電力綜合體項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理對工程造價(jià)的影響及對策

王官慶，杜 哲

（1.國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司，呼和浩特 010011；2.中國聯(lián)合重型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)有限公司，北京 100016）

0 引言

電力綜合體工程是指省（市）級集電力調(diào)度、信息、應(yīng)急、交易、辦公等功能于一體的智能化綜合性建筑，具有涉及專業(yè)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資大、建設(shè)周期長、影響因素多等特點(diǎn)，往往造成工程造價(jià)管控壓力較大，預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。因此，在電力綜合體工程建設(shè)過程中，如何強(qiáng)化造價(jià)控制意識，力求在滿足設(shè)計(jì)要求及使用功能的前提下最大限度節(jié)省投資，達(dá)到投資風(fēng)險(xiǎn)最小、資源配置最優(yōu)、項(xiàng)目收益最大的目的，是一個需深入研究的問題。文章基于某省級電力綜合體工程，探究項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理對工程造價(jià)管控的影響及優(yōu)化措施。

1 工程造價(jià)管控與合同管理

對項(xiàng)目建設(shè)單位而言，工程造價(jià)是指構(gòu)成項(xiàng)目預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的全部建設(shè)費(fèi)用，包括從項(xiàng)目前期決策階段的方案、設(shè)計(jì)到后期竣工驗(yàn)收結(jié)算所需的全部成本和資金支出，建筑材料成本、設(shè)備租賃與采購成本、服務(wù)采購成本、技術(shù)成本、人工成本等。工程造價(jià)管控就是對建設(shè)項(xiàng)目各個階段的動態(tài)成本進(jìn)行管理，采取合理的措施優(yōu)化工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的成本支出并進(jìn)行合理分配，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用率。工程造價(jià)管控工作貫穿于工程建設(shè)前期決策階段、設(shè)計(jì)招標(biāo)采購階段、建設(shè)施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的全過程。

工程合同即工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各類參建合同，包括施工合同、物資設(shè)備采購合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同等。合同通過法律途徑載明了工程建設(shè)單位和參建單位雙方達(dá)成一致意見的合同金額、工期、標(biāo)的、價(jià)格調(diào)整、服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及爭議解決等內(nèi)容，是經(jīng)過雙方共同協(xié)商后制定的受法律保護(hù)的書面形式文件［1］。工程合同作為工程建設(shè)管理過程中重要的書面文件，對工程造價(jià)管控產(chǎn)生了巨大的影響。

2 合同管理對工程造價(jià)的影響

從實(shí)踐來看，合同管理與造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程。合同中關(guān)于合同價(jià)款、工程承包模式、工程計(jì)量、結(jié)算、變更、索賠、支付等一系列條款約定，結(jié)合工程現(xiàn)場建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全管控等因素，均會對工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。

2.1 合同簽訂前期

工程項(xiàng)目合同簽訂前期的合同管理主要涉及工程招投標(biāo)階段。建設(shè)單位首先根據(jù)擬建項(xiàng)目工期、質(zhì)量等目標(biāo)，結(jié)合工程投資，重點(diǎn)掌控招標(biāo)工程量清單編制的完整性和準(zhǔn)確性。如果出現(xiàn)工程量計(jì)算誤差較大、工程量清單缺漏項(xiàng)等情況，后期合同履行中將極易產(chǎn)生爭議糾紛，影響項(xiàng)目造價(jià)管控目標(biāo)［2］。其次，在簽訂工程合同之前，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)把控合同文本中關(guān)于工程價(jià)款支付、變更、簽證、擔(dān)保、工程量變化調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整、雙方權(quán)利義務(wù)、獎勵懲罰以及索賠等影響因素。只有在合同簽訂前期階段做好上述合同管理工作，才有利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控目標(biāo)，進(jìn)而順利完成建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 合同履行階段

