加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理的幾點思考
——以黑龍江省為例

賈旭光，劉 申，淳于書惠

（哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱 150000）

0 引言

2017 年，黑龍江省共立項12 所高職院校為黑龍江省高水平高職高專院校建設(shè)單位、50 個專業(yè)為黑龍江省高職院校高水平骨干專業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱“雙高項目”）。雙高項目專項資金投入增加，使專項資金在高職院校經(jīng)費管理中占據(jù)的比重也越來越大，雖然專項資金的增多可以有效推動雙高項目順利建設(shè)，對高職院校的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，但在實際雙高項目專項資金預(yù)算管理中仍存在一些問題，給專項資金的使用效果帶來了一定的影響。為了能夠進(jìn)一步提高雙高項目專項資金的應(yīng)用效益，則需要強(qiáng)化對雙高項目專項資金的管理，積極構(gòu)建完善的專項資金預(yù)算管理體系，實現(xiàn)專項資金科學(xué)、規(guī)范地使用。

1 高職院校雙高項目專項資金預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 專項資金預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善

高職院校雙高項目實施過程中，一些院校對專項資金預(yù)算管理缺乏重視，這也導(dǎo)致預(yù)算管理過于薄弱，對于雙高項目專項資金沒有制定具體的預(yù)算管理方法，預(yù)算管理制度不完善，嚴(yán)重影響了專項資金的使用效益。同時，雙高項目專項資金從立項到執(zhí)行整個過程中，財務(wù)部門參與度不高，對項目資金相關(guān)信息缺乏了解，管理機(jī)制不統(tǒng)一，各項目組職責(zé)不明確，這必然會導(dǎo)致項目專項資金預(yù)算執(zhí)行速度慢，預(yù)算資金使用和分配欠缺細(xì)致性。

1.2 預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)

新預(yù)算法中對預(yù)算編制項目的要求越來越細(xì)，目前一些高職院校雙高項目專項資金預(yù)算編制過于盲目和籠統(tǒng)，沒有細(xì)化，約束性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，預(yù)算編制欠缺科學(xué)性。原因有二，一是粗放型的預(yù)算可以在項目實施時獲得較大的自由度，減少預(yù)算約束；二是在項目申報過程特別是課程建設(shè)等“軟件”建設(shè)上預(yù)算細(xì)化難度較大，造成預(yù)算與實際使用脫離。在專項資金使用過程中，歸口管理部門把關(guān)不嚴(yán)，項目預(yù)算編制時，一些納入政府采購的支出項目并沒有嚴(yán)格按照具體的規(guī)定實施政府采購。預(yù)算執(zhí)行過程也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，存在資金使用不合理及變更資金用途的問題，沒有履行專款專用的原則。

1.3 項目預(yù)算缺乏計劃性

在高職院校雙高項目預(yù)算管理工作中，由于預(yù)算缺乏剛性，無法達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。在具體項目實施過程中，由于對相關(guān)政策缺乏了解，專項資金使用過程中缺乏計劃性。雖然針對專項資金的管理有一系列規(guī)定，但項目執(zhí)行過程中對這些規(guī)定不重視，專項資金使用也缺乏專款專用的意識，過于重視資金的取得，具體的專項經(jīng)費目標(biāo)任務(wù)并沒有明確到人，對資金的使用情況缺乏跟蹤，且各項目組預(yù)算編制與申報之間相互獨立，無法宏觀調(diào)控。

1.4 專項資金管理人才缺乏

當(dāng)前高職院校將過多的精力放在教學(xué)和科研等方面，對財務(wù)管理工作重視不足，因此在雙高項目專項資金管理工作中缺乏高素質(zhì)的專項資金管理人才。此外，各項目組的預(yù)算報賬人員也存在專業(yè)性不強(qiáng)或是頻繁調(diào)換的問題，這必然會給雙高項目專項資金的預(yù)算、管理和使用效益帶來較大的影響。因此迫切需要吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型專項資金管理人才。

2 加強(qiáng)高職院校雙高項目專項資金預(yù)算管理的策略

2.1 健全專項資金預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是一項較為系統(tǒng)的工程，在具體實施過程中要求全員參與［1］。雙高項目專項資金預(yù)算管理工作開展過程中，高職院校需要明確各項目組的具體職責(zé)和權(quán)限。由財務(wù)部門承擔(dān)專項資金籌集、核算和監(jiān)管等工作，對資金來源渠道采用單獨核算和專項管理。同時還要對專項資金開支的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，確保會計信息的真實性和完整性。在雙高項目實施過程中，財務(wù)部門還要對資金投向和使用實施進(jìn)行全過程監(jiān)管。項目管理部門負(fù)責(zé)專項資金的規(guī)劃和預(yù)算安排，承擔(dān)具體的管理責(zé)任。各項目組作為項目申報、管理和執(zhí)行的第一責(zé)任人，要遵循統(tǒng)籌兼顧和收支平衡的原則，通過對雙高項目專項資金的科學(xué)化和精細(xì)化管理，實現(xiàn)資金的規(guī)范和透明分配。在資金使用過程中，要確保做到專款專用，不得擅自改變資金的用途。審計部門需要對專項資金立項、執(zhí)行至完成實施審計，宜通過檢查和跟蹤，確保專項資金的合理使用。另外，雙高項目專項資金預(yù)算管理工作中，還需要構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，有效實現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范，從源頭上防范腐敗滋生。通過將評價結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行掛鉤，推進(jìn)專項資金使用和管理全過程信息公開，進(jìn)一步提高專項資金預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2 提高專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的水平

