NGO 是否有助于化解我國對外投資的政治風險

薛 昶 四川大學經濟學院

我國NGO發展起步晚，非政府組織一詞在中國的廣泛使用是從1995年世界婦女論壇在北京召開之后開始的。但近幾年在國內仍得到了快速發展，根據民政部發布的社會組織數量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，與2017年的76.2萬個相比，總量增長了5.4萬個，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。與十年前相比，全國社會組織數量增長了近一倍，即便是增速下降，一年來新增社會組織的總量并不少。

一、我國對外投資現狀及問題

近些年來國際局勢發生深刻變化，中國的崛起影響了二戰以來以西方價值體系為核心的世界發展格局。中國在“走出去”的進程中，關于“中國威脅論”以及“新殖民主義”等聲音層出不窮，在一定程度上給包括中國國企在內的“走出去”企業構成了嚴重的政治風險。東道國政局動蕩是指東道國內部的暴動、黨派之爭甚至政權更迭等因素引起的政治動蕩，帶來的風險是跨境投資者面臨的最為直接的政治風險，不僅使投資者的經濟利益遭受損失，還將威脅員工的生命安全。主要風險源來自東道國政府和東道國社會，其爆發的示威游行、社會騷亂、恐怖襲擊等，可能導致東道國政策實施不連貫，嚴重阻礙投資項目的進展，甚至有針對性的關于對外投資企業及其母國的負面報道等等而使其受到損害。全球政治穩定性最差與暴力沖突最為頻繁的30個國家中，有14個國家為“一帶一路”沿線國家。

二、中國社會組織國際化存在的問題

中國的非政府組織是產生于總體性社會體制和計劃經濟體制消解過程中，與西方國家面臨的制度環境有所不同。在非政府組織的發展過程中，一方面塑造著社會對非政府組織的需求和非政府組織發展的制度空間，另一方面關系到非政府組織如何獲取發展所需的資源。

(一)財政支持依賴大，管理不規范

在資金上，目前我國大多數非政府組織的資金來源單一，據有關統計顯示，中國非政府組織來源于政府機構的補貼占到了88%，剩下的小部分來自于民間捐贈。少部分非政府組織采用的會員模式解決資金問題，例如阿拉善。但在財政補貼下我國大部分NGO仍處于財政窘境。在清華大學NGO研究所組織的調查中，只有1/5的民辦非企業單位認為組織的資金狀況良好，有37.3%的民辦非企業表示資金缺乏(72)。籌資之后，我國NGO在資金管理上不夠規范，清華大學NGO研究所對這一問題做了詳細的調查和研究，據調查顯示：中國有10.5%的非政府組織沒有年度財務報告制度，一半以上的非政府組織通過內部審計或不通過內部審計作定期的財務報告，只有14.7%的非政府組織通過注冊會計師等外部審計進行規范的年度財務報告。

(二)我國NGO國際化程度不足

我國NGO“走出去”的法律不健全。缺乏非政府組織境外活動的法律依據。原則上，中國非政府組織走出去后的活動都應遵循國內相關法律法規進行。目前，國務院的三大條例都沒有明確涉及到非政府組織“走出去”的內容。

(三)輿論欠佳，社會公信力有待提高

在國內，我國NGO規模雖然逐年增長，但在社會治理中的作用發揮十分有限，這其中首先表現為非政府組織自身管理不透明，社會大眾并不知道資金流向何處，在社會治理的過程中發揮了什么作用。

三、經驗與問題

NGO在海外利益風險管理中的作用：歐美國家在尋求海外利益的過程中，非常注重非政府組織發揮的間接推動作用。盡管非政府組織被定義為是致力于解決各種社會性問題，而不以盈利為目的、不具官方色彩的社會組織，但不可否認的是，在西方國家中，大量維系非政府組織和基金會進行正常活動的資金都是由政府提供。

