后疫情時代黑龍江省跨境電商發展策略探析

喬 陽 劉慧娟

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154002）

2020 年新冠肺炎疫情爆發和全球蔓延，線下消費受到抑制，為線上消費帶來了全球性的機遇。跨境電商作為全球貿易新業態新模式在國家政策支持下快速發展，成為穩外貿的主力軍，也是引領“一帶一路”合作的重要方式之一。根據海關統計，2020 年我國跨境電商進出口額達到1.69 萬億元，增長31.1%。其中出口額1.12 萬億元，增長了40.1%，進口額0.57 萬億元，增長了16.5%。通過海關跨境電子商務管理平臺驗放的跨境電商進出口清單為24.5 億票，比2019 年增加了63.3%，實現了逆勢上揚。

黑龍江省發揮地緣優勢，以深化對俄合作為重點，統籌疫情防控同時，拓展“一帶一路”國際合作。黑龍江省跨境電商發展勢頭強勁，規模和應用水平居全國前列，正向著“買全球賣全球”目標邁進。海關統計數據顯示，2020 年1 月至9 月黑龍江省跨境電商貿易額達5.6 億元，同比增長2.6 倍。2020 年1 月至5 月，盡管受疫情影響，黑龍江省與“一帶一路”國家進出口額仍高達509.7 億元人民幣，占全省進出口總額的75.6%，成績喜人。十四五期間，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，黑龍江省應借助共建“一帶一路”契機推動跨境電商高質量發展是大勢所趨。

一、黑龍江省跨境電商發展歷程

黑龍江省積極響應2013 年9 月中央提出的“一帶一路”倡議，依據與俄羅斯遠東地區毗鄰的地緣優勢，提出建設“中蒙俄經濟走廊”規劃，與“一帶一路”沿線國家開展跨境電商。回顧黑龍江省跨境電商發展的歷程，經歷了以下階段：

（一）跨境電商1.0 階段（2013 年—2017 年）

1.0階段是黑龍江省跨境電商發展起步階段。2013年底，黑龍江俄速通國際物流有限公司（以下簡稱“俄速通”）成立，是國內首家對俄跨境流通服務商。作為黑龍江本土電商企業的代表，對俄跨境電商包裹物流業績一直名列前茅。

2014 年起，哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市相繼批準設立全國跨境電商試點城市。2014 年，我國首個對俄電子商務邊境倉正式在哈爾濱開倉運營，黑河、綏芬河等邊貿城市也紛紛建立了邊境倉。俄速通先后在俄羅斯建立了11 個海外倉，總投資額3442 萬美元。隨著物流體系建立和海外倉的布局，黑龍江省電商企業變身為跨境電商企業。

2015 年4 月“綏易通跨境電商平臺”上線，中俄跨境電商通關服務平臺在綏芬河正式開通。

黑龍江跨境電商的發展帶動了電商產業發展。2016年末，黑龍江建成32 個電子商務產業園，促進了黑龍江傳統產業轉型升級和新興產業發展。

1.0階段跨境電商的發展離不開政策支持，從2015年起，黑龍江省政府針對跨境電子商務產業出臺了《黑龍江省推進跨境電子商務健康快速發展工作方案》等一系列政策文件，內容涉及：物流倉儲服務、產業園區建設、綜合試驗區建設、單一窗口、綜合服務平臺等方面，持續釋放政策紅利，為跨境電商產業健康發展保駕護航。黑龍江俄優選、達俄通、綏芬河購物網、俄運通等跨境電子商務平臺服務不斷升級。

（二）跨境電商2.0 階段（2018 年—2020 年）

2.0階段是黑龍江省跨境電商合規化發展階段。

2018 年7 月哈爾濱市成為國務院設立的第三批跨境電子商務綜合試驗區。2018 年10 月同江中俄鐵路大橋完工，為黑龍江省東部地區開拓俄羅斯市場并向其腹地延伸，參與東北亞乃至亞太地區的經貿合作，創造極為有利的條件。

2018 年12 月，黑龍江省政府制定了《中國（哈爾濱）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，以哈爾濱跨境電商綜試區建設為契機，推進跨境電商產業高質量發展。

2019 年8 月，黑龍江獲批設立自由貿易試驗區，是我國最北的自貿區，包括黑河、綏芬河、哈爾濱三個片區，成為推進“一帶一路”建設的重要載體。

2019 年11 月，黑河公路大橋完工，實現中俄兩個地級市直接互通互聯，形成國際公路大通道，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設和黑龍江絲路帶建設的重要跨境基礎設施。

2019 年12 月，綏芬河市成為國務院批準設立的第四批跨境電子商務綜合試驗區。

2020 年1 月，黑龍江省出臺《關于支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區打造國際一流營商環境的指導意見》，將跨境電商合規化發展推向高潮。提出包括優化政務服務、深化“放管服”改革、提升貿易便利化、創新投資項目審批模式、加快社會信用體系建設等20 條舉措，優化自貿區營商環境，使黑龍江省成為我國區域性物流中心、結算中心和跨境電子商務交易中心。

（三）跨境電商3.0 階段（2021 年起）

黑龍江省制定的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，在強化對俄開放合作第一大省地位基礎上，推動跨境電商擴量提質。進入十四五規劃的開局之年，黑龍江省跨境電商進入新的發展階段，在構建“雙循環”新發展格局中，推動黑龍江經濟帶高質量發展。

二、黑龍江跨境電商3.0 階段的發展機遇與挑戰

2018 年中央經濟工作會議指出：我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。黑龍江省跨境電商發展也同樣是機遇與挑戰并存。

