基于供給側改革的安徽省低碳農業(yè)發(fā)展思路

王春榮 吳磊

【摘 要】 氣候變化是當今人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化改變了農業(yè)生產要素的時空配置，威脅到我國的糧食安全;同時農業(yè)也是溫室氣體的第二大重要來源。低碳農業(yè)就是在這種背景下提出的。當前，安徽省高能耗的石油農業(yè)生產模式加劇了農業(yè)溫室氣體排放總量。本文以供給側結構性改革理論為基礎、結合要素稟賦理論、市場失靈等理論，以發(fā)展低碳生態(tài)高值農業(yè)為核心，就安徽省低碳農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行分析，探求政府對低碳農業(yè)的技術扶持;從品牌化發(fā)展、功能農業(yè)等方面探尋安徽省發(fā)展低碳農業(yè)的實施路徑。

【關鍵詞】 低碳經濟;供給側改革;功能農業(yè);產業(yè)鏈

【中圖分類號】 F323.8 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）04-0057-03

為了環(huán)境保護和資源節(jié)約型社會的發(fā)展，低碳經濟是未來經濟發(fā)展的目標。低碳經濟起源于英國2003年版的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟吧》白皮書。我國學者鮑健強于2007年首次提出低碳農業(yè)的概念。低碳農業(yè)是低碳經濟的重要組成部分，低碳農業(yè)以低能耗、低污染、低排放為特征，簡言之，就是農業(yè)生產過程中，減少溫室氣體排放，獲得收益最大化。

安徽省是我國的農業(yè)大省，自然資源豐厚，以現(xiàn)代科技、設備、管理手段擴大生產范圍、發(fā)展低碳現(xiàn)代農業(yè)，在理順我國農業(yè)供給體系、提升農產品的國際市場競爭力等方面意義重大。

一、理論綜述

（一）供給側結構性改革理論

長期以來，我國經濟發(fā)展側重于需求側，在經濟進程中，“三駕馬車”的作用不容忽略。2015年，中央經濟工作會議提出“推進供給側結構性改革”，將結構性、制度性和增長模式轉換三方融合，著力增加有效供給;調整產業(yè)結構，實現(xiàn)全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效供給，提升產品的市場競爭力。“農業(yè)供給側改革”理論是在2016年的中央一號文件中正式提出的，其內涵的具體實施就體現(xiàn)為勞動力、土地、資本和創(chuàng)新。文件要求將農業(yè)供給側作為我國“十三五”期間農業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措之一，著力提升我國農產品供給體系的質量和效率。

赫克歇爾和俄林提出，本國要素稟賦特別稀缺的產品必須進口。結合我國農產品的出口貿易、一地農業(yè)生產要素的稟賦狀況，就決定了當?shù)氐霓r產品是否有價格競爭優(yōu)勢，成為考量該農產品在市場上是否具有比較優(yōu)勢的重要因素。土地、勞動力、資本和技術是農產品的要素稟賦中的基本要素，而這和農業(yè)供給側改革理論不謀而合。

以馬歇爾為代表的自由市場經濟理論認為，市場失靈會導致經濟無序發(fā)展;整個經濟取得最高效率，只有以市場作為資源配置的基本工具。有效的市場應該是資源的有效配置。任何政府的干預都會導致市場失靈。我國農產品市場發(fā)展遲緩，國家補貼形成了扭曲的價格信號，農產品在國內乃至國際市場的競爭力低下。

（二）文獻綜述

鐘鵬（2017）提出，安徽省必須根據(jù)環(huán)境資源的多樣性，發(fā)展地方性、有典型地域特征的傳統(tǒng)農業(yè)，利用技術提升，尋求安徽省農業(yè)的品牌化，發(fā)展特色農業(yè)。李曉燕（2010）系統(tǒng)地介紹了石油農業(yè)對于人類氣候的影響，提出了低碳農業(yè)的高值低耗，符合未來農業(yè)的發(fā)展方向，真正保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源。徐菲（2019）從人類命運共同體的角度提出了我國農業(yè)標準化發(fā)展的困境，我國有機農業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。李珊珊結合安徽省在全國農產品供給中的地位，研究了安徽省標準化發(fā)展必須借鑒國外的質量追溯制度。

綜上所述，安徽省的低碳農業(yè)發(fā)展研究可以檢驗供給側改革理論的實踐效果，同時，可以給我國其他農業(yè)省份發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供參考。

