山西省在財政稅收政策支持下資源轉型生態(tài)重建的探究

高春蓮

【摘 要】 山西省得利于之前資源的開采和利用，社會經(jīng)濟取得了可喜的發(fā)展成績，然而卻對人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響，由于過度地開采資源而造成環(huán)境破壞，生態(tài)環(huán)境失去了平衡，從而極大地影響了生態(tài)屏障，造成環(huán)境承載能力顯著下降。我省在資源型城市轉型發(fā)展中生態(tài)轉型問題尤為突出。所以，目前山西省內這樣的資源型城市生態(tài)重建戰(zhàn)略備受矚目，本文詳細地闡述了在財政稅收相關政策的條件之下山西開展該重建戰(zhàn)略可以遵循和參考的基本原則，而且形成了具體的解決方案。

【關鍵詞】 財政稅收政策;資源型經(jīng)濟轉型;生態(tài)重建

【中圖分類號】 F812 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）04-0049-03

山西省作為重要的煤炭資源大省，雖然通過過度地開采資源促進了經(jīng)濟的一定增長，然而卻是一種短期的效果，實際上由此所導致的環(huán)境惡化和生態(tài)毀滅是長期的，難以彌補其后果。所以，當山西從資源型逐步進入資源枯竭型的前期階段時，政府部門需要將相關的財政稅收政策有效地制定出來，并相應提高投入的資金規(guī)模，促使生態(tài)環(huán)境問題得到合理的解決，盡快恢復生態(tài)平衡。

一、財政稅收政策支持下生態(tài)重建的依據(jù)探究

（一）堅定貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

山西省內所富含的大多資源都是不可再生的。如果資源被過度開采，將有可能導致生態(tài)失衡并且難以被完全地恢復。所以，在開發(fā)資源的過程中，需要積極秉承可持續(xù)發(fā)展的相關基本原則，使經(jīng)濟和生態(tài)能夠可持續(xù)地和諧發(fā)展。此時，各級政府部門需要發(fā)揮其引導性的功能，充分調動各個職能以及群眾的參與熱情，使生態(tài)環(huán)保相關政策得到有效的落實，從而推動生態(tài)重建工作的展開并取得實效。

（二）堅持落實環(huán)境治理工作

為了做好生態(tài)重建工作，需要有效地治理及保護那些已經(jīng)被過度開采地區(qū)的環(huán)境。因為如果過度地破壞了生態(tài)環(huán)境，其恢復將會是漫長且艱難的過程，既使取得了經(jīng)濟層面的發(fā)展，但所造成的不良影響難以估量。所以，我們在開展此項工作時，政府需要高度重視財政稅收政策的合理制定，將各類隱患消除于初期。對于生態(tài)環(huán)境效益而言，其產(chǎn)出無需轉移所有權，因此難以確保順利地回流所預付的資金。

二、財政稅收政策支持下的山西省生態(tài)重建方案研討

（一）改進支出結構

政府政策的支持是經(jīng)濟支持的基礎，山西省生態(tài)建設不僅要具有可持續(xù)發(fā)展的特性，還要保證其經(jīng)濟效益得到長久的發(fā)展，要在不破壞環(huán)境的基礎上提升居民自身的居住環(huán)境質量。所以政府要以正確的引導為基礎，通過對支出結構的改進，達到提高生態(tài)產(chǎn)品質量的結果，具體要通過經(jīng)濟補償以及投資來進行支持。至于相關環(huán)境的保護更是重中之重，環(huán)境的改善直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，所以土地環(huán)境的改善是我省環(huán)境改善的首要步驟，以此提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。在供給服務方面，應以生態(tài)環(huán)境持久發(fā)展作為主要核心，通過政府補貼以及投資作為主要發(fā)展手段。同樣，在投資取向上應以生態(tài)產(chǎn)品的可修復性投資、可保護性投資作為主要的投資方向，以此通過切實有效的投資方向，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的可持續(xù)發(fā)展性。

（二）設立環(huán)保支出的預算

因為生態(tài)環(huán)境破壞時間不長，導致我省對過度的資源開采所帶來的危害沒有進行實質性的了解，所以資金預算的相關單列里并不包括財政環(huán)保，這就造成對于環(huán)保資金的支出占財政支出很小的份額，環(huán)境破壞的數(shù)據(jù)以及環(huán)境污染的數(shù)據(jù)不能及時準確地獲取到，而環(huán)境日益遭到破壞所帶來的嚴重后果被政府注意到時，環(huán)保資金支出往往是財政支出多出或者剩余部分，這就導致生態(tài)環(huán)境的治理與重建得不到財政方面的大力支持，所以環(huán)境保護以及生態(tài)環(huán)境的治理要以充足的財政資源預算作為核心，要對環(huán)境破壞的后果進行相關的了解，并且記錄相關數(shù)據(jù)和結果。所以將環(huán)保資金納入財政預算體系已是刻不容緩。通過設立環(huán)境保護投資體制、環(huán)境管理體系完善以及對企業(yè)污染治理等措施進行總體布控，制定相關政策來達到其增長幅度以及支出額度的互相平衡，這樣有助于政府進行宏觀布控。

