“一帶一路”背景下山西國際教育服務出口貿易現狀及規(guī)模化發(fā)展策略

王俊卿 閆衛(wèi)平

【摘 要】 國際教育服務貿易逐步成為世界貿易中增長最為迅速的領域和公認的經濟增長點，“一帶一路”倡議引發(fā)留學中國熱潮，在此背景下，山西提出建成國際化省份及與之相匹配的國際教育服務體系。本研究在史料分析的基礎上，通過對山西國際教育服務貿易經濟效益定量分析、社會效益定性分析及現狀SWOT分析的基礎上，深入探討山西國際教育發(fā)展的關鍵問題，明確山西國際教育的戰(zhàn)略目標，從地方政府、在晉高校和科研機構、相關產業(yè)和社會機構三個層面提出診斷性對策建議，構建涵蓋國際教育與政府外交、經濟發(fā)展、文化交融和教育發(fā)展等多個方面的內涵式發(fā)展戰(zhàn)略體系，大力推進來華留學規(guī)模化發(fā)展、穩(wěn)步提升中外合作辦學質量、不斷強化后疫情時代的跨境交付能力等，實現山西國際教育服務產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升山西核心競爭力。

【關鍵詞】 國際教育服務出口;經濟社會效益;SWOT分析;來華留學

【中圖分類號】 F062.9 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）04-0042-04

一、引言

隨著世界經濟一體化，國際服務貿易逐步成為世界貿易中增長最為迅速的領域和公認的經濟增長點，各國日益緊密地將實現教育發(fā)展目標同國家社會經濟發(fā)展目標有效結合起來。“一帶一路”倡議引發(fā)留學中國熱潮，中國政府提出要增強國際合作，建立亞洲最大的留學目的地和有影響的國際教育中心。在此背景下，山西提出建成國際化省份和與之相匹配的國際教育服務體系。那么，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提升山西國際教育水平，吸引各國學生來晉留學，由生源輸出地向留學目的地轉變，成為山西國際教育內涵式、規(guī)模化發(fā)展的必由之路。

二、研究方法

本研究在史料分析的基礎上，結合來華留學生問卷調查結果的定量、定性分析，及當前山西國際教育服務貿易現狀SWOT分析，明確山西國際教育的發(fā)展目標及存在問題，針對性提出山西國際教育服務出口產業(yè)發(fā)展的診斷性、對策性建議，大力提升山西國際教育服務貿易出口效益，培育新的經濟貿易增長點，助力山西轉型跨越發(fā)展。

（一）資料收集、問卷調查及訪談

來華留學生是教育服務出口最主要的內容之一。本研究在綜合比較的基礎上，主要通過史料分析、實地調研和問卷調查及訪談形式，選取山西來華留學生變化趨勢、來華留學途徑、生源國別、學習計劃、經費來源、學歷層次、在晉期間的各種消費等情況進行了調查統(tǒng)計和訪談。

（二）經濟、社會效益分析

基于問卷調查和史料分析，從經濟效益、社會效益的角度對山西來華留學生教育現狀進行了分析。

1.直接經濟效益計算

直接經濟效益主要包括來華留學生學費、生活費收益。

（1）數據來源

山西來華留學生學費標準通過各高校官網公布的學費標準，并通過電話咨詢的方式求證獲得。來華留學生生活費支出通過問卷調查及訪談的方式獲取。2017-2019年間，發(fā)放紙質問卷1510份，也通過郵件發(fā)放了電子版問卷，共回收問卷1407份，有效問卷1321份，訪談439人次，問卷回收率93.18%，有效率93.89%。

（2）測算方法

A.學費測算方法。來華留學生分為學歷生和非學歷生兩大類。學歷生又分為博士生、碩士生、本科生三個層次。非學歷生又分為長短期進修生和語言生。則山西省2017-2019各年度的來華留學生學費收入為[Ti=K=28CikNik]

