論事業單位預算管理現狀及優化

姚雪瑩 吉林省機關事務管理局職工住宅維修處

在事業單位中，預算管理也就是指財政部門和事業單位主管部門之間、單位各部門之間，有關財政資金分配、使用、領撥等方式，建立以職責劃分為根本的組織機制。事業單位預算管理主要包括全面預算和差額預算管理。而預算管理工作又劃分為三個層級。①一級預算單位。即預算主管單位，主要負責向本級財政部門報送預算，籌集、撥付預算資金；②二級預算單位。其負責將預算管理工作形成報告向一級單位匯報。③三級預算單位。其屬于基層預算單位，負責向二級預算單位或一級預算單位上報預算，并統籌安排、分配預算資金。通過加強事業單位預算管理，可以將預算管理效能充分發揮，有效提高單位資金使用效率，為事業單位創造更多的效益。

一、事業單位預算管理現狀

當前，事業單位在預算編制中，基期法應用廣泛。由于數據采集方便，基期法一般以上年數據為基礎，便于操作，得到各單位的認可。事業單位年初預算編制中的基本支出預算編制，是通過預算部門的輸入、人力資源和社會保障部門導入的數據，在系統的作用下自動形成的；而項目支出預算編制，則主要根據預算單位上一年度的項目支出數據。由此可見，基期法實質上是增量預算，特別是項目支出預算，缺少對之前年度預算編制方案可行性的思考，如果僅僅按照上一年的項目支出數據來做這一年的項目支出預算，在某種程度上導致資源浪費嚴重。

事業單位在資產配置、政府采購等方面和預算管理結合不密切，把基本支出和項目支出作為預算管理工作中的重點關注點，而對資產配置、政府采購等經濟業務不太重視，也沒有在年初預算編制中充分展現，這樣就造成資產配置、政府采購和年初預算編制不符，不利于后續預算管理工作的順利進行。

二、事業單位預算管理存在的問題

(一)預算編制不科學

首先，部門預算編制時間不充分。通常情況下，各地區事業單位預算編制時間一般安排在10月至第二年3月之間。預算編制時間較短，這就導致從工作部署到工作匯報僅有50天左右的時間。明年的工作計劃還沒有確定，導致單位各個部門人員只能按照上年度預算方案執行，使得預算編制缺少合理性和科學性。其次，項目預算編制不精細。在項目預算編制過程中，沒有對計劃開展的項目進行預算控制，出現虛增項目或者虛列支出的狀況，項目可行性論證不到位，導致在執行預算管理工作時存在“資金等項目”的狀況，阻礙財政資金使用水平的提升。最后，管理層缺乏對預算管理的重視。部分單位負責人對預算管理的價值缺乏正確的認知，沒有從預算管理可行性和科學性角度入手，而是過于強調自身利益，存在如何為單位獲取更多財政資金的思想。對于下年度預算編制缺少深入調查和分析，出現多立項多要錢的預算編制誤區，預算剛性差。

(二)預算執行不深入

首先，預算調整不專業。事業單位預算經過審批以后，一般情況下不可隨意調整。但隨著國家宏觀政策的改變，或受突發公共事件影響，有必要對預算進行修改。有的單位認為，只要有理由調整預算就可以隨意調整列入支出，修改資金使用途徑，沒有嚴格按照預算調整審批要求和流程進行，使得預算約束力受到影響。其次，預算審核不嚴，預算執行效率低。近幾年，國家相關部門充分重視減少行政運行成本的狀況，在實際工作中，各個事業單位規范了各項費用支出原則，如三公經費、會議費等。但仍有一些費用報銷程序不規范。例如，在會議費用報銷中，缺少參會名單和電子憑證。并且，在預算執行過程中，包含政府采購、合同簽訂、收支審批等業務流程。業務部門與財務部門溝通不足，預算執行偏離項目執行進度。對于事業單位來說，很多部門的預算執行進度占到預算總額的70%左右，導致年底有大量的新結轉資金，導致資源嚴重浪費。

(三)預算監督績效不嚴格

在預算執行中，缺少有效的監督管理對策。預算執行作為事業單位預算管理工作中重要內容，將會給預算管理效果帶來一定影響。即便預算執行展現出約束性、權威性等特點，但是在實際工作中，部分事業單位將會發生基本支出占用項目資金超標準執行狀況，隨意修改項目資金使用途徑。部分單位在預算執行過程中比較松懈，上半年執行進度緩慢，下半年“突擊花錢”。部分單位在核算中要想讓支出數額和預算指標高度統一，人為拆分，將整個經濟業務強制分配在不同預算項目中。由于缺少規范的監督管理方式和機制，使得預算執行軌跡偏離，影響預算管理效果。近幾年，結合財政部門下發的工作要求，事業單位已經開展預算項目績效評價工作，但是因為各個單位展現出的行業特點各不相同，評價標準不統一，諸多評價指標沒有做到量化處理，績效評價比較繁瑣，嚴重打消各部門人員工作積極性，導致部門預算績效考核比較被動，無法發揮應有效能。