（一）發展機遇

1.自貿區和綜試區設立

自貿區和綜試區的設立一方面推動黑龍江省基礎交通設施以及營商環境不斷改進，逐步具備承接國內東部產業鏈向東北地區轉移的條件，另一方面把貿易便捷地向東北亞、中亞及歐洲延伸，深度融入國家“一帶一路”建設。加大黑龍江向北開放、沿邊開放的力度，構建具有面向俄羅斯及東北亞開放的跨境電子商務中心、區域合作的中心樞紐。

2.跨境交通設施建設取得諸多成果

十三五期間中俄同江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路大橋均已建成，開通了哈歐、哈俄班列，打通了哈綏俄亞陸海聯運通道，構建輻射東北亞、擴展至美歐的國際航線網絡。形成了公路、鐵路、航空、水運以及明水期輪渡汽車運輸、流冰期氣墊船運輸、冰封期冰上汽車運輸、浮箱固冰通道運輸、石油管道運輸等立體化、全方位的口岸運輸格局。中俄之間已取得的跨境交通設施建設成果有力推動了跨境運輸便利化，有助于黑龍江省形成具有核心競爭力的供應鏈體系。

3.跨境電商政策紅利疊加釋放

近年來，從中央到地方政府針對跨境電商產業出臺了一系列政策文件，內容涉及：效率提升、流程優化、試點城市、基礎建設、降低稅費等多項措施，持續釋放政策紅利，為跨境電商產業健康發展保駕護航。

4.中俄合作機遇

黑龍江自貿區借助獨特的地理區位、基礎設施建設，將推動中俄在科技、農業、金融和貿易等領域的合作。2020 年，俄羅斯政府批準了遠東發展國家規劃，以加速經濟社會發展。中俄“遠東—東北”合作潛力巨大。海關數據顯示2020 年俄羅斯對華出口的農產品達到39.8 億美元，比2019 年增長了25%。出口的主要農產品是魚類和水產品，進口額為16.2 億美元。大豆出口實現量價齊增。繼續擴大禽肉和乳制品的對華出口，俄羅斯的冷凍和冰鮮牛肉已獲準對華出口，我國已成為俄羅斯農產品第一大進口國。

（二）面臨的挑戰

國際疫情和世界經濟形勢嚴峻復雜，使黑龍江省跨境電商發展面臨前所未有的挑戰。

2019 年底以來，國內外新冠肺炎疫情“此消彼長”的狀態，對商品進出口造成了沖擊，使跨境電商行業受到了嚴重影響。物流運輸、檢驗檢疫、倉儲成本增加，產業鏈、供應鏈受阻，生產停滯造成斷貨及客戶流失、資金短缺、投資放緩，使省內跨境電商企業面臨較大挑戰。疫情全球蔓延導致世界經濟衰退，國際需求和跨國投資大幅萎縮，貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮不斷升溫，國際經濟形勢依然復雜嚴峻。外貿發展面臨諸多不穩定、不確定因素，外貿企業生存壓力增大。

三、促進黑龍江跨境電商高質量發展策略

（一）培育壯大跨境電商相關產業

黑龍江要利用好自貿區帶來的先行先試機遇，依托現有電商產業基礎，大力發展跨境電商產業。發揮綠色有機大省、對俄大通道、東北亞經貿合作重要樞紐、“黃金30 條”和“新驅25 條”政策等優勢，重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，培育壯大一批農產品電商平臺、對俄跨境電商平臺和傳統商業線上線下融合發展電商平臺。完善電子商務產業園區服務功能，提供跨境電商產業鏈服務，匯聚生產加工、電商平臺、倉儲物流、金融和外貿綜合服務等各類企業，實現跨境電商生產要素和產業要素集聚，打造跨境產業鏈和產業聚集帶。黑龍江省要借助優越的區位優勢和地緣優勢，不斷拓展和豐富跨境電商產業，提升跨境電商在各個領域的影響力和拉動力。

（二）打造智慧供應鏈體系

未來跨境電商企業之間的競爭體現在供應鏈之爭，尤其是“一帶一路”國家之間供應鏈之爭。國務院在2017 年10 月發布了《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，第一次將供應鏈創新與應用上升為國家戰略。供應鏈創新是以提質增效為核心，云計算、大數據和人工智能等新技術的應用賦能傳統供應鏈，可以將企業產品設計、采購、生產、倉儲、分揀配送、包裝、銷售、物流運輸、交付及售后服務等內外供應鏈各個環節高效高質協同，在生產、銷售和物流等不同行業中形成網絡化、可視化和服務化的智慧供應鏈體系。供應鏈創新路徑是：規模化到定制化，再到網絡化，最后是智慧化。即跨境電商企業供應鏈的運營要從傳統供應鏈升級為智慧供應鏈體系。

（三）提升跨境貿易便利化水平

跨境電商的迅猛發展對跨境貿易便利化水平提出了更高的要求，促使海關監管服務創新。“單一窗口”使國際貿易單證電子化，口岸業務和海關監管從“線下辦”向“線上辦”轉變，徹底解決了跨境貿易中存在的流程多、成本高、效率低、時間長等“痛點”。但我國的“單一窗口”建設時間短，與發達國家相比還有差距，正處于從第四個層次“國家或地區貿易平臺”邁向第五個層次“跨國家跨地區貿易平臺”的階段。黑龍江省應借助龍粵、哈深對口合作的機會，移植廣東自貿區成功經驗，同時借鑒復制其他自貿區的先進做法，完善我省電子口岸平臺功能。持續完善國際貿易“單一窗口”服務功能，使之覆蓋跨境貿易管理全鏈條，實現與銀行、保險、郵政、交通運輸等相關行業和部門的對接，構建全省電子口岸共建共享的跨境貿易大數據平臺。擴展“單一窗口”功能覆蓋至跨境電商綜試區、自貿區、海關特殊監管區及跨境經濟合作區等區域。