新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析

郭玉昌 阜蒙縣交通事務服務中心農村公路部

預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容，在新預算的制定下，深入落實預算公開制度，可提高預算編制管理效率，實現財務管理工作的高效化與透明化，確保國家與公共財產安全。本文主要對新預算法價值的體現與財務管理效率提升的對策進行闡述，希望對行政事業單位傳統財務管理模式的轉型升級起到積極參照作用。

一、新預算法對行政事業單位財務管理的影響

(一)利于全面預算管理落地

隨著預算管理制度的改革進程加速，政府預算更加規范，撤除了預算之外的資金，將部門中所產生的一系列收入支出也列入了新預算法中的預算規定，為全口徑預算管理的落地提供了良好的條件。新預算法規定的預算范圍，涉及政府性與國有資本經營及社會保障等方面的基金預算，預算的完整性及系統性等特征逐步突出，推動了全面預算管理的創新發展，更利于行政事業單位經費預算體系的逐步完善。

(二)實現資金規范使用

施行財政轉移支付制度，可縮小各地方間的資金差異，實現了區域間的穩定協調。隨著新預算法的深入推進，財政轉移支付的利用率逐步提高，利于推動地域間財力的持續均衡。建立專項資金轉移支付的退出機制與評估機制，更利于規范調節市場機制。行政事業單位在資金轉移時，上級部門須嚴格遵守制度，不得提出下級部門承擔配套資金的相關要求，還需提前告知預支金額，按照具體數額合理編制本級的預算。采取上述措施，利于實現資金的科學分配與合理使用，更利于強化政事業單位財務管理工作的規范性[1]。

(三)利于強化財務管理透明度

人民群眾可隨時監督行政事業單位透明公開的財務狀況，更利于提高單位內部財務管理工作的規范性。從公共預算制度入手分析，可基于預算工作合理應用財務公開制度，尊重人民群眾的知情權，使得單位財務管理被大眾實時監督，盡快實現預核算工作規范展開的目標。采取公開透明的方式，更利于強化單位經費管理與使用的合理性。

(四)利于完善轉移支付機制

新預算法的推行，拓展了行政事業單位財務管理工作的范疇，推動財務管理工作向高效化的階段發展。但涉及到的機密內容不能忽視，還需嚴格按照法律規定建立預算決算體系與預算方案。為有序展開財務管理與預算統籌工作，需單位逐步完善轉移支付制度，定期展開評估工作，促使退出機制逐步優化。

(五)利于強化風險控制

在界定行政事業單位財務債務的具體用途時，需掌握其公益性質支出的定位。加強對單位舉借債務的規范性，要求利用地方政府債券的手段開展，不能將有效擔保作為其他的債務。單位應限制舉借債務主體，在不具備部門批準的情況下，不得隨意開展債務活動。加強對直接債務中的風險問題控制，完善債務預警體系，并采取資金償還等措施評估與規避風險。加強約束行政事業單位的債務規模，不斷提高單位內部的風險控制成效[2]。

二、新預算法下行政事業單位改善預算管理的措施

(一)強化預算管理意識

首先，加大對新預算法的學習培訓力度。全面了解新預算法的核心與實質精神及各項規定，端正工作人員的法治預算觀念與工作態度，使其在預算管理活動中，貫徹執行新預算法要求，嚴格依法辦事與遵守財經紀律。行政事業單位需加大宣傳推廣新預算法的力度，通過培訓等措施，不斷強化單位內領導層的預算管理意識，在示范表率的作用下，逐步形成單位內部人人理解與重視預算管理的良好氛圍。將新預算法的內容逐步向各業務培訓中滲透，讓審計與財會等工作人員，充分掌握新預算法的內容，不斷優化預算管理環境。其次，注重全員參與。行政事業單位在預算編制的過程中，應當注重收集全體員工的意見想法，營造全員參與的良好氛圍。為強化預算的科學合理性，應當轉變財務部門全權負責預算編制的傳統觀念與方法，鼓勵全體員工參與編制工作。加強對預算編制工作的宣傳，提高員工在工作中的主體地位，征求各員工的預算管理意識，確保預算編制的全面性。

(二)改善預算編制方法

首先，結合上年度的預算。單位在預算編制工作中，需注重工作經驗的融入與專業技能的運用，積極參考上年度的預算情況，改善不規范與不合理的部分，不斷提高預算實施效果。根據單位的實際情況，合理展開預算編制工作，避免出現預算浪費與無法落到實處等問題。其次，靈活運用預算編制方法。為提高預算編制的合理性與準確性，需靈活運用零基預算法與增量預算法等預算編制方法。如零基預算法以單位的實際情況出發，預算編制不參照以往的預算年度單位項目與金額，加強審議單位各項費用的資金額定與具體內容示范合理。零基預算法存在充分評估各預算項目合理性與計算各項支出金額及提高資金分配效率等優勢特征，但也存在工作成本高與工作量大等弊端。如國庫集中收支編制方法，可細化單位內的各項預算內容，通過對預算的科學統計分析，強化預算管理編制的合理性與嚴謹性。還需采取多種預算編制方法的交替使用，實現優勢互補，更利于提高預算編制的準確性，減少工作任務，確保工作成效[3]。

(三)規范預算執行

首先，細化落實預算。財務人員嚴格按照財政部門列出的支出項目，合理分解所收到的預算，并將各部門下發分解后的預算，促使員工深入了解預算。財務部門查看各科室的內部賬冊，定期考核各科室的預算執行情況，及時發現與解決潛在的預算執行中的問題。其次，不斷優化預算執行，確保資金使用成效。在采購時采取多家詢價對比的方式，按照最終對比結果申請經費，采購經費較大的情況需向社會公開購買。最后，建立監督體制。監督行政事業單位內部的預算執行狀況，強化工作人員的監督意識，及時公示單位的資金支出與財務報告。

(四)完善預算績效考評體系

提高績效管理水平，還需加強對預算考評體系的逐步完善。為確保考評報告與自我考評的真實性，需合理公示相關資料。加強對自我考評工作人員的培訓教育，實現自我考評工作質量持續改進。本著科學合理的方式展開績效考評工作，確保各項績效考查指標的詳細性與精確化，確保其符合項目真實情況。對不存在經濟效益的項目，沒有必要展開相關目標的考核。考查可持續發展目標，全面評估項目產生的社會與環境等方面的影響，確保項目資金投入的準確性。建立與施行獎懲制度，促使績效考評工作順利展開。對預算管理執行效果良好的部門，給予物質與精神等層面的獎勵，激發其工作潛力與主觀能動性。預算施行效果不盡理想的部門，采取適當的批評指正，嚴厲處罰造成重大損失的部門，確保績效考評的公信力與權威性。

三、結語

在新預算法的要求與指導下，行政事業單位的財務管理工作展開，需注重實際情況的整合與新預算法價值的發揮，確保預算管理編制的合理性，從而帶動行政事業單位預算管控力度的提升與財務管理問題的高效解決，實現行政事業單位資金的高效配置與利用，推動單位各項活動的規范展開。