工程建設(shè)周期較長，在合同履行過程中有多重因素影響工程造價(jià)，工程建設(shè)單位需重點(diǎn)研判并加強(qiáng)管理，主要包括以下內(nèi)容。①工程變更。工程建設(shè)過程中變更多有出現(xiàn)，常會導(dǎo)致工程造價(jià)成本提升。例如，招標(biāo)工程量變更、清單特征項(xiàng)目變更等導(dǎo)致單價(jià)調(diào)整；新增項(xiàng)目、變更施工方案等均會新增造價(jià)費(fèi)用。②工程索賠。電力綜合體項(xiàng)目工程建設(shè)周期長，建設(shè)過程中因自然因素、政策因素等不可控因素導(dǎo)致工程建設(shè)停、緩建，相關(guān)參建單位從維護(hù)自身利益角度出發(fā)均會向建設(shè)單位提出費(fèi)用或工期索賠，可能影響工程造價(jià)水平。③資金支付。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)單位按照合同中關(guān)于資金支付的約定條款，及時(shí)足額予以支付，避免因資金支付不及時(shí)影響工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)為確保建設(shè)單位利益，嚴(yán)禁提前支付、超額支付工程價(jià)款。

2.3 合同后期管理階段

作為工程項(xiàng)目建設(shè)最后階段，通過有效合同管理可提高項(xiàng)目竣工結(jié)算水平，確保建設(shè)單位資金合理使用；通過對工程結(jié)算中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析及整合，構(gòu)建合同管理檔案，可為后續(xù)電力綜合體工程建設(shè)管理提供參考。

3 合同管理存在的問題

3.1 工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制不合理

招標(biāo)工程量清單不僅用于建設(shè)單位編制招標(biāo)控制價(jià)，也是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，直接影響到項(xiàng)目整體工程造價(jià)水平。受制于編制人員業(yè)務(wù)水平低，或者施工圖紙、方案不完善等原因，在工程量清單編制過程中時(shí)常出現(xiàn)工程量計(jì)算誤差大、缺漏項(xiàng)、錯項(xiàng)、定額套用錯誤、主材價(jià)格不合理等問題［3］。上述問題將導(dǎo)致工程建設(shè)階段與施工單位反復(fù)核對工程量，發(fā)生大量變更及簽證，極大地增加工程造價(jià)管理的難度。

3.2 合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

電力綜合體項(xiàng)目具有涉及范圍廣、金額大、周期長、不確定因素多等特點(diǎn)，故在簽訂合同時(shí)必須確保合同內(nèi)容的全面性與詳細(xì)性，務(wù)必做到細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。但在實(shí)際操作中，合同雙方往往因?yàn)槿狈贤芾斫?jīng)驗(yàn)，僅對合同重要條款作出一些粗略規(guī)定，對細(xì)節(jié)方面卻嚴(yán)重忽略，責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵條款約定不明確、不全面。

3.3 法律意識淡薄，合同履行不規(guī)范

在實(shí)際工程管理過程中，仍存在建設(shè)單位口頭委托、先施工后補(bǔ)簽合同等現(xiàn)象，或者雙方出現(xiàn)爭議時(shí)不嚴(yán)格尊重合同，反而以其他變通方式予以解決，或者忽略合同內(nèi)容，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益做出與合同內(nèi)容相悖的行為，如此均無法充分發(fā)揮合同管理對工程造價(jià)管控的作用。

3.4 合同流于形式，變更簽證管理不力

雙方雖然按規(guī)定簽訂了書面合同，但實(shí)際執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之監(jiān)督機(jī)制缺失，致使合同管理流于形式。在工程建設(shè)階段，變更、簽證、索賠狀況不時(shí)發(fā)生，仍存在因工期緊張施工單位擅自增加合同外工作、以計(jì)時(shí)工簽證的零星工作計(jì)量不準(zhǔn)確、隱蔽工程驗(yàn)收不及時(shí)或缺失現(xiàn)場資料等現(xiàn)象，這均會導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算，甚至突破工程造價(jià)管控目標(biāo)。

3.5 低價(jià)中標(biāo)，后期合同及造價(jià)管理難度大

現(xiàn)階段我國建筑工程市場上已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的供大于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分建設(shè)單位一味壓低造價(jià)、降低成本，部分施工單位為攬業(yè)務(wù)低價(jià)中標(biāo)。實(shí)際工程建設(shè)時(shí)，施工單位為謀求利潤，不惜偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)、投機(jī)取巧；建設(shè)單位因合同管理及造價(jià)管理不夠規(guī)范，信息不對稱等，極易被施工單位引導(dǎo)不斷增加工程投資，導(dǎo)致工程造價(jià)管控難度日益增大。

