鄉村振興下集體經濟財務管理創新路徑探究

江蘇省常州市金壇區東城街道辦事處經濟發展辦公室

引言

為實現農村經濟更好更快地可持續性發展，我國不斷改進和完善農村財務管理的指導方針和政策，因地制宜，因情施策，較為有效地解決了一些久而不決的問題，但是隨著經濟社會的快速發展，新的問題不斷出現并分化，必須要不斷創新管理模式，才能夠真正實現農村集體經濟發展，帶動農村農民進步。本人就職于基層街道辦事處，多年來主要負責農村財務管理方面的工作和轄區內企業破產清算方面的工作，本文將結合工作經驗，圍繞農村集體經濟財務管理相關課題展開研究和討論。

一、新時期農村財務管理的內容

所謂農村財務管理指的是對農村集體資金資產和農村固有資源展開合理、科學、高效的整合管理，實現農村在現有經濟發展條件下的再提升，然后隨農村集體經濟發展，依據農村發展政策和法律法規要求，推進農村集體經濟權益的合理分配，為農村農業農民發展提供經濟物質保障。

首先，農村財務管理要對農村產業具體情況有切實認識。隨著國家出臺的一系列扶持農村經濟發展政策落地實施，地方政府也逐步認識到農村集體經濟財務管理工作的重要性，專款專用，資金要用到刀刃上，避免出現貪污挪用、造成資金流失、不利于農村基層穩定發展現象的發生，保證農村經濟持續向好發展。

其次，要認識到農村財務管理在經濟發展中的核心地位，管好錢才能促發展。近年來，我國從上到下不斷完善農村經濟發展的財務管理體系機制。隨城鎮化水平不斷提高，農村財務管理體系機制也得到了不同程度的優化與完善，基層財務管理人員素質和水平也得到了一定程度的提升，管理人員觀念和方法也在不斷與時俱進和創新。

最后，農村財務管理工作進程中，應該是不斷發現問題，解決問題，完善政策，推進落實。要不斷縮小城鄉差距，使農村經濟得到騰飛式發展，抓住新時期農村發展政策機遇，鼓勵群眾和社會人士參與，群策群力，實現農村經濟發展利益最大化。

二、農村財務管理工作現狀分析

（一）資金管理仍存在混亂現象

長期以來，基層多是采用村財鎮管的資金管理模式，但是，資金管理混亂的情況仍然存在。像有的地方存在財務管理工作不透明，群眾反映問題較多，官民矛盾突出；有的地方村級財務會計賬目不夠清晰細致，財務公開機制也是形同虛設；也有的地方審計監督不夠科學嚴謹，流于形式。多種原因使村級財務管理體系存在一定程度的漏洞，便出現了一些村干部違法違紀的案例，造成了農村集體經濟財產的流失和農村經濟發展的滯后，不利于農村整體的良性穩定持續發展。

（二）缺乏合理高效的公開機制

農村財務管理工作的不透明性在一定程度上影響了農村財務管理工作的質量。財務公開存在一定的復雜性、專業性，群眾難以從財務公開的內容中全面了解到本村資金運轉和流向。另外，雖然國家出臺一系列公開制度規范，但是仍然在很多地區存在著張貼、拍照、然后撕掉的現象，使財務公開流于形式，也不利于群眾對村級財務管理的社會層面監督。

三、農村經濟管理中財務管理創新的路徑

（一）不斷創新完善財務管理保障制度

隨著經濟發展形勢不斷變化，農村經濟扶持政策不斷更新，農村財務管理工作中也逐漸出現了很多新問題，在矛盾出現的同時地方政府也及時正面應對，依據農村發展實際制定合理高效、因地制宜的財務管理制度。

首先，積極探索構建不定期、定期相結合的財務公開抽查制度，及時發現和改正財務管理公開體系中存在的問題；其次，對財務管理人員進行公開公平地擇優選拔、競聘上崗，保障財務人員的工作能力和專業水平。并定期進行專業培訓和職業守則教育，知曉財經紀律要求，干專業事，做守則人；最后，推行村級記賬工作委托代理制度，在征求多數村民意見，聽取村民合理建議的前提下，在保證農村集體財產所有、經營和收益不變的前提下，在確保村集體能有效實施財務審批和經濟活動監督前提下，可試點推行村集體會計委托代理模式進行農村財務管理。