二、安徽省農業(yè)存在的問題

從2015年開始，安徽省乃至全國實現(xiàn)了糧食連續(xù)“十二連增”。2017年，安徽省糧食產量位居全國第五;2018年總播種面積10974.5萬畝，平均畝產365.1公斤;2019年糧食產量4054萬噸，持續(xù)兩年位居全國第四。在安徽省保糧食能源安全工作方案中，安徽省委省政府提出到2020年，全省糧食產量力爭達到811億斤，糧食播種面積保持10931萬畝。但是，一系列的農業(yè)成就背后，難以避免地存在著知識投入不足、環(huán)境惡化、資源浪費等問題。

（一）知識型勞動力投入不足，糧食產量、庫存雙高

由于我省農業(yè)勞動力素質偏低、年齡偏大、勞動效率低下，新型農機駕馭不了，缺乏技術工人，新生代農民少有參與具體的農事活動，糧食產量雖然高，糧食質量卻參差不齊，質量不達標的糧食無法被市場順利消化，為了切實保障農戶的收益，避免農民的損失，政府只能采取干預手段來進行處理，托市收儲的糧食導致糧食的庫存始終保持高位。安徽省從2015年到2019年底，最低收購價執(zhí)行預案共啟動了近二十次，多次執(zhí)行臨時存儲收購政策。通過針對性的干預政策發(fā)現(xiàn)：安徽省的部分糧食產出數(shù)量上雖有所提升，但是，質量上和消費需求存有偏差。尤其是近年來，資源破壞嚴重、環(huán)境惡劣，不利于農作物的生長收獲。我省沿淮部分地區(qū)小麥主產區(qū)，近年來小麥赤霉病、不完善粒超標等頻頻發(fā)生。

（二）農產品市場失靈，生產成本持續(xù)上升

馬歇爾的自由市場理論說明，要素的合理配置，市場才是有效的。從我國農產品價格來看，目前實行的最低收購價仍然屬于政府定價，政府的干預導致市場上形成了扭曲的價格信號，有效市場的資源合理配置、價格杠桿的調節(jié)作用無法發(fā)揮。

糧食質量不達標、政府的托市保護，導致國內和國際糧食價格的差距拉大，國內糧食價格普遍高于國外，國內外農產品價格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈。以2018年為例，通過國內市場最低收購價和國際市場的現(xiàn)價比較，高出的價格分別是：小麥5%，稻谷3%，玉米4%，這種價格倒掛現(xiàn)象使得國內農產品的漲價空間受到擠壓，最低收購價雖然客觀上保護了農民的利益，但是我國糧食生產在國際市場上顯然失去了競爭優(yōu)勢。

（三）結構性矛盾突出，進口逐年增加

由于我國農產品質量不符合市場要求，雖然國內糧食產量實現(xiàn)了“十六連增”，庫存也很充足。但是，我國每年的糧食進口量卻始終居高不下。高產量、高庫存、高進口的怪圈凸顯，只有我國的種植業(yè)結構進行調整，才能解決在供給側出現(xiàn)的結構性矛盾，實現(xiàn)資源的合理配置。從我省的實際情況來說，調整農業(yè)結構，首先考慮土地的稟賦，根據(jù)淮河、長江的區(qū)域劃分，結合地貌特征合理布局。長期以來的石油農業(yè)發(fā)展一味關注數(shù)量的增長，過度澆灌、濫用化肥農藥，導致土壤肥力下降、地下水資源消耗嚴重，產量雖然有所提高，但是品質不符合標準，嚴重影響了我省現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、低碳視角下安徽省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路

（一）積極推進農業(yè)供給側結構性改革

安徽省農業(yè)供給側改革應著眼于消除庫存、提高農產品的有效供給和提高全要素生產率，擴大出口。目前，我省糧食庫存總量較大，要進行庫存糧食的加工轉化，必須政策扶持農產品加工企業(yè)的生產投入;基層農業(yè)組織建設中，借助各類農業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模的經營、實行產供銷協(xié)調，多維度降低生產成本;同時，要加大農業(yè)科技投入，完善農業(yè)基礎設施建設，學習山東、河北等地的農業(yè)機耕作業(yè)，提高農業(yè)領域的生產效率;消除我省的“高增長、高庫存、高進口”，參照農產品國際標準，促進我省低碳農業(yè)發(fā)展。

（二）根據(jù)安徽省要素稟賦，實現(xiàn)農產品品牌化

安徽省地理位置優(yōu)越，農業(yè)要素稟賦豐裕，有適合各類農作物生長的天然資源。安徽省的土地類型分別為：平原地帶占25.5%，丘陵占29.5%，山區(qū)面積占比31.2%，圩區(qū)地帶占比5.8%，湖泊洼地面積占比8.0%，豐富的地形便于各類農作物的生產、生長。

