐發展為行政處罰。

二、宏觀調控地攤經濟的必要性和可行性

2020 年世界經濟狀況整體疲軟，我國亦是如此，具體表現為商品短缺、物流不暢、就業不足和消費受限，面對此種情況，在地攤經濟具有低準入門檻、低投資風險、商品價格低廉等天然優勢時，一時之間在各大城市中“開花結果”，地攤經濟的本質是社會公共資源再利用，讓資本產生現金流。在過去，為促進城市投資開發，城市管理者大多愿意商家租用固定商業鋪面，不愿意實行地攤經濟，其原因是多方面的，一方面流動攤販與房產商鋪經營者相比較，沒有營業執照，兜售的商品很難保證質量問題，一些食品也沒有比較嚴格的證照審查，無法保證消費者食品安全；另一方面流動攤販存在搶占城市交通道路、隨意傾倒垃圾等現象，不利于城市化進程，影響城市文明。政府明知地攤經濟存在諸多問題，為何今年兩會會重提地攤經濟呢？

第一，對緩解就業，緩解社會壓力具有明顯直接的作用。就業是民生之本、安國之策，面對經濟下滑、失業率上升、社會就業壓力增大等問題，國家出臺多項就業政策，努力實現就業最大化和物價穩定的政策目標。如上所述，地攤經濟具有準入門檻低等天然優勢，一定程度上地攤經濟可以有效創造就業崗位，維護經濟穩定，社會安定和人民幸福。

第二，實現多層次消費需求。消費對經濟具有基礎性作用，注重消費有利于經濟平穩健康發展。面對各地經濟社會發展不均衡，居民收入增長不同步，進而帶來的不同層級消費狀況的現實情況，地攤經濟具有得天獨厚的優勢，能夠很好滿足低收入群體的消費需求，呈現”個性化、多樣化、差別化、豐富化”等消費特點，滿足不同群體的不同消費需求。

第三，有利于整合公共資產。為營造和諧、優美的城市環境，提高群眾生活質量，政府增加投入，加強公共設施建設，而公共設施每年需花費大量資金維護，如果城市管理者通過合理規劃，激發街道活力，讓擺攤成為街道生活日常，讓街道融入城市居民生活，整合公共資產，通過市場化自我選擇，讓公共社會資源產生一定的收益，支撐公共基礎設施的運營，甚至實現商業化盈利。

第四，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的房價呈現著持續上漲、居高不下的態勢，為控制態勢，國家自2003 年接連頒布了許多宏觀調控政策，如利用土地政策對房地產調控，雖取得一定成效但效果非常有限，房地產價格依然不斷攀高，沒有得到有效遏制。面對高昂的商鋪租金，許多創業者望而卻步，也使許多經營者在交完房租后所剩收益甚微。同時，商鋪租金過高，商品價格勢必會有所提高，消費者就需要花更多的錢去消費，而投資商卻憑借經濟優勢，坐收高價房租，因此需要制定新的宏觀調控政策去更好緩解收入分配不均、貧富差距過大等現象，營造社會公平。此外，由于當前經濟低迷，失業和隱性失業人口大幅增加，處理不當會引發社會治安問題。因此，宏觀調控地攤經濟對促進商品價格降低、抑制房價上漲甚至倒逼房價下降都具有顯著作用。

綜上所述，地攤經濟對緩解就業、實現多層次消費需求、整合公共資產、抑制房價具有重要作用，為優化資源配置、促進經濟平穩增長，宏觀調控地攤經濟是必要、可行的。

地攤經濟，顧名思義就是通過在地上陳列出賣貨品的方式來進行商品交易活動的一種經濟形式，它往往具有低成本性、非專業性、高度流動性等特點，超低的門檻為低學歷、低技能、低成本、高年齡等就業困難群體提供機會。當然，事物發展規律是螺旋式上升，此時的地攤經濟應區別于以往的擺地攤，更加注重環保，市場管理更加規范，監督更加精細，形式更加豐富，賦予地攤經濟一定的經濟作用，使其未來發展更具有可延續性并逐漸走向繁榮。目前對于地攤經濟正處于管服的前端，先讓市場自我激活，自我發現公共基礎設施的潛在價值，最后逐漸實現規范化。

