新形勢下工程招投標與合同管理途徑解析

朱曉霞，鞏海瑛

（中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司水電廠企管法規科，西安 701201）

0 引言

在市場經濟競爭方式中，招投標占據著至關重要的地位，而合同管理與招投標之間有著密切聯系，是主要利益憑據之一，兩者共同助力工程項目順利進行，最大程度避免糾紛或矛盾問題，促進企業健康發展與進步。但在工程招投標和合同管理實施過程中還存在較多不足之處，在一定程度上影響著企業的發展。基于此，必須采取切實可行的完善途徑，對招投標和合同管理之間的關系進行妥善處理，不斷提高建設工程項目經濟效益與社會效益，確保建設工程整體水平穩步提升。

1 工程招投標實施特點

首先，招標范圍和管理機構。近年來，邀請招標和公司招標等得到了廣泛的應用，通常來說，建筑市場選擇公開招標的形式較多，公開招標的競爭性特點突出，而且政府的扶持力度比較大。對地區政府而言，其應從工程項目實際情況出發，設置招投標管理辦公室，便于對市場招投標工作的實施情況進行嚴格監督。其中，在職責范圍方面，應對招投標流程實施嚴格管理，充分考慮投標單位資質情況。由此可見，在招投標進行過程中，招投標管理機構的作用不容忽視。其次，地方互為補充的招標投標體系［1］。在地方性法規出臺以后，諸多地方要從自身實際情況出發來制定相關規章制度，通過這些法律法規的執行，為各地招標投標基本框架的形成提供有力的制度扶持。

2 建設工程合同管理的重要性

2.1 有利于順應市場經濟發展趨勢

借助清晰明確的合同條款，可以有效引導市場正態發展，市場借助合同條款的法律效力，可以充分發揮其約束和管理作用。在建設工程合同管理的推動下，可以不斷提高市場的規范化水平［2］，進一步強化建筑市場管理效能。在這一方面，政府應積極參與其中，編制和認定標準的合同文本與相關法律法規，為合同管理和合同監督的落實提供有力指導。

2.2 有利于不斷提高工程項目管理水平

所有建設工程項目對承包商和發包方簽訂書面合同的要求都比較高。合同協議書應密切融合各項施工要求，加大執行力度。合同管理在整個項目的價格、工期等方面的優勢突出。如果合同管理無法得到有效落實，極易影響工程質量和工程造價，甚至會加劇工程風險管理難度。基于此，必須對合同管理的關鍵環節保持高度重視和關注，為工程項目順利進行奠定良好的基礎。在合同管理實施過程中，參與工程的各方應保持較高的參與度，有力推進整個工程項目的實施。

3 新形勢下工程招投標與合同管理中存在的不足之處

3.1 法律觀念和合同意識比較薄弱

在我國全面法制建設的不斷推動下，建設工程領域相關法律法規的完善性不足，特別是招投標和合同管理的相關法律制度體系，這在一定程度上很難有效提高招投標工作人員的法制觀念，其對行業法規體系的重視程度也嚴重不足，從而很難憑借法律這一利器來防止自身合法權益受到侵害，無法順利推廣行業規章制度。同時，一些建設單位的合同管理體系較不完善［3］，按合同辦事的觀念認知有待提升，在履行職權時，其盲目性和隨意性突出，從而極易威脅到工程項目的正常推進。

3.2 缺少完善的工程招投標和合同管理制度

對于工程招投標和合同管理環節，完善的管理制度是其重要的保障之一，以此來有效規范其工作行為。但在實際工作中，一些建設企業工程招投標和合同管理制度較不規范、完善，從而嚴重制約了兩大管理工作的順利開展。

3.3 招投標行為規范性不足

在工程招標階段，應嚴格遵守公開性、公正性等原則，嚴厲打擊私下組織非法招標行為，尤其對參與招投標的工作者，要杜絕不正當關系的構建。但實際上，招標行為的規范性、合理性不足，嚴重影響著招投標市場的健康發展與運作。