（三）開征相關生態(tài)稅和環(huán)境稅

迄今為止，生態(tài)稅在我省甚至我國都還沒有一個明確的概念，所以，環(huán)保收費項目應及時納入我省的生態(tài)稅。首先，對于水污染稅要根據(jù)其排放的量、排放的時間以及對水資源的影響進行征收稅款，從而在企業(yè)源頭遏制水資源污染的惡性循環(huán);其次大氣污染作為主要的環(huán)境污染，要通過二氧化硫以及碳排放的量進行納稅;最后，在環(huán)境污染惡化的今天，對排放污染物的企業(yè)必須征收稅款，即環(huán)境污染稅。而固體污染同樣要進行納稅，通過對工業(yè)廢氣、農(nóng)業(yè)廢棄物作為征收稅款的主要依據(jù)。征稅制度代替污染收費制度是大勢所趨，污染物的全盤法律化，標志著污染者要負法律責任，通過法律的嚴格規(guī)范使其認識到保護環(huán)境的重要性。

環(huán)境稅的基本含義是指通過對環(huán)境開發(fā)、利用、破壞導致生態(tài)環(huán)境遭到損害所要上交的稅款。其主要目的不僅僅是征收稅款，其根本含義是通過對市場信號的改變、從消費以及生產(chǎn)的角度上降低污染排放。從源頭上降低生產(chǎn)過程中的污染，這是環(huán)境稅的主要功能，所以我們要建立完整的環(huán)境體系。首先要將環(huán)境稅的根本含義進行推廣，“公共產(chǎn)品”是環(huán)境稅款的主要特征，環(huán)境保護不僅僅關系到企業(yè)，也關系到每個人群，所以根據(jù)受益付費原則，可以對公民進行合理合法的收稅，最后，污染產(chǎn)品的有關特性可以作為征稅的標準之一，雖然我國已經(jīng)開始對有關企業(yè)污染排放現(xiàn)象進行征稅，但是我省對企業(yè)排放的污染產(chǎn)品沒有征收相應的稅款，對環(huán)境影響最大的就是污染產(chǎn)品的種類，所以必須根據(jù)相關法律對污染物的種類進行規(guī)范，并且對其進行征收稅款。

（四）改革資源稅

從目前的實際情況分析，隨著經(jīng)濟系統(tǒng)化的深入推進，要求保障生態(tài)建設的穩(wěn)定發(fā)展，促進和諧環(huán)境的構建，資源稅必須緊跟時代，加強對地方能源的控制，形成有效的生態(tài)鏈接。結合省內外的先進經(jīng)驗，在具體的框架體系建設中，多數(shù)采取搭配稅制的專有結構，保障整體經(jīng)濟效益，推動可協(xié)調的環(huán)境建設。此外，為保持產(chǎn)業(yè)供需結構平穩(wěn)，增強行業(yè)在不同地區(qū)中的活力，在建設生態(tài)環(huán)境中，應發(fā)揮資源稅的橫向關聯(lián)作用，分析產(chǎn)生的成本，對產(chǎn)業(yè)的影響，實施必要的措施進行補償，從而獲得資源的有效供給，推動后續(xù)發(fā)展。

（五）專門設立相關的轉型資金

對于我省中的各種資源，在開發(fā)與利用的同時，會產(chǎn)生各種費用的支出，企業(yè)的投入增加，尤其是一些關鍵設施，造價高，體量大，一次性的投入對企業(yè)資金是極大挑戰(zhàn)，如果不能合理運作會帶來壓力，造成轉型過程遲緩，為了改變此現(xiàn)狀，需要政府從財政上干預，制定優(yōu)惠政策，調撥資金用于后續(xù)的持續(xù)提升。在此過程中，要圍繞效益補償，制定各項措施，明確指導方向，合理安排計劃。考慮到城市之間的差異，可使用支付轉移的方式加強資源管理，減少對城市的影響，在項目投入時，應把涉及民生、醫(yī)療、教育等領域的項目放在首位。由于工程消耗的資源不固定，重新構建的數(shù)據(jù)分析必須以實際數(shù)量為基準，制定不同的投資策略，保證資金的合理分配;同時配齊監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)違規(guī)操作的行為。

（六）重視資源型城市生態(tài)重建的財政投入

生態(tài)資源建設是一項綜合性的工程，在城市發(fā)展中起到舉足輕重的作用，如果要發(fā)揮其效用，必須采取多方面的措施，在政府的引導下，盤活資金，增加比例，納入到戰(zhàn)略規(guī)劃的布局中，建立相互促進的長效機制。在項目擴展或新增時，重點把資金放在水文環(huán)境以及土地的建設上。另外，為產(chǎn)生實質化的效果，還可以采取股權結構改制、專項資金投放的方式，引導經(jīng)濟產(chǎn)生新動能，促進環(huán)境的生態(tài)化。從當前的框架結構分析，參與方除了各級政府之外，還要把社會閑散資金集中化，擴充資金注入的渠道，實現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化和改善。受到客觀因素制約，在分稅制度的實施中還存在一些問題，無法滿足系統(tǒng)化的需求，這也是改善的重點，必須把分稅融合到經(jīng)濟發(fā)展的基礎存量中，進一步提升在生態(tài)環(huán)境中的權重系數(shù)，增強稅收優(yōu)惠的輻射面，使治理過程更順暢。除此之外，還可以吸納部分外資，發(fā)揮對環(huán)境整治的作用，并在稅率上做一定的補償，形成多元化的格局。

三、結語

我省的發(fā)展離不開資源的合理配置，如果不能合理的把握和控制，會給后續(xù)帶來較大風險，失去持續(xù)的生命力，一旦公共資源受到影響，整體的建設無法在短時間內得到恢復，無疑會給再建形成阻力。基于以上分析，如果要解除資源帶來的不利因素，必須結合現(xiàn)實，理順源頭，制定全方位的策略。使政府和民間資本互動，發(fā)揮財稅的杠桿調節(jié)作用，對環(huán)境形成有效的保護，保障生態(tài)資源的平衡。

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