B.生活費測算方法。根據問卷調查結果，先求出來華留學生年度生活費包括房租支出、日常生活費支出、旅游支出的加權平均生活消費（每個區(qū)間取均值）：[Li=i=10Lifi/n][f1+f2+f3+…+fn=n]

C.總經濟收入測算方法。[F=T+L=K=28Ti]+[K=28Li]

2.間接經濟效益分析

來華留學生境外消費能帶來直接的外匯收入和間接效益，比如因乘數效應引起經濟總量的倍數增加，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另外，留學生對于宣傳中國文化、帶動旅游等具有示范和輻射效用。

（三）SWOT分析

利用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來，探討山西國際教育服務產業(yè)現狀及經濟社會效益，系統(tǒng)分析山西國際教育發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，及其對地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

三、研究結論與討論

中國“一帶一路”倡議為跨區(qū)域、跨文化交流提供了新的思路，山西國際教育應根據生源國別、地域文化類型，結合現狀分析，建立符合山西實際的跨境教育發(fā)展模式。

（一）海內外國際教育現狀

經濟全球化使國際教育服務貿易發(fā)展成為衡量各國高等教育國際化的重要指標之一。

美、英、日、澳、加等傳統(tǒng)留學大國，通過多種途徑吸引全球優(yōu)秀生源。

據統(tǒng)計，2025年全世界將有800萬留學生，即世界大學生總量的2.5%在國外注冊。2019年，有196個國家和地區(qū)49.2萬余人在中國學習，中國已經成為亞洲最大、世界第三大留學目的國，且中國不再只受到亞、非等發(fā)展中國家學生的青睞，“一帶一路”沿線及來自美、法、德、意等歐美發(fā)達國家和地區(qū)的留學生人數也不斷增多。

突如其來的新冠肺炎疫情給出國留學、來華留學、合作辦學等依托于人員往來的境外消費和自然人流動帶來了直接的短期沖擊，作為疫情防控期間的應急之舉，全球范圍內的“停課不停學”帶來的大規(guī)模教學實踐，為在線教育的國際合作帶來前所未有的機遇。低成本、高效率、大規(guī)模的在線傳播形式為國際間的教育合作交流打開了突破口，也為跨境教育提供了新渠道。同時，疫情帶來的經濟下滑、就業(yè)低迷會迫使勞動力重返或延長教育培訓階段的時間以尋求緩沖與儲備。

（二）山西國際教育服務出口現狀比較分析

《關貿總協定》對國際教育服務貿易的界定為：以留學生為主要標志的、兼有教育產品或教育物資進口與出口的服務貿易，主要有境外消費（表現為國際留學生教育）、商業(yè)機構（表現為中外合作辦學等）、跨境交付（表現為高校開辦的跨境遠程教育）、自然人流動四種主要形式。

1.中部六省國際教育服務出口現狀

（1）來華留學生教育。留學生占比是高校國際化程度重要指標之一，麻省理工學院24%，北京大學10%，中部六省（除湖北外）高校均低于全國均值1.52%。反映高等教育國際競爭力的學歷生比例雖然同比呈上升趨勢，但絕對數值仍然很低。

（2）中外合作辦學。教育部2019年公布的本科以上高等學歷教育中外合作辦學機構有2626個，其中中部六省有7個。

（3）跨境交付。互聯網+大數據時代，各級各類教育機構通過開設遠程教育、在線培訓等提供各種層次的學歷、非學歷教育。2017年美國僅跨境交付一項的貿易收入就超過10億美元。而中部地區(qū)開設的網絡視頻公開課、遠程教育項目屈指可數，中國高校慕課平臺318家合作院校，中部高校不到30所。