3.4 合同簽訂環節不嚴謹

一些公司在簽訂合同的過程中，對于任何一方因違反合同而進行賠償方面并沒有提出明確的要求，因此很難有效管理建筑合同。違法行為出現時，無法通過建筑合同來防止自己的合法權益受到威脅［4］。分析這些問題出現的原因，主要是缺少完善的合同管理體系，統一管理力度缺失。同時，在合同簽訂過程中，項目雙方沒有嚴格審查相關條款，合同簽訂的標準化水平非常低，稍有不慎，極易引發不必要的經濟損失。

3.5 專業管理人才嚴重缺失

我國建設工程項目招投標和合同管理的融合方面仍處于起步發展階段，其中人才缺口比較明顯，在招投標階段缺少充足的合同管理人才，而且一些從業人員的專業知識和能力經驗不足，面臨的實際工作問題較多，不僅無法有力推動工程項目招投標工作發展，還嚴重影響著工程項目招投標工作中的合同管理工作。

4 新形勢下完善工程招投標與合同管理的途徑

4.1 樹立高度的法律意識

對建設單位來說，其在工程項目招投標階段，應依法加強競標標準的設置，不斷規范組織流程，引導相關工作人員樹立嚴謹的法律意識，遵循行業制度規范，不斷提高招投標工作制度流程的完善性，有力推動工程項目的開展。

4.2 加強工程招投標和合同管理制度建設

在開展工程招投標和合同管理工作時必須要對當前市場發展形勢進行深入分析，明確相關法律制度要求，為工程招投標和合同管理制度的構建提供可行依據，并以此加強工程招投標和合同管理監管機制的完善，全方位、多角度地監督工程招投標和合同管理工作，確保工作行為具有較高的規范性，從而發揮出對這兩大工作的推動作用。同時，應加強責任機制的落實，將工程招投標和合同管理責任具體到個人身上，不斷強化工作人員的責任意識。除此之外，應完善獎勵懲罰機制。目前，在經濟市場機制不斷發展的過程中，各類激勵措施的優化非常重要，對此應對投標企業進行正確引導，確保工程投標書制定的科學性與合理性［5］，致力于企業中標率的提升。從當前工程招投標工作實際出發，在招投標和整體建設期間，違法操作行為難以避免，所以要不斷強化獎勵懲罰機制，借助降低企業信用等級這一懲罰方式，給予工程招投標工作一定的保障。

4.3 嚴格規范招投標市場

在工程招投標中，規范性約束對于落實招投標階段的公平性、公正性原則具有極大的幫助，對規范招投標市場的要求也越來越高。在新形勢下，應提高對招投標市場規范建設的重視程度，加強以往招投標工作經驗的緊密融合，貫徹落實好公正性和平等性，以此來不斷提高招投標市場的規范性、優化性。同時，應將監管力度提升上來，嚴格操控諸多環節［6］，根據規范流程推進全部工作項目，充分激發出投標企業的參與積極性、主動性，對工程招標相關信息進行實時性公開，科學指導和操控投標企業資格評定，嚴厲打擊不良行為，如非法轉包和掛靠等，從而不斷提高招投標市場環境的凈化水平。

4.4 注重合同的簽訂和內容的變更

在簽訂合同的過程中，當事方必須要對合同中的條款進行嚴格審查，在合同法律效力生效后，不允許擅自更改合同的內容。針對合同的內容，如果雙方存在不同意見，那么當事各方應及時采取解決措施，確保合同簽訂的規范性與合理性。此外，雙方應對合同變更的詳細信息進行及時傳達，以便在合同變更的情況下能夠第一時間通知雙方。

4.5 加強工程項目招投標合同管理人才的培養

在招投標階段，合同管理工作涉及范圍較廣，要想促進該項工作順利進行，必須要注重工作人員專業素質、相關法律意識的提升，給予工程項目順利進行有力的指導和扶持［7］。基于此，工程建設單位應加強高素質專業人才的引進，不斷壯大招投標工作和合同管理隊伍，同時還要不定期安排一系列專業培訓活動，如專家講座、課程再培訓以及進修深造等，在整體上不斷增強從業人員的業務能力和綜合素質。

5 結語

工程招投標工作和合同管理工作之間是緊密聯系、密不可分的，對建設企業來說，其必須將兩者融合在一起，形成合力，根據相關行業法律法規，加強管理制度體系的構建，并加強高素質專業人才的引進和培養，不斷壯大人才隊伍，為工程項目管理工作的開展提供人才支持。