以數字化轉型推動“放管服”改革探討

洪 松

（渭南市委黨校，陜西 渭南 714000）

0 引言

所謂的“放管服”，其實就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，“放”指的就是中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，理清多個部門重復管理的行政權；“管”指的是政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新；“服”就是提高政府人員服務水平，重新樹立政府工作服務于人民的工作態度。在中國偉大復興的重要階段，實現政府“放管服”改革對經濟建設有著至關重要的作用，而數字化轉型作為全球政治體系轉型的必然趨勢，對中國如今的“放管服”改革有著重要影響。

1 以數字化轉型推動“放管服”改革的重要意義

傳統的政府管理機制呈現區域化、層級化的特點，中央政府分部門通過宏觀調控，干預社會整體經濟發展趨勢，并通過法律政策實現把控管理。地方政府分部門處理地方事務，各個部門分管事務，一定程度上出現了信息阻塞、工作不透明、政府工作脫離民生問題等情況。隨著信息化時代的來臨，政府工作越來越呈現出需要跨地域、跨部門、跨階層的特點，對此實現數字化轉型，能夠有效加強政府部門之間的信息溝通，順利將政府工作內容展現在人民群眾眼前，幫助實現政府工作立足于民生的工作目標。另外，順應大數據時代背景，實現政府工作數字化轉型，促進地方政府快速適應社會發展需求，實現公共服務適應社會經濟發展的工作目標，將地方管理成果及時反饋給中央政府，便于中央政府了解政策法規的實施效果，從而根據經濟和社會發展的需要，及時進行宏觀調控，促進社會經濟發展，解決民生問題。實現政府工作數字化轉型，對中國社會實現“政府工作服務于人民”的理念有著非同尋常的意義，同時，數字化轉型也是中國特色社會主義現代化發展的必然趨勢。由此可見，為了實現中國政治體系的“放管服”改革，推動數字化轉型在中國政府中的應用十分重要［1］。

2 數字化轉型推動“放管服”改革工作中的困境

2.1 數據開放水平低

目前，我國政府的數字化轉型工作中，面臨著數據開放水平低的問題。一些地區的網上業務處理平臺結構并不完善，能夠處理的工作內容有限，難以實現政府“放管服”改革中對工作跨部門、跨區域、跨層級的要求。比如在一些地區，部門與部門、區域與區域之間的信息共享體系不夠健全，無法在服務過程中幫助群眾精簡材料，需要群眾跨區辦理業務。甚至因為不同省份之間數據無法分享等原因，存在需要群眾回戶籍地辦理業務的情況，對國家信息開放工作而言，還有很大的發展空間。相關人員應該認識到，在如今經濟全球化的背景下，如果國家政府的數據開放平臺不夠完善，就會對國家經濟發展產生一定影響，特別是中央政府開放工作低于地方開放工作的情況，其制約了中央政府對地方管理和調控的功能，也讓地方政府申請使用中央政府數據的步驟顯得過于煩瑣。

2.2 網上工作效率低

在以數字化轉型推動“放管服”改革工作過程中，因為數據分散，更新效率不高，導致網上數據應用能力下降，政府業務能力較低的情況難以改善。雖然隨著信息化在各行各業的發展，政府工作基本建立了數據平臺，但是因為這些數據分散嚴重，存在信息缺失、更新不及時等現象，導致政府部門之間的數據共享體系依舊不完善，信息與信息之間存在不對等的情況。在這樣的背景下，政府工作實現數字化轉型變得困難重重，政府“放管服”工作依舊和人民群眾的期望存在一定差距。具體表現在，政府部門工作時，對于需要調用網上數據信息的業務，常常出現效率不高、工作難度較大的問題。政府開展的網上業務更是出現辦理周期長、辦理手續復雜、辦理引導難以適應普通民眾理解能力等情況。

3 數字化轉型推動“放管服”改革的工作思路

目前，網上平臺參差不齊，移動端數據整合工作效率低，信息平臺處理業務周期較長，政府數字化轉型工作脫離民眾需求，無法滿足改革工作需要。在“放管服”改革工作的要求下，政府應立足于群眾需求，提高業務能力和水平，實現科學技術帶動政府職能轉變，發揮政府部門對社會的綜合治理作用。簡而言之，政府部門應該認識到，“放管服”改革提倡的“放權利民”，其目的是形成政府工作滿足群眾需求的價值導向。為了使數字化轉型推動“放管服”改革工作能夠得到百姓的支持，讓政府改革工作獲得良好的發展空間，積極改進各個政府部門的相關工作顯得至關重要。