2.山西國際教育服務出口現狀分析

發(fā)展國際教育服務貿易對山西經濟結構轉型、尋找新的經濟增長點、培養(yǎng)和吸引國際化人才、提升“軟實力”的作用是不言而喻的。

（1）山西來華留學生人數比例分析。中國高校接收外國留學生的比例遠低于國外大學。2017年，山西留學生占比1.3%，2019年提高到3.2%，生源國擴大到113個國家，主要是“一帶一路”沿線國家，其中占比最高的是非洲（25.54%）的尼日利亞和加納、東亞（18.39%）的韓國和蒙古、中亞（17.64%）的伊斯蘭國家、東南亞（17.31%）的越南和泰國。

（2）山西來華留學生學費收入分析。2017-2019年度山西來華留學生及學費收入（表1）統(tǒng)計表明，學歷生學費從2017年的1487.3萬元增加到2019年的4610.4萬元，非學歷生的學費在兩千萬元以下，顯著低于東部、沿海省份，與美英等發(fā)達國家更是沒有可比性。

（3）山西來華留學生生活費收入分析。通過問卷調查收集整理了2017-2019年度來華留學生生活費中房租、日常支出和旅游費用三個主要支出項目的數據，計算出三個年度生活費加權均值，并計算出各年度學費、生活費總額（圖1）。

從圖1可以看出，在來華留學生的境外消費中，生活費相對于學費是更主要的經濟支出。有數據顯示，2017年全國來華留學生年度學費、生活費總額為135.38億元，山西為4960萬元，僅占全國總額的0.4%，山西來華留學生境外消費在全國的經濟貢獻還有很大的提升空間。

3.間接經濟收益分析

來華留學生境外消費還有許多間接效應。我國對外貿易乘數為1.9143，這意味著我國高等教育服務貿易出口額每增加1億元，將能夠帶動GDP總量增加1.9143億元，據此，山西2017年國際教育服務境外消費總額為4960萬元，可使GDP總量增加9493.9萬元;2019為1.38億元，可使GDP總量增加2.64億元，對經濟增長的貢獻率提升空間還很大。保持經濟增長能夠很好地解決就業(yè)問題，實證研究發(fā)現，在3%的GDP增長基礎上，GDP增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率就下降1個百分點。據統(tǒng)計，我國2015-2016年平均就業(yè)彈性系數為0.455，基本符合奧肯定律的測算值。2016年我國就業(yè)人口為77603萬人，那么2017年，來華留學生在我國的境外消費能夠為25萬余人提供就業(yè)機會。

4.山西國際教育SWOT分析

結合山西政治、經濟、社會實際，將與山西國際教育服務出口貿易密切相關的各種因素相互匹配起來系統(tǒng)分析其優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)。

（1）優(yōu)勢分析。一是留學成本優(yōu)勢。山西低廉的留學費用對各國留學生具有不小的吸引力，67.9%的學生表示在山西留學不存在經濟壓力;二是專業(yè)優(yōu)勢。山西在旅游、歷史等學科上具有一定的地方比較優(yōu)勢。51.7%的留學生選擇漢語、旅游、晉商相關專業(yè)。經濟貿易類專業(yè)的留學生占總數的39.3%。

（2）劣勢分析。一是思想認識不足。長期以來注重國際教育的文化、政治功能，而忽視了它的經濟意義，未能有效運用市場化方式經營來華留學生教育;二是教育質量總體水平不高。多數院校培養(yǎng)模式、專業(yè)設置等未能根據市場需求和時代發(fā)展及時調整，對學生實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不夠重視;三是教育經費短缺。高校一直依靠單一的財政撥款體制，社會組織、企業(yè)和高校為主體的多元化融資渠道未得到有效開發(fā)，導致高校辦學資金短缺，辦學條件改善緩慢。另一方面，高校缺乏“產、學、研”結合、挖掘潛力、服務社會、自主創(chuàng)收意識;四是宣傳力度不夠。山西高校留學生招生網站普遍存在著內容不全面、更新不及時、語種單一等問題，削弱了對國外生源的吸引力。

