基層司法所社區矯正工作現狀及完善對策研究

李莎 陳琳琳

摘要：通過對南寧市賓陽縣陳平司法所社區矯正工作基本情況的實地調研，陳平鎮社區矯正工作存在，社區矯正工作宣傳不到位、管理機制職責不明晰、溝通協調機制不健全、缺乏良好的經費保障等問題，基于提出此陳平鎮社區矯正社區矯正的完善建議和對策，采取適合的社區矯正方式、進一步強化對社區矯正工作的組織領導和輿論引導、加強社區矯正工作者隊伍建設等措施，使該地社區矯正工作更為完善。

關鍵詞：社區矯正;現狀;對策

本次調研關于基層司法所社區矯正工作現狀及完善對策研究，以陳平司法所為例在開展調研，并在相關人員的指導下順利完成。2018年7月16日--2018年8月16日，在南寧市賓陽縣陳平司法所向工作人員了解基本情況，及在南寧市賓陽縣陳平社區韋就村、名山村對當地的村民展開了調查。在調研方法上，采用半結構式訪談法和參與觀察法，通過參與觀察陳平鎮社區矯正相關活動，如集體教育、個人教育、家訪、勞動體驗等，總結陳平鎮基層社區矯正工作現狀。通過網上檢索、文獻調查法，對陳平鎮近年來的社區矯正工作進行研究與分析。通過半結構式訪談詳細了解社區矯正機構及工作者的工作流程、工作感受等狀況，受矯人員的受矯感受、受矯需求等內容。

一、陳平鎮社區矯正開展的基本情況

陳平鎮區位縣城偏遠地區，轄2個社區、8個村委，有2.7萬多人口交通不便利，工業手工業不發達。鄉鎮一級的所管轄的行政覽區域一般地廣人多社會結構復雜。地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。也決定了開展普法工作覆蓋的法律知識面，需要更加的全面、系統。

近半年來，社區矯正方面，目前在社會服刑人員（社區矯正人員）有3人，今年上半年接收6人，累計接收19人。在安置幫教上，今年刑滿釋放回歸人員有4人，其中從監獄回來0人，從看守所回來3人，解除社區矯正人員1人，5年內累計55人。在74名刑滿釋放回歸人員和社區矯正人員中涉及的犯罪類型共有20種，其中以盜伐林木罪最為首共10名，占總人數的13.50%;盜竊罪共8名，占總人數的9.33%;故意傷害罪共6名，占總人數的8.10%;詐騙罪共5名，占總人數的6.75%;搶劫罪共5名，占總人數的6.75%;交通肇事罪共4名，占總人數的5.40%。另外還有妨礙公務罪，強奸罪，販賣毒品罪，開設賭場罪等。可見犯罪類型多元化。

二、陳平鎮社區矯正調查分析情況

（一）社區矯正工作宣傳不到位

社區矯正作為一種刑罰執行方式，要求全社會對它的概念、意義、內容、重要性等有一個比較系統的了解和認識，但從目前實踐來看，特別在農村，人們對社區矯正的概念、目的、性質、意義還缺乏必要了解，他們主觀意識上認為犯罪坐牢，就應該在監獄里關著，與社會隔離起來，才不會繼續危害社會以及危害他人，因此不愿意提供幫助甚至與他們接觸。社區特別是農村的幫教人員受傳統思想的影響，對矯正工作認識不到位和不充分，認為都是鄉里鄉親的，不好意思對別人實施監管，并沒有充分發揮社區群眾的信息員作用。隨著服刑次數的增多，容易產生厭倦心理，容易出現脫管、漏管和重新違法犯罪現象。

（二）管理機制職責不明晰

司法所的基本特征決定了司法所的管理特征。現在司法所實行的基本體制是雙重管理并祀以司法局的管理為主政府管理為輔。但是對于鄉鎮一級的司法所來說很難擺脫篤各方面，對政府的依賴久而久之就出現了管理體制的混亂，變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在完成司法局各項職能工作的同時也承擔了許多政府工作，導致司法工作重點不明確，效率有待提高，從而出現了人少事多經費不足的尷尬局面。