三、宏觀調控視域下地攤經濟現狀和問題

隨著地攤經濟合法化，各大互聯網企業和電商企業接連認可地攤經濟，紛紛出臺相關活動，如京東發布”星星之火“地攤經濟扶持計劃；拼多多則上線”擺攤神器“集合頁，對自主創業的必需品、產地水果、工廠好貨等優質貨源進行專項補貼；阿里1688 發布地攤經濟幫扶計劃等，這些足以說明地攤經濟對經濟復蘇具有重要作用，但在宏觀調控過程中地攤經濟可能會存在以下問題。

（一）缺乏宏觀調控地攤經濟的基礎理論和應用研究

宏觀調控地攤經濟處于萌芽階段，缺乏成熟實踐經驗和研究成果，目前，大眾對宏觀調控地攤經濟意識薄弱，在基礎理論和應用研究方面尚有不足，沒有成熟的科學理論去指導實踐，局限于解決當下問題，對未來規劃不清晰。總之，理論的不足影響實踐的落實。

（二）宏觀調控手段間存在主次不分現象

當前，我國可利用經濟、行政、法律等宏觀調控手段，對地攤經濟進行宏觀調控，但宏觀調控手段可能存在主次不分現象，過分強調運用行政手段管理地攤經濟，輕視市場決定性作用，對經濟手段、法律手段不重視，抑制地攤經濟發展活力。

（三）現有的法律法規不健全

目前，理論界認為我國商事主體一般包括商自然人、商合伙和商法人，但我國暫無相關立法明確表明攤販是否屬于商自然人，因而對攤販的法律地位處于不明確狀態。隨著兩會承認地攤經濟的合法性，多地出臺相關政策，但缺乏統一法律條文予以規范，急需制定相關法律去規范地攤經濟，明確地攤經濟法律地位，對地攤經濟發展過程中普遍出現的違法違規現象進行規范，為地攤經濟健康發展提供法律保障。

（四）可能會出現暴力執法問題

在過去，為解決交通、衛生等城市管理問題，對占道經營、不符合規范的違章攤販進行治理時，為快速解決相關問題，城管在執法過程中可能存在違規現象，缺乏人性化管理，用“一刀切”的方式對攤販進行行政執法、行政處罰，加劇城管與攤販矛盾，很顯然這對發展地攤經濟是十分不利的。

四、有效促進宏觀調控視域下地攤經濟發展對策分析

如何疏導地攤經濟中的經營者規范經營，如何保障群眾生活的權益和衛生健康，如何讓地攤經濟融入城市發展，對宏觀調控地攤經濟可能存在問提，提出相關對策是本文的主要目的。

（一）加強宏觀調控地攤經濟法制建設

依靠國家強制力，制定地攤經濟相關法律，對地攤經濟的性質、地位、范圍等基本問題予以明確規定，解決相關爭議。市場監督管理部門可根據具體情況實施差別化管理，對首次違規予以行政指導，再次違規予以教育提醒，三次違規依法予以行政處罰，實現人性化執法。拓寬地攤經濟維權渠道，相關執法部門增開專門的地攤窗口，處理地攤經營者和消費者的相關訴求，讓地攤經營者擺得開心，讓消費者買得放心。通過對權利與義務的規定，對政府干預地攤經濟、攤販生產經營予以規范，使法律為地攤經濟的發展營造一個安全、有序的環境。

（二）積極運用經濟政策法律制度

隨著城市化進程不斷加快，下崗職工、農村外來人口、無業市民不斷增多，擺地攤以其自身優勢讓低收入人群不斷加入，為促進地攤經濟發展，需要利用經濟政策為低收入人群擺地攤提供便利。