全省耕地復種指數(shù)最低180%，局部地區(qū)適宜三季，復種指數(shù)高達230%。安徽省積極發(fā)展農作物的多樣化，拓寬銷售渠道，利用網絡營銷，重點發(fā)展品牌化，走綠色農業(yè)的路子。白湖農場集團的“白湖”牌大米已經形成“生態(tài)白湖”“香滿大地”“綠色田園”“小蘋果”等四大系列，產品品種20多個，以“有機米”“富硒米”“香軟米”“功能糙米”為代表，建立有機稻種植基地，嚴格按照國家有機食品生產標準組織生產，31項指標全部符合有機食品標準，天然的“水源獨立、隔離完善、一季種植、冬季綠肥”奠定了安徽省生態(tài)農業(yè)的發(fā)展基礎。在銷售方面，構建了密集型的營銷網絡。

（三）加大科技投入，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要繼續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化工程，大力推進農業(yè)供給側結構性改革。結合安徽省的農業(yè)現(xiàn)狀，近期目標是到2021年，建成5000萬畝左右的高標準化農田，農業(yè)科技投入比重達到65%以上，80%以上的農作物的耕種和收割環(huán)節(jié)采用機械化作業(yè)，提高糧食產能，總量爭取達到750億斤;保障農村常住居民的人均可支配收入的增速不低于全省經濟增速，以期達到或超過城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入增速。具體舉措是加大農業(yè)科技人才的培養(yǎng)。可以和省內高校合作，請進高校的專家，對口培養(yǎng)專業(yè)人才;利用農技站、種業(yè)公司、質量技術監(jiān)督局等社會力量，對農產品集約化、精細化、標準化生產過程進行指導管理;引進先進管理理念，培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)管理人才。同時，為了調動人才的積極性，要加強內部優(yōu)秀人才流動機制。

（四）繼續(xù)發(fā)揮合作社作用，探索農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展

合作社在指導生產、創(chuàng)立品牌、合作社社員提供收入保障等方面發(fā)揮了重大作用，但是，供給側改革的全要素生產率的提高，要多管齊下。繼續(xù)發(fā)揮合作社的作用，通過技術引導、用更加先進的方法進行專業(yè)化生產。截至2020年底，安徽省已經培育家庭農場超過10萬家、各類專業(yè)農民合作社8萬個，發(fā)展3000個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，50多家以上的農產品加工企業(yè)，農耕業(yè)務收入超過20億元;通過生產創(chuàng)新、實現(xiàn)供應鏈下生產過程延伸，促進農業(yè)與其他產業(yè)、其他形式的多方位融合。

安徽省合作社的發(fā)展初見成效。合作社注冊自有商標、建立了網站。在組織生產上，合作社增加了綠色生產和物聯(lián)網融入的投入，在綠色生產上積極探索有機蔬菜種植、物理方法和生態(tài)環(huán)境調控，在銷售上通過合作社的網站平臺銷售，與此同時，我省各地都在探索農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的思路。天禾農業(yè)科技有限公司開創(chuàng)了為農戶提供“代耕作、代育秧、代機插、代機收和田間管理”，簡稱“四代一管”的全程代耕服務，嘗試將農業(yè)和服務型行業(yè)融合，在全國實施推廣“種子變種苗，種苗進農村”工程，在生產過程中，嚴格制定了種苗生產的標準和規(guī)范性流程。目前，天禾公司已在全省成立了80多家合作社，幫助我省40多個水稻大縣的農民制定種植方案，提供機械化服務和資金支持，建立農產品購銷網絡，實現(xiàn)了農產品全產業(yè)鏈下的標準化管理。

（五）構建全產業(yè)鏈資源整合體系，發(fā)展功能農業(yè)

現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須確保生物、生態(tài)與環(huán)境的安全。安徽省是農業(yè)大省，要發(fā)展功能農業(yè)，構建生態(tài)高值農業(yè)產業(yè)體系。為切實保障農產品質量安全，必須構建產前、產中、產后一體化經營體系，同時，建立農產品質量可追溯體系，完善全產業(yè)鏈的農業(yè)發(fā)展體系;要按照要素稟賦對資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)農業(yè)資源的永續(xù)利用;通過生物營養(yǎng)強化技術或其他生物工程生產出具有健康改善功能的農產品，即發(fā)展功能農業(yè)。

解決結構性失衡，完善農業(yè)供給側改革，政府的參與和引導尤為關鍵。政府是推動農產品加工業(yè)轉型升級的核心動力。在硬件方面，政府要追加基礎設施的投資，促進農產品流通設施和市場建設;軟件方面，政府要發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，及時向農民轉達市場信息和農業(yè)技術。

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