“十四五”時期我國電子政務(wù)新展望

方家駿

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽 110034）

1 我國電子政務(wù)發(fā)展取得的歷史性成就

1.1 國際電子政務(wù)排名大幅上升

《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》以“數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動”為主題，對國際電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r作出了總結(jié)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國2020 年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)和在線服務(wù)指數(shù)分別為0.795 8 和0.905 9，位于全球第45 位與第9 位，均已達(dá)到非常高的水平，較2018 年的指數(shù)相比大幅度提升，國際排名取得歷史新高。2020 年我國在線服務(wù)全球排名大幅提升表明電子政務(wù)各方面取得了長足進(jìn)步，而這源于電子政務(wù)制度體系的不斷健全、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善、電子政務(wù)辦理水平的不斷提升等［1］。

1.2 政策持續(xù)優(yōu)化

黨的十八大對網(wǎng)絡(luò)信息安全和電子政務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展提出更高要求，圍繞習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的指導(dǎo)思想，要以信息化逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央出臺了一系列政策并實(shí)施了有力舉措，包括創(chuàng)建機(jī)制、搭筑平臺、先驗試點(diǎn)，并在計劃、部署、實(shí)施各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國家電子政務(wù)的迅速發(fā)展?fàn)I造了健康、良好的政策環(huán)境。電子政務(wù)主管部門依據(jù)指導(dǎo)，緊密圍繞電子政務(wù)發(fā)展趨勢，嚴(yán)格執(zhí)行電子政務(wù)相關(guān)政策，不斷健全電子政務(wù)管理體系，努力推進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展。

1.3 電子政務(wù)平臺優(yōu)化和服務(wù)水平逐步提升

國家電子政務(wù)服務(wù)平臺于2019 年5 月初步建成并在32 個地區(qū)試運(yùn)行。電子政務(wù)服務(wù)平臺憑借新理念、新渠道、新科技，使更多線下政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理，轉(zhuǎn)變了舊的政務(wù)管理和服務(wù)模式，追求群眾辦事“零跑腿”，打破地域空間的限制，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級，已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦理事務(wù)的首要途徑。各地區(qū)愈加重視并加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，著力完善業(yè)務(wù)流程、簡化辦理程序、優(yōu)化服務(wù)方式，力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”。在實(shí)現(xiàn)線上和線下融合的過程中，政府以教育、衛(wèi)生、交通、社會保障等領(lǐng)域為重點(diǎn)，將越來越多的政務(wù)服務(wù)項目轉(zhuǎn)入移動端，以更加便利貼心的網(wǎng)上服務(wù)切實(shí)便企惠民，提高政務(wù)服務(wù)平臺在老百姓心中的口碑和形象。截至2020 年11 月，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的實(shí)名注冊用戶量超過5 億，已覆蓋31 個省（區(qū)、市）和46 個國務(wù)院部門，可標(biāo)準(zhǔn)化辦理的政務(wù)服務(wù)事項達(dá)到約360 萬項。

1.4 政務(wù)信息資源共享有據(jù)可依

政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依照法律收集、授權(quán)管理以及在履行職責(zé)的過程中產(chǎn)生的信息資源，是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成。2016 年9 月，國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，用于規(guī)范政務(wù)信息資源在政務(wù)部門間的共享使用，包括在授權(quán)開展工作中需要獲取其他政務(wù)部門相關(guān)信息資源和為其他政務(wù)部門提供相關(guān)信息資源。它的出臺改變了我國政務(wù)信息共享無據(jù)可依的歷史，打破了長久以來信息不互通的局面，將成為當(dāng)前和今后一個時期國家推進(jìn)政務(wù)信息共享的重要政策依據(jù)。政務(wù)信息資源共享有法可依完善了政務(wù)信息資源共享管理制度，使信息共享工作的開展更符合規(guī)范和程序，推動我國政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”的新階段［2］。

2 “十四五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展理念

2.1 加強(qiáng)管理體系建設(shè)

數(shù)字政府的改革是全方位的，包括組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范要求、業(yè)務(wù)流程、信息安全和法規(guī)制度等。不同于傳統(tǒng)的行政管理體系，電子政務(wù)發(fā)展勢必伴隨著與之相配套的新的管理體系產(chǎn)生，完善和改革管理體系是牽頭部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、推動電子政務(wù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。合理健全的管理體系是發(fā)揮電子政務(wù)效能的保障和基礎(chǔ)，也是政務(wù)人員有序開展工作、提高工作效率和組織機(jī)構(gòu)正常流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。政府應(yīng)結(jié)合數(shù)字化發(fā)展趨勢構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，為有效落實(shí)工作，明確各部門分工，保證中央與各地方間聯(lián)系暢通、協(xié)調(diào)有序。

2.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源的深入開發(fā)利用來源于高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重點(diǎn)就在于提高數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今數(shù)據(jù)為王的時代，首先要對信息進(jìn)行篩選，在海量數(shù)據(jù)資源中探尋有價值的信息進(jìn)行挖掘和分析。政府在對數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，可以借助科技手段和相關(guān)專業(yè)人才，利用其優(yōu)勢，解決數(shù)據(jù)目錄和格式雜亂無序、透明程度不夠、共享不及時等問題，完善數(shù)據(jù)在采集、整理、儲存等方面的操作規(guī)范，在海量數(shù)據(jù)資源中探尋有價值的信息，進(jìn)行挖掘和分析，優(yōu)化資源配置，為人民群眾提供更全面、高質(zhì)量的服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)協(xié)同治理建設(shè)

