對建設用地審批制度改革的思考

孫哲媛

摘要：20世紀90年代末期在我國正式建立了現行建設事業用地行政審批管理制度，該審批制度改革使得建設土地國有資源權益得以更好的有效利用與合理保護，維護了人民群眾合法的國有土地資源權益。為進一步貫徹落實黨中央對我國行政人事審批管理制度改革進行不斷優化和逐步調整的方針政策及相關工作指導方針，建設事業用地的行政審批管理制度也應按需及時進行相應改革。將基于分析我國現行建設土地行政審批管理制度改革取得的顯著成效，對我國建設事業用地行政審批管理制度的運行改革發展提出幾點意見建議。

關鍵詞：建設用地;審批制度;改革;建議

前言：我國建設項目用地行政審批，是指國家法律法規授權的行政機關依據國家法律法規授予的相關職權，對國家建設項目開發用地的依法申請、審查、批準以及與之密切相關的各個環節所組織實施的各項行政審批管理工作程序。我國建設項目用地行政審批管理制度本身是中國國家土地利用管理制度的重要一個組成環節部分，是嚴格實行國家土地開發用途合理管制、嚴格管理保護占用耕地、參與國家宏觀調控、落實執行國家有關土地資源供應和開發利用優惠政策等的重要環節和基本管理手段。所謂建設項目用地行政審批是指制度的制定完善必要程度和實施執行的全過程及其中的土地監管管理效果，直接涉及影響國家土地開發利用和經營管理的各個環節，對國家土地利用管理制度及其其他相關配套法律政策的貫徹落實工作起著十分重要的指導作用。

1、我國現行土地審批制度取得的成效

為了更好地進行土地管理工作有關部門實施了《建設用地審查報批管理辦法》和《建設項目用地預審管理辦法》兩個條令。在條例里對土地審批的步驟和資料進行了詳細的要求，應當嚴格以土地規劃為基本準則來使用土地從而能夠保護土地資源，將嚴格的制度落實到位并且注重土地資源的節約工作進一步維護人們的合法權益并促進社會的可持續發展。在進行土地審批工作時應當及時根據情況對制度進行優化和調整以此來提高工作的效率，同時有關部門同時應當密切關注并積極推動維護目前人們的財產合法權益。各各有關管理部門同時應當努力不斷提升國家土地成本資源節約分配的管理效率并將土地成本資源控制在合理的使用范圍之內，關注目前人們的主要財產土地使用問題并根據實際使用情況及時制定合理的土地應對政策措施。在現如今的國家土地行政審批管理過程中各各有關管理單位對審批流程以及審批材料等的申報過程進行了適當的管理簡化從而大大縮短了國家土地行政審批的工作時間，對國家土地行政審批管理工作不斷地及時進行制度優化和管理調整從而能夠有效提高審批工作的管理效率進而能夠達到良好的節約效果，由此可見目前由于我國正在實行的國家土地行政審批管理制度在各有關部門的共同協調努力配合之下已經不斷取得了一些新的成效。

2、建設用地審批制度改革地幾點建議

2.1加強企業事中事后市場監管，完善市場監督機制

在日后的各項監管工作實地監督督查管理中我們同時需要對目前項目土地放權中的相關管理事項及時性地進行嚴格的實地檢督或者監管從而這樣可以有效保證目前進行改革后的項目土地放權相關工作有序和規范秩序的正常進行開展這這樣做下去這樣可以大大促進目前監督督查管理工作的正常開展順利進行。首先我們就需要對目前土地監管者的主要責任人員進行合理分配好，明確省級各個部門或者國土資源管理行政主管執法部門所屬的負責土地監管的各項業務管理內容與目前監管管理對象，在進行改革項目放權的這個過程同時也就是說需要對其他的項目放權進行不斷地新的各項監督督查管理工作。第二點是加強審批完成后的監督，對審批項目進行定期或不定期的現場檢查、評估和評價，提高監督效率。第三點是需要對監督方法進行不斷的改革，合理運用現代高科技設備，通過互聯網等電子設備可以進行實時監督，針對一些常見的錯誤制定更加完善的責任追究制度，保證我國監督機制的靈活運用。

2.2積極主動服務，提升群眾滿意度

政府工作是為相關人民群眾服務的平等政府，任何一項服務工作開展是否成功，需要我們看看政府相關部門人民群眾是否感到滿意，是否真正能夠做到為相關人民服務謀福利。因此，不僅僅是需要促進相關政府部門內部服務政策的不斷完善，更多的需要政府對外公共服務管理能力的不斷提升。首先就是我們要對政府辦事工作流程管理進行系統優化，使政府相關部門工作辦事流程去繁從簡，減少相關人民出入跑動場的次數，提高各級政府對外服務工作效能。在互聯網應用程序的幫助下，人們可以輕松地在網上發表聲明和評論，從而重新設計監管流程。根據當地業務部門制定的相關流程標準，各部門服務廳可發揮一定的作用，提高服務能力，形成“一窗口受理，綜合服務”的工作思路。有關部門正在通力合作。二是加快部門間數據共享，打破部門間“信息孤島、數據壁壘”的模式，構建跨地區、跨部門、跨層級的審批項目信息共享云平臺，實現協同工作。最后是促進政務公開、透明、讓權力在陽光下運行，按照國家發布的相關政策，每個任務完成情況，為公眾告知人們工作進展，并積極減少人，一遍又一遍很長一段時間，等等，為促進“陽光政府”的發展，要加強對人民群眾的監督，而不是減少相關部門的監督。

3、結語

用地預審和用地審查是國土資源管理部門工作中比較重要的部分并且是受法律保護的，同時得到國家以及社會的高度關注可想而知其影響力之大。高效完成土地工作是實現人們的美好期望和達到發展目標的重要途徑。有關部門要積極貫徹改革理念，堅持以人為本，減少審批程序，讓人民群眾辦事更輕松、更高效。工作人員要盡力做好自己的工作，服務也要到位，形成最好的政府服務模式。國土資源管理部門要注重實效，創新優化管理工作，進一步推動土地管理模式轉變和服務水平提高。

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