（三）溝通協調機制不健全

雖然建立了多部門構成的社區矯正組織領導小組，但是走訪中發現，相關職能部門在配合的過程中仍然存在一些問題。相關部門缺乏相應的協作，矯正監管銜接難，小組成員單位對社區矯正工作沒有形成統一的配合銜接機制，缺少溝通，存在各自為政的現象。就檢察機關與司法行政機關而言，主要表現在檢察機關只是注重形式監督，監督方式主要是查閱檔案，對社區矯正的效果監督不到位，一定程度上缺乏實質監督，影響了社區矯正的效果。此外，在未成年人矯正領域，特別是在校學生的矯正工作不僅涉及到政法機關還涉及到學校，需要司法行政機關與教育部門及學校等單位建立溝通協調機制。

（四）缺乏良好的經費保障

工作經費是基層司法機關開展社區矯正工作的必要保障，社區矯正工作需要一定數量經費作為支撐，比如社區矯正各類宣傳、文書材料的設計、印刷、制作、發放，走訪、聯系、監管矯正對象的通訊、交通工具，但是目前來看，尚未形成統一的、普遍的標準，尚未建立多層次的、正式的、科學合理的工作經費保障機制，導致很多基層司法所開展社區矯正工作經費欠缺，再加上日益增加的工作壓力，大大影響了社區矯正工作人員開展矯正的積極性和主動性，在一定程度上也限制了基層社區矯正工作的順利開展。

三、陳平鎮社區矯正社區矯正的完善建議和對策

（一）采取適合的社區矯正方式

一是重視學習教育矯正。通過組織矯正對象集中學習和自學多方面知識，采用多種教育形式，推動矯正對象不斷接受并熟悉法律法規、道德規范、行為準則等，改變其認知，促進其積極配合矯正工作。二是重視心理矯正。通過對矯正對象“一對一”談心和對家人訪談調研，根據各矯正對象不同的等情況進行個案分析綜合運用心理咨詢與治療的各種模式和方法，針對不同對象制定“一對一”心理矯正和幫扶方案，不斷提高矯正對象心理承受能力，改善其消極情緒，三是重視就業技能培訓。就業對于社區矯正對象來說是關乎生存和價值實現的重要事件，也是他們回歸社會后所面臨的最主要問題。針對矯正對象不同的興趣愛好、年齡特征、過往工作經歷等進行有針對性的就業指導和技能培訓，并激發其內在動力，為其回歸社會打好基礎。

（二）進一步強化對社區矯正工作的組織領導和輿論引導

為強化社區矯正工作組織領導，地方政府、成員單位要不斷建立健全領導機構、工作機構，不斷完善社區矯正工作機制，加大人力、財力保障力度和工作推進力度。要充分利用各種類型媒體，多渠道、多層面地宣傳社區矯正的知識和政策，及時反映社區矯正工作動態，報道社區矯正成果，爭取社會各界對社區矯正工作的認同和支持，吸收更多專家、學者加入社區矯正社會志愿者隊伍，不斷提高社區矯正的社會化程度，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強社區矯正工作者隊伍建設

應注重加強對工作人員進行系統的、全方位的、專業化培訓。可以通過制定培訓計劃和配檔表，定期、分批組織社區矯正工作者和志愿者進行理論知識培訓、實踐技能培訓、心理咨詢方法培訓等，不斷提升社區矯正工作者的理論素養、實踐技能、專業水平和方式方法。另外，可以采取靈活多樣的培訓方式，如不定期邀請社區矯正領域相關專家進行授課，組織參觀學習觀摩示范點，到其他先進地區學習先進經驗，組織業務實踐測試和競賽等，有針對性地改善當地社區矯正工作的不足，激發社區矯正工作者積極性。

結束語

2014年，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時做出重要指示，社區矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現，要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強社區矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平。黨的十八屆四中全會決議中指出，“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平”。

法援路漫漫，薪火永相傳，這是法制精神賦予我神圣的使命。法律援助事關重大，稍有不慎，或將住下大錯，抱憾終身，不可不慎之又慎。

參考文獻

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作者簡介：李莎，女，研究生，法學碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化研究。陳琳琳，女，玉林師范學院2018級本科生。

基金項目：2019年廣西高校人文社會科學重點研究基地，民族地區文化建設與社會治理研究中心項目“習近平關于意識形態工作的重要論述研究”成果，（項目編號：2019YJJD0011） 。