紛繁復(fù)雜事務(wù)的出現(xiàn)，愈加考驗著政府的辦事能力。從社會發(fā)展中顯現(xiàn)問題愈加復(fù)雜多樣的趨勢來看，部門“單打獨(dú)斗”顯然有些力不從心，而各部門間以及中央與地方間的協(xié)同治理在解決問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)中逐步凸顯出越來越重要的作用，因此提高政府的協(xié)同治理能力是電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)［3］。為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，“十四五”時期對各部門協(xié)同能力有了更高要求。為提升政府解決問題的效能，可充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，整合各部門數(shù)據(jù)并建立模型進(jìn)行分析，使一網(wǎng)統(tǒng)管體系、協(xié)同治理體系、服務(wù)體系更加精準(zhǔn)、智能、高效，使政府更好地做到總攬全局式的統(tǒng)籌。

2.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨嚴(yán)重，在國家安全中的比重與日俱增，因此國家在電子政務(wù)的發(fā)展中愈加重視對網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)和保障。不斷提高我國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性、做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，是保護(hù)國家安全的重要環(huán)節(jié)和社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的特性決定了對網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)絕非一勞永逸，保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一起實(shí)時更新。我國應(yīng)在保證對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)全面保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入研究，包括加大對網(wǎng)絡(luò)安全科研的資金投入，建立專門的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)科研中心，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展?fàn)I造良好的研究環(huán)境。解決網(wǎng)絡(luò)問題除了要實(shí)時確保國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、平臺及應(yīng)用穩(wěn)定快速安全運(yùn)行，同時也要加強(qiáng)個人隱私保護(hù)。數(shù)字化生活固然方便快捷，但信息泄露和網(wǎng)絡(luò)漏洞也給了一些不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)會，為避免潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，不僅要提高政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，還要增強(qiáng)社會大眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識［4-5］。

2.5 加強(qiáng)干部人才的數(shù)字能力建設(shè)

如何有效利用大數(shù)據(jù)科學(xué)決策、合理調(diào)整政策、預(yù)測未來動向，是政府在數(shù)字化發(fā)展中克服挑戰(zhàn)、化解危機(jī)的關(guān)鍵。除了實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，政府公職人員更要為應(yīng)對數(shù)字環(huán)境下出現(xiàn)的政務(wù)問題而認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握數(shù)字能力。他們是推動電子政務(wù)發(fā)展的中堅力量，其具備的數(shù)字技能和本領(lǐng)直接決定著政府?dāng)?shù)字化建設(shè)事業(yè)的成敗。為更及時地對大眾要求的新的數(shù)字服務(wù)作出回應(yīng)并加以滿足，要不斷加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，將電子政務(wù)精神灌輸?shù)礁刹筷犖橹校囵B(yǎng)“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維，在傳統(tǒng)行政管理的框架中將現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提升干部人才的數(shù)字能力。

3 “十四五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢

3.1 電子政務(wù)發(fā)展將成為衡量國家實(shí)力的標(biāo)志

在信息全球化的浪潮里，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，打造更為完善的數(shù)字政府儼然成為各個國家的發(fā)展目標(biāo)，同時各個國家也將自身數(shù)字政府建設(shè)的先進(jìn)化程度作為展現(xiàn)自身國力的重要標(biāo)志。電子政務(wù)發(fā)展帶來的是一場深入創(chuàng)新的變革，促使政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府公共服務(wù)意識，增強(qiáng)了政府協(xié)同合作，在幫助政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、完善服務(wù)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。大數(shù)據(jù)時代使信息技術(shù)與社會各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)更加緊密地聯(lián)系起來，電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展將會引領(lǐng)全社會順應(yīng)信息時代，助力全社會現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 電子政務(wù)發(fā)展將助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

在培育數(shù)字社會的過程中，數(shù)字政府扮演著決策者、分配者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型下數(shù)字理念、數(shù)字精神、數(shù)字環(huán)境的形成發(fā)揮著巨大的影響力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“十四五”時期，國家著力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，解決當(dāng)前社會主要矛盾，而數(shù)字政府的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會注入了新活力和新動力，數(shù)字化帶來的新興網(wǎng)絡(luò)市場為發(fā)展提供了新理念和新領(lǐng)域，電子政務(wù)對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用必將日益凸顯［6］。

3.3 電子政務(wù)發(fā)展將使整體聯(lián)動機(jī)制更好地運(yùn)用到管理中

為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展變化，政府需要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革在管理中不斷作出調(diào)整。“十四五”時期，我國各地區(qū)、各部門對電子政務(wù)深入展開了創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)+管理+服務(wù)+決策”的整體聯(lián)動機(jī)制在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)運(yùn)而生，推動了職責(zé)明晰、縱橫聯(lián)動、協(xié)同治理、全面進(jìn)步的數(shù)字政府發(fā)展新格局，使電子政務(wù)管理體制與整體聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善，提高了管理效能。

3.4 電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化政府資源配置

如何優(yōu)化政府資源配置不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶給政府的難題，還是對政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式改革是否更有效的檢驗。相較于傳統(tǒng)的政府治理模式，數(shù)字政府著力以管理協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等新角度為切入點(diǎn)，對政府治理模式加以創(chuàng)新改革。政府資源配置的結(jié)果決定了公共服務(wù)是否公平合理，也決定了人們對政府的滿意度。“十四五”時期，電子政務(wù)在信息技術(shù)的幫助下，通過對數(shù)據(jù)資源的分析，將促進(jìn)政府行政資源配置更加公平、高效、精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升政府資源配置能力。