(一)利用NGO參與外交政策制定

非政府組織在歐美國家參與國際談判和制定海外利益相關的外交政策中發揮重要作用，NGO在跨國網絡聯盟和人際溝通上具有特殊優勢，是歐美國家制定海外利益決策的重要信息渠道來源。國家制定外交決策時，通常面臨一些跨越國界的全球性問題，單純依靠政府之力難以解決，利用NGO參加聯合國會議以及開展NGO論壇為這一困境提供了新的解決思路。

(二)通過NGO控制或影響輿論，傳輸西方價值觀念

除了直接的政治干預，西方國家擅長利用非政府組織尤其是環境性NGO制造輿論，散布“人化環境”“生態危機”“環境威脅論”等風險爭議話題，引起發展中國家政府、社會、公眾的一致抵制，通過NGO輸送西方價值觀念，進而限制發展中國家之間國際合作項目的展開，間接獲取海外利益，維護自己的經濟領先地位。

(三)利用NGO進行政治滲透

很多時候西方國家借助NGO在發展中國家展開活動，以實現政府不便達成的政治企圖。政府很難在涉及別國政治問題時公開動作，利用NGO傳播則更加隱蔽也更易被底層民眾接受。一直以來歐美國家以推廣民主、支持宗教、新聞自由和人道主義救援等借口，利用非政府組織對非洲、東南亞、中亞等地區的發展中國家進行政治滲透，鼓動有關國家社會民眾和少數政黨推翻政權，推舉親近西方的黨派代理人，提高歐美國家在這些地區的政治影響力，企圖利用西方民主政治觀念徹底改造這些國家，獲取海外利益。

(四)利用NGO提供國際救助服務提升國際形象

NGO往往本著公益奉獻和人道主義救援的宗旨，致力于解決全球面臨的民生、環保、平等、自由、發展等社會性難題，為陷入困境的發展中國家提供直接救助，救助方式主要包括直接向當地進行經濟、物資救助，提供災難救援、基本醫療保障、教育知識啟蒙等方式，因此與當地政府和民眾的交往十分密切。一些國家和企業在境外投資中利用NGO在國際救助和交流合作中的積極姿態，潛移默化的建立公平、友好、負責任的國際社會形象，提升該國在世界范圍的社會認可度，提高參與國際事務活動的話語權，幫助企業履行社會責任為進入發展中國家開展國際合作實現海外利益打下良好基礎。

四、我國NGO國際化的策略

(一)建立政府、企業與NGO的合作機制，解決資金問題

資金問題是中國NGO國際化的最大障礙，要想充分發揮中國非政府組織在國際援助中的作用，背后依賴于充足的資金。緩解資金緊張問題，必須明確非政府組織不是僅靠社會捐款就可以生存。因此解決中國NGO國際化面臨的資金問題建議政府成立有關部門專門負責社會組織參與對外援助的資助和管理工作，提高對NGO的財政支持比例。

(二)完善相關法律政策體系，充分發揮政策的主導作用

目前國內社會各界對非政府組織的認識不夠，很多企業不知道中國NGO的存在，更沒辦法在海外活動中尋求中國NGO的幫助。政府加強對我國非政府組織的宣傳，加深全社會對非政府組織全面正確的認識，對損害我國NGO的行為和對NGO的偏見加以修正，消除由于社會對NGO缺乏認識而對NGO發展所產生的負面作用。

(三)強化NGO組織能力建設

中國NGO走向國際需要強化組織的專業能力。

一方面，中國NGO國際化項目相關的財務、決策等專業人才對外的建設對提高NGO的組織能力非常必要。另一方面，國內非政府組織需要學習國外非政府組織的專業化管理。

(四)加入既有國際NGO網絡開展國際化任務

目前NGO在國際上的影響力越來越大，經聯合國經社理事會授予“咨商地位”的國際非政府組織大多源自歐美國家，中國非政府組織的國際參與度十分有限。加快中國NGO走出去的進程可以借助成熟的國際NGO。