三、事業單位預算管理的優化對策

(一)科學編制預算管理方案

為了保證預算編制的科學性，需要做好以下幾點工作。首先，預留充足的預算編制時間，保證預算編制質量。建議財政部門給預算編制預留充足的時間，讓各單位做好準備，在對上年度預算管理情況深入調查的同時，還要了解本單位人員編制、資源配置等信息，精準預測收支總需求，按照“二上二下”要求完成預算編制工作。其次，確定定額預算標準，實行零基預算。部分單位采用“標準收益計量算法”來實現收益預算，將零基預算工作落實到位。

通過強化預算管理理念，確保“三公經費”支出只減不增，科學編制預算方案，統籌單位財政資金。最后，確定預算管理職責，把資金預算管理到位。各級部門領導要高度重視預算管理，組織召開相關會議，認真學習和預算管理相關的政策，將其作為管理重點，和財政部門積極交流，統籌項目資金，按照單位各部門按照有增有減的要求，調整組織結構，提高預算管理水平。

(二)加強預算執行力度

一方面，加大預算執行力度，規范預算管理方案。各單位財務部門需要把上級下發的預算方案分配到對應的管理部門，在日常管理工作中，業務部門應按照審批流程進行審核，之后由財務部門辦理資金支付業務，強化項目追蹤管理。在項目實施過程中，對項目進行追蹤調查，一旦發現問題，及時處理，抽查結果要對外公布，對于發現的違規行為及時整治與處理。預算經過審批以后，一般情況下不可隨意調整，如果遇到特殊狀況，如政策改變、不可抗力因素等，才能對預算方案進行修改。預算執行部門需要提前提交書面申請，論述原因，經上級部門審核以后才能調整，這樣預算管理才能更加規范和嚴謹。另一方面，加強預算執行力度，加快進程，達到提高財政資金使用效率的目標。事業單位預算的最終目標是將有限的財政資金科學分配到相應的項目和部門。業務部門要保障項目順利進行，同時也要及時跟進政府采購活動、合同簽訂、執行等活動。財務部門應對項目推進情況有充分了解，將獲取的信息如實反饋給各個部門。財務部門與業務部門應充分交流，加快預算執行進程，促進財政資金使用水平和效率的提升。

(三)加強預算監督考核

一方面，秉持統籌兼顧的原則，科學編制預算管理方案，加強各級部門監督管理，保證預算執行剛度。事業單位在編制財政采購預算方案過程中，應結合下階段工作任務需求和資產實際情況，科學預估政府采購所需產品數量、規格及類型，秉持統籌兼顧的要求，科學編制預算方案。在采購執行中，根據下發的采購標準進行采購，不可出現違反標準的狀況。事業單位內部應構建一套完善的政府采購監督管理體系，單位外部由財政部門領導，通過采用有效的政府采購監督管理方式，由內到外，全方位對政府采購過程進行監督管理，加強采購預算約束，保證采購資金的科學使用，順利完成采購目標。另一方面，完善預算績效評價考核機制。事業單位需要全面了解績效評價與考核機制的意義，在單位內部建立一套專業且規范的績效評價與考核機制，不但要將內部審計部門工作職能全面發揮，同時也可以在會計師事務所的配合下，對預算管理情況進行客觀評價。并且，如果在事業單位外部，在財政部門的引導下，逐步促進預算項目績效考核，內外結合，保證評價的全面性，把評價結果和下階段預算編制充分結合，有效提高績效評價水平，獲取理想的預算管理效果，促進預算管理進一步發展。除此之外，我國事業單位當前已經全面實施績效考核工資機制，把部門預算執行情況和績效考核中工資相互結合，把預算執行職責細化處理，分配到各個職能部門，完善預算考核機制，這樣不但可以調動各級人員工作積極性，同時也能強化人員工作意識，提高其工作責任感，讓其主動參與到預算管理工作中，促進預算管理活動的良性發展。

四、結語

總而言之，事業單位通過實施預算管理，有效執行，適當調整預算管理方案，加強預算績效考核，能夠將財務監督關口前移，進一步對財政資金使用情況追蹤和監管，有效提高財政資金使用水平，避免國家資源隨意消耗，為社會經濟建設發展作出卓越貢獻。