當然，任何制度的制定實施，必須考慮當地發展實際情況，金壇區充分利用網絡平臺，全面推行了村賬鎮管的委托代理記賬模式，村級財務管理水平明顯提高，違法違紀事項顯著減少，達到該制度施行的預期效果，為鄉村振興提供了新助力。任何制度在正式運行之前要經過實地考察，政策評估，征求意見等步驟，然后才能在法律法規范圍內制定相應政策，并推進措施保障政策落地開花，只有在實踐基礎上的理論指導才能真正推進農村財務管理工作達成實效。

（二）不斷創新改進財務管理監督手段

監督是對政策實施的一種良性推進手段，為了更好地推進農村集體經濟財務管理水平，首先，可以由縣（區）級相關部門牽頭成立縣審計監督小組，建立運行制度，調配專業會計人員采取不定期和定期相結合的方法進行財務核查，了解村財務運轉支出情況，確保村級集體財產合理高效利用。其次，要最大程度使村務監督委員會、村級理財小組和人大政協的監督作用得到發揮。加大村級自身對財務工作的自查監督，多聽取村民的意見建議，對村民集中反映的財務問題要給予重視，合規范圍內向村民公開，保障村民的監督權、請求權和知情權。金壇區人大常委會就曾組織人大代表多次視察鄉村振興戰略實施情況，他們到農村看項目、聽報告、提建議，廣泛集中民智民意、凝聚各方力量，推進強農惠農富農相關政策實施。再次，持續做好財務管理工作中村干部離任和任期內審計制度，對村干部履職盡責情況展開專項審計，對發現的問題及時整改，對存在違法亂紀行為及時上報，堅決打擊。最后，落實好崗位不相容運行制度。財務人員要分工明確，各司其職，從制度層面減少違紀行為發生，保證財務人員隊伍的專業性和穩定性，確保專人專責，問題能夠追溯到人，實現財務管理工作的規范化、高效化、標準化。同時要不斷完善績效考評制度，根據成績做好績效工資分配，通過績效鼓勵機制，提高財務人員工作積極性和學習主動性，促進工作效率得到提升。通過建立起多層次的網格化監督制度體系，促進農村財務管理向現代化運行模式轉型。

（三）不斷創新推進財務管理工作形式

隨著我國信息技術水平不斷提高，財務管理工作更加高效便捷?？h（區）鎮基層政府應該要正確認識信息技術變革的重要意義，不斷推進農村財務管理工作信息化平臺建設和運用。要推進硬件軟件雙管齊下，為財務管理工作提供技術和人力支撐，不斷強化農村財務管理工作信息化水平。各地要根據農村經濟發展和財務管理工作開展實際，構建完善、專門的財務管理信息平臺，推進實現會計賬目記錄、集中支付、檔案管理、收支情況、資金運轉等工作一體化運作，不斷完善信息化系統，為財務管理工作提供強有力的技術支撐。2019年常州市農業農村局聯合銀行、紀檢和軟件開發公司整合開發出一套集農村財務管理、資產資源管理和資金使用為一體的新三資管理平臺，使的村鎮區市四級農經部門以及紀檢部門都可以使用該平臺各司其職，充分利用該平臺嚴格控制非生產性支出，并同步推行村務卡制度（政務卡）和非現金結算制度，利用信息化系統和網絡平臺，使所有的資金使用都留痕，每一筆開支都經過鎮村兩級財務管理層人員的審核，在資金使用環節就杜絕煙酒支出和公款私用。紀檢部門也可以隨時通過該平臺查看到各個地方的財務收支真實狀況，行使監管職能。這個信息平臺的運用使審核和監察工作也融入了整個業務過程，技術層面創新推動了常州農村財務管理工作水平。鎮村財務管理工作人員要有終身學習的理念，要及時轉變思想，與時俱進，要不斷更新知識儲備，學習新的信息處理技術，充分利用好會計電算化系統等的財務信息技術，使財務管理水平不斷優化，效率不斷提升，程序更加規范。

結語

農業作為立國之本，農業和農村發展水平對我國社會整體進步、經濟水平整體提升都有著至關重要的影響。財務管理工作作為農村集體經濟發展的重要保障，從一定程度上可以決定農村集體經濟整體發展走向，所以，我們要從上而下高度重視農村財務管理，不斷創新措施，不斷提升水平，改善農村集體經濟發展現狀。文章闡述了新時期農村財務管理的內容，以此展開探索創新農村財務管理路徑，為新時期鄉村振興戰略提供微薄理論建議。在鄉村振興戰略實施優化的大環境下，要不斷創新農村財務管理工作模式，從思想轉變、制度創新、監督管理、信息技術等方面，建立起一套創新性的管理體系，促進農村財務管理創新工作合規高效可持續發展，為鄉村振興添磚增瓦。