新時期高速公路經濟管理體制及應對措施

武 倩 內蒙古自治區公路局

高速公路建設與我國經濟發展息息相關，為我國社會快速發展發揮著重要作用。良好的高速公路網通行條件，能更好地服務經濟社會發展和人民群眾安便捷全出行，經濟管理是促進高速公路良性發展的基石，因此，進一步健全完善管理體制十分必要。高速公路管理部門應認識到工作中存在的問題及不足，并制定出相應的應對措施，這樣才能夠更好地推動高速公路經濟機制創新與完善。

一、新時期大環境下做好高速公路經濟管理體制建設的意義

為提高人民群眾出行的安全感、滿足感、獲得感，營造更加安全、舒適、便捷的公路通行環境，國家大力發展交通運輸基礎設施建設。高速公路網作為新時期交通運輸的重要紐帶，在各地政府的統籌規劃管理下、由各地交通運輸主管部門負責開展建設、養護與運營管理。高速公路經濟管理體制建設作為保障高速公路良性發展的必要手段，做好此項工作是非常重要的。

建立健全高速公路經濟管理體制，根據車輛類型、載重等設置差異化收費方式，讓收費更加科學合理透明，既能維護群眾的利益又能補充高速公路養護運營管理經費缺口。隨著人們生活水平的提高，私家車的數量與過去相比呈現大幅增長，高速公路通行費收入較以往也有了較大提高。這時高速公路經濟管理體制的建設就體現出了自身的意義，通過統一的管理制定相應的標準，杜絕高速公路亂收費現象的存在，切實維護出行群眾利益。

經濟發展與交通運輸行業的發展是互為依靠的，經濟的快速發展帶動了我國運輸業的發展，尤其是互聯網普及后網絡購物成為日常生活習慣之一，網購后的貨物需要快遞行業進行運輸，貨物快速送達后獲得好評才能吸引更多的人購買，這就形成了一個循環，運輸行業又帶動了其他行業經濟發展。因此，為了保障與促進物流運輸業健康發展，就必須要做好高速公路經濟管理體制的建設，做好與之相應的約束管理工作，這樣才能為我國經濟的良性發展打下基礎。

二、新時期高速公路經濟管理體制建設過程中存在的問題

(一)高速公路經濟管理體制監管不足

建設好、運營好、管理好高速公路需投入大量的人力、物力和財力。雖然隨著高速公路經濟管理體制的不斷健全以及國家加大對貪腐問題的整治力度，貪腐問題已有大幅改觀，但是仍然存在一些道德素質較低的工作人員，利用職務之便為自身牟取利益。這也暴露了高速公路經濟體制監督管理工作仍不到位，一定程度上阻礙了高速公路的建設發展，浪費了國家的財力、物力。

例如，湖南省交通運輸廳原黨委組書記、副廳長陳明憲，通過合伙分贓、親戚代收等方式，在高速公路建設中大肆斂財，金額高達近千萬元；福州一央企的項目部經理、會計、出納等四人，在高速公路建設中斂財一百多萬元；吉林高速公路集團原董事長韓增益通過職務之便貪污1 617萬元等等。這些貪污人員無視黨紀國法將自身的職務作為斂財工具，不僅侵占國有資產，更會導致所建設的高速公路存在安全隱患，影響人民群眾安全出行和交通運輸事業健康發展。

(二)預算方式有待完善

在高速公路經濟管理體制建設過程中，存在著預算方式不符合現階段需要的情況。高速公路預算包括的內容是比較多的，例如人工、材料、機械等，無論哪一環節出現問題，都會對資金周轉造成影響，因此采用何種預算方式、如何開展預算工作就顯得尤為重要。現階段預算方式存在的問題主要有以下幾點：相關部門對于建筑材料市場考察不夠深入、建筑材料的價格判斷不夠科學等。預算工作管理人員應認識到自身不足之處，并結合工作實際形成科學預算方式。

(三)合同管理機制不夠完善

在高速公路經濟管理體制建設過程中，因合同管理機制不夠完善而導致的經濟損失是不能忽視的問題。在合同管理機制內部存在分工不清、工作內容不明確等問題，這就導致在合同簽訂過程中，易出現合同信息內容核實不細致、全面，造成合同中模棱兩可的內容成為了經濟賠付的理由，導致國有資產流失。同時，也會為后期埋下經濟問題爭執、扯皮的隱患。

(四)高速公路經濟管理體制建設中信息化應用不夠深入

隨著我國科技的發展，信息化改變了現代人工作生活習慣。但是通過觀察發現，高速公路經濟管理體制建設中信息化應用仍不夠深入。同時，傳統的經濟管理方式難免伴隨著人力和財力資源的消耗，不利于國家建設資金的充分應用。因此更應注重管理模式的轉變，明確信息化內容在高速公路經濟管理體制建設中深入的必然性，提高管理質量的同時減少管理成本的投入，讓高速公經濟管理體制更加科學、合理。