3.6 造價(jià)管理制度不完善，后評價(jià)工作缺失

因管理模式差異，部分建設(shè)單位工程造價(jià)管理部門僅僅是針對某項(xiàng)工程臨時(shí)拼湊起來的團(tuán)隊(duì)，并無常設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)管理措施制度缺失，造價(jià)管理工作經(jīng)常會出現(xiàn)對內(nèi)責(zé)任不明、對外溝通對接不暢的情況。此外，項(xiàng)目完結(jié)后無法對項(xiàng)目管理及造價(jià)管理人員進(jìn)行有效的評價(jià)考核及優(yōu)化管理，導(dǎo)致同樣問題反復(fù)出現(xiàn)。

4 合同管理問題的對策

4.1 提高審核工程量清單編制質(zhì)量

選擇業(yè)務(wù)水平過硬的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，待其完成工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制之后，建設(shè)單位要進(jìn)行詳細(xì)復(fù)審，重點(diǎn)審查綜合單價(jià)較高、易發(fā)生漏項(xiàng)的清單子目，確保不出現(xiàn)重要項(xiàng)目缺漏項(xiàng)、工程量偏差過大問題。

4.2 規(guī)范合同簽訂內(nèi)容

合同簽訂前，為避免合同文本出現(xiàn)文字描述、內(nèi)容界定不清楚的問題，可聘請專業(yè)人士來起草文本合同，并對合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，及時(shí)修訂合同文本中表達(dá)含糊不清的條款。確保建設(shè)管理過程中一旦出現(xiàn)問題，可以按照合同約定劃清責(zé)任，防止出現(xiàn)糾紛引發(fā)矛盾［4］。建議使用國家住建部推薦的合同文本，可有效提高合同效力，保障經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 嚴(yán)控工程變更

在工程方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)確定最終需求，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對施工圖進(jìn)行復(fù)審，力爭將不同設(shè)計(jì)專業(yè)矛盾之處或者無法滿足施工的圖紙方案在正式施工前予以完善，減少施工階段的變更工程量。對于每項(xiàng)變更，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)研判變更的必要性，并詳細(xì)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，有效減少因變更導(dǎo)致的工程造價(jià)增加的現(xiàn)象，采取有效的措施避免持續(xù)發(fā)生變更造成造價(jià)更高。

4.4 強(qiáng)化合同動態(tài)管理

工程合同動態(tài)管理強(qiáng)調(diào)合同履行動態(tài)化監(jiān)控，針對造價(jià)控制中影響較大的因素，結(jié)合實(shí)際變化情況，根據(jù)合同約定進(jìn)行工程造價(jià)動態(tài)調(diào)節(jié)。例如，針對施工合同中大宗建材價(jià)格變化，雙方簽訂合同時(shí)，可考慮加入“物價(jià)波動引起的調(diào)整條款”進(jìn)行工程造價(jià)的動態(tài)控制管理［5］，對調(diào)增、調(diào)減材料價(jià)格的臨界點(diǎn)以及調(diào)整方法等均約定清楚。

4.5 運(yùn)用信息化手段促進(jìn)合同管理精準(zhǔn)化

隨著當(dāng)今社會科技發(fā)展水平不斷提高，傳統(tǒng)的合同管理效率已顯得較為遲緩。當(dāng)下合同管理應(yīng)加強(qiáng)利用信息技術(shù)，這就要求合同各方提升對信息技術(shù)的認(rèn)知水平，依靠信息技術(shù)提升合同管理精準(zhǔn)化水平。例如，可通過建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）軟件來管理工程建設(shè)中的工程量計(jì)算、簽證、變更等問題。同時(shí)，開展信息化管理，積累海量數(shù)據(jù)，提升對大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，推動工程造價(jià)管控水平更高。

5 結(jié)語

在電力綜合體工程管理中，合同管理對建設(shè)單位造價(jià)管控質(zhì)量的重要性不言而喻。文章通過分析合同管理與工程造價(jià)管控的關(guān)系，針對現(xiàn)階段合同管理存在的問題提出合理化建議，進(jìn)一步提升合同管理的信息化能力，加強(qiáng)動態(tài)精細(xì)化管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的全過程控制，以保證工程項(xiàng)目投資管控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。