為了提高雙高項目專項資金預(yù)算編制水平，雙高建設(shè)各項目組要根據(jù)具體的法律法規(guī)及工作任務(wù)進(jìn)行專項資金預(yù)算編制，確保專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性，對于專項資金預(yù)算分析也要做到標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，降低預(yù)算分配中的主觀隨意性，并對資金項目支出預(yù)算編制進(jìn)行評審排序［2］。建設(shè)項目專項資金管理依據(jù)“專款專用、專項管理”的原則，每年編制預(yù)算并納入學(xué)校資金總預(yù)決算進(jìn)行統(tǒng)一管理。在具體項目實施過程中，對納入政府采購的支出項目，則應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，全面提高專項資金預(yù)算分配的規(guī)范性和透明性。在實際專項資金預(yù)算執(zhí)行過程中，各項目組要定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，一旦執(zhí)行過程中存在項目變更和終止的情況，不宜自行進(jìn)行調(diào)整，需要審核批準(zhǔn)后才能實施預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高職院校還需要主動接受各方面監(jiān)督，促進(jìn)雙高項目專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的整體水平提高。

2.3 優(yōu)化專項資金預(yù)算編制方法

高職院校雙高項目建設(shè)專項資金在預(yù)算編制過程中，可以采用的預(yù)算編制方法較為多樣，其中滾動預(yù)算法和零基預(yù)算法較為常用。對雙高項目專項資金管理和預(yù)算而言，采用的預(yù)算編制方法不同所獲得的編制效果也會存在差異。在實際預(yù)算編制方法選擇過程中，高職院校還需要針對“基數(shù)加量法”進(jìn)行深入分析，重視彈性預(yù)算、滾動預(yù)算和績效預(yù)算等預(yù)算編制方法的綜合運用。特別是對雙高項目的專項資金，可以采用績效預(yù)算法，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和考核，構(gòu)建合理的預(yù)算指標(biāo)體系，提高全體教職員工參與預(yù)算編制工作的積極性，并重視有效數(shù)據(jù)信息的利用，以科學(xué)合理的方法和程序，將責(zé)、權(quán)、利等融入預(yù)算編制的全過程，從而為雙高項目專項資金預(yù)算管理工作的有序?qū)嵤┑於己玫幕A(chǔ)［3］。

2.4 完善專項資金預(yù)算內(nèi)容

雙高項目專項資金預(yù)算內(nèi)容的完善，需要先對資本經(jīng)營與財務(wù)統(tǒng)籌方面的專項預(yù)算內(nèi)容加以明確，積極提高高職院校在投資融資、運營及財務(wù)專項預(yù)算等方面的完善性，不斷豐富專項資金預(yù)算內(nèi)容，使專項資金預(yù)算管理能夠發(fā)揮出實際效能。財務(wù)人員要創(chuàng)新工作思路，制定統(tǒng)一的報表，深入各項目組進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)方案及任務(wù)書采取自下而上的編制流程，從而保證預(yù)算編制的合理性和可行性［4］。此外，高職院校在對雙高項目專項資金預(yù)算內(nèi)容完善時要做好財務(wù)統(tǒng)籌及業(yè)務(wù)預(yù)算等工作，強(qiáng)調(diào)專項資金的收益、支出、盈利和虧損等內(nèi)容，積極完善專項資金預(yù)算管理，提高其整體水平。

2.5 建設(shè)專項資金信息管理系統(tǒng)

在當(dāng)前高職院校發(fā)展過程中，信息技術(shù)已經(jīng)普及。這種情況下，對于雙高項目專項資金預(yù)算管理工作，高職院校宜開發(fā)出一套完善的專項資金信息管理系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和高校會計核算系統(tǒng)進(jìn)行對接，這樣可以實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的高效導(dǎo)入，強(qiáng)化對專項資金的動態(tài)監(jiān)管，能夠?qū)ｍ椯Y金流向隨時進(jìn)行掌握。專項資金信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過將事后監(jiān)督改為事前控制和事中監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)專項資金使用的透明度，避免專項資金出現(xiàn)違規(guī)使用和非法挪用等問題。

2.6 吸納和培養(yǎng)專項資金管理的復(fù)合型人才

高職院校在雙高項目建設(shè)過程中，為了實現(xiàn)對雙高項目專項資金的有效管理，需要重視吸納和培養(yǎng)專項資金管理的復(fù)合型人才。對于專項資金預(yù)算管理人員，不僅要求其要掌握國家財政法律法規(guī)，還要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，通過具體的培訓(xùn)和后續(xù)教育，不斷提升自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。對于專項資金預(yù)算管理人員，還需要具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，并需要熟悉和了解本院校的教學(xué)、科研等方面的具體情況，不斷豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，提高自身的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力，并強(qiáng)化信息化素養(yǎng)，提升高職院校雙高項目專項資金預(yù)算管理的整體質(zhì)量和水平［5］。

3 結(jié)語

雙高項目專項資金是高職院校財務(wù)管理工作中較為關(guān)鍵的一項內(nèi)容，其對改善高職院校辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)都具有極為重要的意義，是推動高職院校快速發(fā)展的重要保障。雙高項目專項資金的預(yù)算管理要求高職院校各部門協(xié)調(diào)一致，針對專項資金預(yù)算整個過程實施有效的監(jiān)管，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，提高預(yù)算編制的水平，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保專項資金使用效益的提升，促進(jìn)高職院校雙高項目建設(shè)工作有序推進(jìn)。