三、新時期高速公路經濟管理體制存在問題的解決策略

(一)不斷完善與高速公路經濟管理體制建設有關的法律法規

雖然隨著社會的發展高速公路建設也隨之發展起來，但是在快速發展的過程中，一些監管缺失的問題也隨之出現。因此，應不斷完善與高速公路經濟管理體制建設有關的法律法規，加強對相關工作人員的約束力度。首先應加強對于國家投入高速公路建設有關款項的監管工作，對于資金的具體走向應做到詳細、透明、準確。同時，開展收費站的不定期檢查工作，并可以通過不定期調查監控錄像等方式嚴格監督過往車輛與收入款項之間是否存在差異。此外，相關部門應大力打擊與高速公路建設有關的貪污等不正當行為，加大對有關人員的懲罰力度，并且可以通過開展教育講座等來筑牢思想防線，使工作人員樹立正確的價值觀念。通過不斷完善法律法規、落實終身負責制、加強內外部監督等方式凈化肅清隊伍，使完備的法律法規體系真正成為高速公路經濟管理體制建設的堅強后盾，切實保護高速公路的建設發展。

(二)創新、完善高速公路建設過程中的預算方式

應重視現階段因不科學預算方式導致的資金浪費問題，可以通過引進、創新等方式完善高速公路建設過程中的預算方式，避免出現資金的浪費。首先，將《公路工程概算定額》(JTG/T B06-1-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-2-2007)等作為參考，做好與所需材料相關的市場考察工作，對于所需材料的質量、價格、生產廠家等開展全面的調查，這樣才能更好地對施工成本進行計算，避免后期因價格上漲或是產品質量不達標等問題導致成本增加。同時，施工管理人員也應做好施工材料的存放，確保存放方式的科學性與合理性，避免因外界環境因素對施工材料造成影響，從而達到節約成本的作用。此外，在高速公路的經濟管理體制建設中，也應根據實際需要及國家有關規定做好全面預算的應用，確保所使用的預算方式是符合實際需求的、科學合理的，這樣才能夠在保證高速公路建設質量的同時做到成本最優化。

(三)對高速公路的合同管理機制進行完善

若想有效地降低因合同問題而產生的經濟損失，就應持續完善高速公路經濟合同管理機制。首先，相關部門應做好合同管理工作人員的工作分工，并將責任落實到個人。確保在合同簽署之前，相關工作人員能夠明確自身工作的重要性，做好合同細節方面的深入研究，找出其中存在的模棱兩可或不合理的內容，盡可能降低因合同問題而導致的經濟損失。同時，應建立完善專業法律顧問聘用制度，相關工作人員也應在合同分析過程中，對不合理內容進行修改并與相對人進行溝通，確保后續不會產生爭執、推諉、扯皮的問題，最大程度地保護國家在高速公路建設中投入的資金，避免不必要的經濟損失。

(四)在高速公路的建設當中合理應用信息化內容

在信息化大環境下，互聯網、計算機的應用有效地降低了人力、物力資源的投入，讓資源分配變得更加合理。因此為了更加符合當今社會的發展，在高速公路經濟管理體制建設中應合理應用信息化手段，并進行有機結合使其充分發揮作用，帶動高速公路的發展。例如，在《收費公路管理條例》中第十三條：高速公路以及其他封閉式的收費公路，應當實行計算機聯網收費，減少收費站點，提高通行效率。聯網收費的具體辦法由國務院交通主管部門會同國務院有關部門制定。此外，高速公路經濟管理體制建設過程中也應著重開展例如交通一卡通系統等類似系統的建設并做好相關的落實開展工作，此外，將建立公眾號、抖音公眾號等方式應用在高速公路經濟管理體制建設中能夠拉近政府與群眾之間的距離，在為群眾提供更加便利的交通運輸服務的同時，也能夠為高速公路有關部門收集群眾意見或建議提供便利，利于后續不斷提高服務質量。

四、結語

高速公路對我國經濟運輸、國民交通來說都是不可或缺的組成部分，因此國家應提高對高速公路經濟管理體制建設的重視程度。針對快速發展的市場以及我國現階段的實際情況，不斷完善有關法律法規，盡可能地降低貪污等問題的出現。同時不斷完善預算方式，將全面預算方式落實到實際預算工作當中。最后應做好互聯網技術、信息化平臺建設等信息化技術在高速公路經濟管理體制建設中的應用，建立健全高速公路經濟管理機制，推動交通運輸行業快速健康發展。