（3）機遇分析。一是“一帶一路”戰(zhàn)略引發(fā)“留學中國”熱潮。來華留學的潛在價值越來越得到認可。據不完全統(tǒng)計，目前世界上有超過1億人在學習漢語，這些人很可能是來華留學生教育的潛在市場。隨著RCEP等的進一步推進，中國國際貿易潛力將得到最大化釋放，勢必衍生出相當的人才需求潛力。如何對接國家戰(zhàn)略、順應經貿領域需求，從源頭上解決以往人才供需兩端需求錯位的問題，成為新時期國際教育內涵式發(fā)展的重要命題;二是國家政策支持力度加大。國家及各省出臺了一系列針對國際教育的優(yōu)惠政策，獎學金力度更大、種類更多，鼓勵和支持設立孔子學院和孔子課堂，多種渠道赴境外招生宣傳等。

（4）挑戰(zhàn)分析。一是國際教育市場的競爭，教育大國都在爭奪國際學生市場;二是國內留學生資源的競爭，東部沿海省份及北上廣等經濟發(fā)達地區(qū)在城市建設、硬件設施等方面具有地理優(yōu)勢;三是新冠肺炎疫情對國際教育產生了較大沖擊，加速蔓延的境外疫情，也使國際教育面臨全方位挑戰(zhàn)。

四、對策建議

山西作為國際教育的后起發(fā)展中地區(qū)，應深化與“一帶一路”沿線國家教育的交流與合作，最大限度地發(fā)掘國際教育的潛力與價值，使之成為提升地區(qū)軟實力、促進經濟發(fā)展的重要支點。

（一）大力推進來華留學內涵發(fā)展

因地制宜地發(fā)展國際教育服務貿易是山西實現高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，山西必須正視當前國際服務貿易產業(yè)發(fā)展的不足，充分把握“一帶一路”的政策紅利和重大機遇，完善山西國際教育對外開放2035頂層設計和行動方案。

強化教育服務貿易市場意識。利用好自身地緣及學科優(yōu)勢，找準適合對接的國別地區(qū)，針對“一帶一路”沿線區(qū)域國別的多樣性，開展留學生市場需求預測，進行專業(yè)培養(yǎng)計劃開發(fā)論證，指導招生計劃實施和調整。

優(yōu)化教育服務貿易產品意識。鼓勵高校依托企業(yè)等有效載體，組建產教融合聯盟，通過在“一帶一路”人才需求迫切、短期見效明顯的項目上采取訂單式、分段式培養(yǎng)等模式，制訂招生及培養(yǎng)計劃，實現招生與就業(yè)同步，教學與生產同步的定向培養(yǎng)，形成“以就業(yè)促招生，以招生促發(fā)展”的格局。

完善高等教育服務貿易人才機制。積極推進以“一帶一路”和金磚國家為首的區(qū)域合作，根據其需求調整教育服務方案與配套支持政策，促進與各國的高等教育服務貿易往來，以帶動多層次來晉留學，解決來華留學生層次與地域結構不平衡問題。

有選擇地開展預科教育。緩解留學生對留學前景的不確定性，提高招生的針對性和有效性，同時也可改善生源質量，為國家戰(zhàn)略及企業(yè)國際市場開發(fā)做好人才儲備，幫助山西企業(yè)“走出去”的同時，不斷提高各類人才培養(yǎng)項目的針對性，強化人才智力資源的流動引導，服務山西轉型跨越戰(zhàn)略。

（二）穩(wěn)步提升中外合作辦學質量

統(tǒng)籌國內外軟、硬件基礎和優(yōu)質教育資源，形成山西特色的中外合作辦學模式，是提升山西教育對外開放能力的有效途徑。

對接國家發(fā)展需求，精準中外合作辦學定位和戰(zhàn)略布局。鼓勵、支持山西的教育技術企業(yè)進行跨國合作，培育“一帶一路”本土特征的智慧教育數字平臺，助推國際教育形成“數字翅膀”。