1.財政政策調控

對地攤經濟采取協調適用直接優惠和間接優惠方式，建立多種優惠方式并存的稅收優惠模式，通過稅收減免、轉移支付、降低稅率甚至對特殊人群直接減免等措施，為地攤經濟準入提供便利，促進地攤經濟循環健康發展。稅法最基本的原則為稅收法定，因而將對地攤經濟稅收優惠寫入法律法規，確定稅收優惠的方式、范圍和程度，沒有相應的法律法規規定，政府不得向攤販征收稅收。當然稅收優惠并不是不對攤販征稅，對于法律明確規定的稅種征稅機關要依法征收，對逃避交稅的攤販予以處罰。

2.金融政策調控

如上所述，攤販大部分為弱勢群體，地攤經濟雖有低成本性，但對部分弱勢群體來說依舊是一筆大資金，這時就需要運用金融政策調控為攤販提供資金支持。對攤販申請銀行貸款，國家實施寬松的金融政策，根據實際情況降低利率甚至零利率為攤販提供便利，拓寬攤販融資渠道。

財政政策調控與金融政策調控密切配合，充分刺激地攤經濟發展，改善資源配置，促進經濟健康發展。

（三）運用計劃調控制度

僅靠財政政策調控、金融政策調控對地攤經濟是不夠的，還需要計劃調控與之相互配合。在充分發揮市場調節決定作用的前提下，對市場調節的缺陷進行補充，國家根據各地實際情況，對攤販總量進行規劃，防止攤販無限量、無節制增多，對地攤經濟的發展起指導性作用。

（四）宏觀調控手段主次須厘清

由于地攤本身具有消費門檻低、方便等特點，在發展地攤經濟時要注重發揮地攤自身特點，多運用經濟手段，發揮市場的作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，增加商品流動性，方便買方和賣方交易。運用行政手段是必要的，但作為服務型政府，應為地攤經濟發展提供便利，減少對地攤經濟的干預，讓市場充分發揮活力。綜上，在宏觀調控地攤經濟時，要以經濟手段、法律手段為主，行政手段作為宏觀調控的輔助手段，應減少和盡量限制行政手段對市場的干預，不應強調過多運用，因而要更多的運用經濟手段和法律手段，運用經濟手段調節地攤經濟，引導資源和資金流向，讓攤販根據自身情況選擇合適項目，既達到合理配置社會資源，又促進經濟平穩增長。同時運用法律手段規范攤販經營行為、引導城管合法執法，為建立良好的地攤經濟發展環境提供法律保障。

（五）經營者市場準入更加便利

城市管理者可依買賣商品的不同進行分類管理，如對自產自銷商品免除登記管理，不納入無照經營范圍放寬對買賣日常生活用品的登記限制，同時對依靠個人技能所從事的便民勞務活動可酌情放寬登記限制；同時政府也可進一步放寬經營場所登記條件，為登記注冊提供便利化措施。

（六）地攤經濟宏觀調控應當體現經濟法利益觀

經濟法認為個人利益與社會利益是統一的，它以社會利益為保護目標，注重社會和諧穩定發展，同時社會的和諧穩定為個人利益的實現提供了良好的環境和基礎。這要求在發展地攤經濟時要對不利于社會整體的行為進行限制、整治，注重社會整體利益。國家在尊重攤販經營自由的同時，從財政、金融、法律等方面對攤販進行規范，培養攤販正確義利觀，在實現社會利益最大化的同時也不損害商販利益。

五、結論

綜上所述，地攤經濟不是針對今年特殊的經濟形勢而提出的一種新的經濟概念，而是一種長期存在的經濟形式，它不僅有助于釋放民間被抑制的生產力，它也必將成為恢復經濟復蘇的一股重要力量。在地攤經濟成為熱詞的今天，如何對地攤經濟設定規則，進行規范調節是地攤經濟發展的關鍵，經營者與管理者和諧共處也并不矛盾，有關部門在柔性執法的同時包容經營者一些”小錯誤“也是值得提倡的，從而探索治理效能最大化，為營造一個良好的地攤經濟發展經濟環境，為地攤經濟的健康發展保駕護航。