3.1 推動數據開放

一些地區雖然對數字化轉型推動“放管服”改革工作做出了一定的政策調整，但是實際結果卻和預期存在落差，這是導致國家地區與地區之間數據開放工作不對等的主要原因。對于數字化轉型而言，一個地區數據開放工作不達標，影響的可能是兩個、甚至多個地區“放管服”改革工作難以進行。為了讓數據的開發實現幫助政府職能體現的目的，需要實現部門與部門、區域與區域、下級與上級機構之間的數據交流。一個區域數據難以開放，或者開放條件無法滿足業務需要，可能導致其他區域對涉及該區域的業務難以有效開展的情況。簡單地說，如果某一區域某一數據未開放，不僅會導致這一區域的群眾無法在本地辦理跨區域業務，還會導致其他區域無法辦理跨區域業務。

因此，為了實現數字化轉型推動“放管服”改革，一定要從改革薄弱的區域入手。具體來說，政府可以通過工作反饋機制，了解數據開放薄弱的部門或機關，采取對應政策，幫助機關實現數據開放改革。當然在這一過程中，一定要保證數據質量和數據安全，由國家確定能夠開放和不能開放的數據，嚴格按照規定開放政府工作數據，保證政府工作公開透明。政府部門還應積極對員工進行培訓教育，督促政府員工形成正確的認知，端正工作態度。

3.2 實現信息共享

伴隨著數字化轉型推動“放管服”改革工作的實施，目前由政府推行網上業務辦理平臺，已經能夠順利辦理大部分業務。但是，網上業務辦理平臺的使用范圍和使用體驗有待完善，依舊還有不少人選擇線下進行業務辦理。這一情況的出現，無法順應“放管服”改革中實現便民利民、放權簡政的要求，也不符合數字化轉型的必然趨勢。而之所以會出現這樣的情況，是因為政府對數字化轉型的操作出現了偏差。數字化改革就是為人民群眾提供網上業務平臺，減少需要線下辦理的業務，實現跨區域、跨部門、跨階級的業務辦理。但在實際操作過程中，部分部門一味開發各種業務辦理軟件、注冊各種業務辦理小程序，一個部門有兩個甚至兩個以上業務辦理平臺，在實際使用過程中，過多的移動端之間不存在聯系，反而加大了審核辦理的難度。因此，在實踐數字化轉型推動“放管服”改革的工作過程中，不應該追求網上業務平臺數量的增加，而應該注意各個平臺業務之間的信息共享，盡可能將多個部門、區域的業務工作融匯在一個業務平臺中，通過同一移動端的處理，實現不同部門、區域之間的信息共享。

3.3 開展應用探索

目前，在中央政府的號召下，各級政府積極響應，開展了在“放管服”改革背景下的數字化轉型實踐，通過政策的引導，為政府工作的改革提供了參考方向。就實際情況而言，目前我國融合信息技術與政府工作有多種形式。對不同管理模式的選擇，應該根據政府的實際情況綜合考慮，不同的區域和部門因其工作職能和重點的不同，對管理平臺的權限和要求也不同。為了實現數字化轉型推動“放管服”改革工作順利進行，要鼓勵各個政府機關部門積極探索，主動實踐，盡快提出高效、合理的發展方案［2］。

同時在開展應用探索的過程中，還應該充分發揮中央政府的宏觀調控作用。相關人員應認識到，在“放管服”改革工作的要求下，對數字化政府的轉型實踐是需要耗費一定成本的。在建設和運行的過程中，如果忽略對投入資金和資源的把控，不僅難以達到最佳的工作效果，還會使政府在改革過程中出現不必要的經濟損失，阻礙“放管服”改革工作的開展。因此，對數字化轉型推動的“放管服”改革工作，政府應該保持理性，科學合理投資，讓投入資源能夠發揮最大作用。

4 結語

新技術革命已然成為政府機構“放管服”工作改革的催化劑，在數字化轉型的趨勢下，政府不僅能實現部門工作效率的提高和工作成本的降低，還能更好地拉近與人民群眾的關系，發揮社會主義社會的優勢作用。