優(yōu)化合作環(huán)境。吸引一批世界一流高等學校和職業(yè)學校、研究機構同山西高校、科研機構或企業(yè)合作，發(fā)揮輻射引領作用，為合作辦學提供發(fā)展的土壤，通過優(yōu)質資源匯聚打造國際—國家—地方教育資源產學研一體化協同發(fā)展機制。

加強全過程監(jiān)管。建立全鏈條式監(jiān)管系統(tǒng)，形成公開、科學的中外合作辦學信息監(jiān)管機制。完善中外合作辦學退出機制。

穩(wěn)妥推進境外辦學。境外辦學是山西教育“走出去”的更進一步，也是促進“一帶一路”民心相通的有效途徑和時代賦予國際教育的重要使命。首先是規(guī)范境外學校的籌備建設、教育教學與組織管理，開發(fā)與國際標準對接的專業(yè)教學標準和課程體系，在需求最為迫切、條件最為成熟的“一帶一路”國家建立國際學校試點，實現境外辦學的合作多贏。

（三）政府部門、在晉高校及社會機構形成合力

在理清山西國際教育出口產業(yè)優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)的前提下，從政府、高校、相關行業(yè)三個層面形成合力，大力提升教育服務出口效益。

政府部門層面。抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，制定符合山西特色的高等教育國際化戰(zhàn)略，為高等教育出口提供更多的“主動權”和“話語權”。一是完善跨境交付、境外消費、商業(yè)存在相關的法律法規(guī)，建立一套符合省情又與國際慣例接軌的審批、監(jiān)管制度，使山西國際教育服務貿易走向規(guī)范化、法制化道路。二是要構建國際教育質量評估體系，加強對國際學生培養(yǎng)質量和管理服務能力的評估。三是發(fā)揮行業(yè)協會對國際教育市場的協調作用，培育一批優(yōu)秀的教育機構，提供優(yōu)質的來華留學中介服務，大力拓展海外留學市場。四是拓寬籌資渠道，加大教育經費投入。可鼓勵跨國企業(yè)通過冠名權、設立留學生教育基金等方式來籌集。

在晉高校和科研機構層面。一是要提升高校綜合實力，通過引進優(yōu)秀人才，搭建科研合作平臺等來培育具有國際競爭力的一流師資和學科。加強對國際生源質量的保障，逐步對不同層次、不同專業(yè)的國際學生設置不同的入學標準，可與國外院校合作，通過前期考核和認證，對海外優(yōu)秀畢業(yè)生直接錄取。二是鼓勵和吸引海內外企業(yè)、社會力量出資辦學，開發(fā)多樣化的特色課程，滿足不同受眾需求。三是推動形成教育的“中國標準”。加強與國際教育質量組織的合作，積極參與國際教育質量標準研究制定。

社會機構和相關產業(yè)層面。一是構建多維立體宣傳網絡，完善中外人文交流全球布局。充分發(fā)揮高級別人文交流機制的示范帶動作用，繼續(xù)加大與“一帶一路”沿線政府、民間合作力度，形成一批有國際影響力的中外人文交流品牌項目，利用各類線上線下平臺，將山西人文特色宣傳出去。二是根據不同的市場需求，設立國際學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺。三是優(yōu)化與“一帶一路”國家經貿合作地理空間分布，打造多方參與、高效協同、開放共贏的人才培養(yǎng)共同體，打造產學研一體化、模塊化的國際教育產業(yè)。

總之，山西地方政府、省內高校、相關產業(yè)應統(tǒng)一思想，樹立教育產業(yè)觀，不斷完善相關政策和配套機制、著力提高國際學生教育質量，積極開展對外合作，實現山西國際教育規(guī)模化發(fā)展，提高教育服務貿易出口效益，培育新的經濟貿易增長點，助力山西經濟轉型快速發(fā)展。

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