體育場館管理運營的改進與創新

王立毅 朱奇志

體育場館管理運營的改進與創新

王立毅 朱奇志

（廣西大學 體育學院，廣西 南寧 530000）

文章運用文獻法、數理統計法，分析國內體育場館管理運營現狀。對我國體育場館管理運營模式提出改進與創新意見：體育場館管理運營的提升需要培養并引進專業人才；根據體育場館類型不同，建立相對標準化的場館評價體系；引用面向運動場館所研發的智能化管理系統;加強體育場館對于電子競技賽事的接受與運營能力。

體育場館；場館管理；管理運營；場館評價體系；智能管理

公共體育服務是提升全民身體素質的保障，公共體育服務的構建需要以體育場館的高效運營為基礎。體育場館在提供公共體育服務的同時，不僅要滿足廣大人民群眾最基本的體育運動需要，還需要從提升大眾身體素質的角度出發，做好對疾病的科學防控。為此，體育場館在當下的公共體育服務中，承擔著重要舉足輕重的作用。先進的體育場館管理運營模式既是提升體育產業高效發展的重要基礎，也是推動國民健康素質不斷提高的重要保障，不僅可以有效推動公共體育服務質量的提升，助推體育產業向高科技、智能化方向發展，同時對建設體育強國具有重要意義。

美國體育場館的管理已經步入了成熟階段。絕大多數的美國大型體育場館都設立有自己的營銷部門，或成立了專業營銷公司，其目的是為了向市場提供更加綜合、全面、多元的服務。他們的業務范圍非常廣泛，涵蓋贊助、市場培育、門票銷售、客戶開發、市場宣傳調研、及公共關系維護方面。目前美國大型體育場館每年所能夠承辦的活動超過300場，場館利用率達到60%以上，其中部分場館利用率甚至已經達到了80%[1]。

我國體育場館的管理目前仍存在諸多問題。從場館自身角度來看，大多數體育場館中存在著資金與人力資源供給不足，管理機制落后，信息服務落后，智能化管理系統缺失，生產運營與市場運營手段單一等問題。隨著我國經濟結構不斷調整，體育消費需求快速升級，體育市場結構不斷更新優化，體育產業市場化發展迅猛。與日新月異的市場不匹配的是體育場館現有管理模式，需要進一步創新與改進。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以目前國內體育場館研究對象，分析我國體育場館的管理運營現狀，包含運營主體，現有經濟情況，市場運營情況，體育服務供給情況，人力資源情況等。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻法

在CNKI上以“體育場館管理”為檢索詞進行檢索，研究總體時間跨度從1995年至今，共搜索到相關性較高的文獻總計2744篇，學科分類為體育的文獻1831篇。共有核心文獻323篇，碩士論文599篇，博士論文29篇。以“體育場館管理”為檢索詞，并含“現狀”進行檢索。

1.2.2 數理統計法

通過將中國體育產業發展報告（2019）中所呈現的近年來與體育場館相關的數據進行搜集羅列比較，以數據為基礎對我國公共體育場館目前的經濟狀態與其他數據進行分析。

1.2.3 訪談法

對相關領域即管理學、社會學、建筑科學、電子信息科技、教育學、商業經濟等方面的專家進行訪問。

2 結果與分析

2.1 我國體育場館的管理運營主體

2015年，國家體育總局下發文件要求體育場館需要在完成基礎事業任務的前提下，按市場化、規范化的運營原則，充分挖掘場館資源，擴展經營與服務形式，發展體育及相關產業，提高體育場館綜合利用水平，以促進社會效益和經濟效益相統一[2][3]。2016年國家發改委下發文件要對所有權與經營權進行兩權分離，以充分盤活體育場館資源。

目前我國體育場館管理運營主體已逐漸多元化，主要有事業單位類型管理運營單位、國有體育場館管理運營企業、民營體育場館管理運營企業、混合所有制體育場館管理運營企業、民辦非企業場館管理運營單位等。為了推動體育場館市場的開放，政府職能部門已下發了多項政策鼓勵社會力量加入場館運營，盡管運營主體已經逐漸多元化，但實際由社會力量加入運營的場館仍只占少部分。

表1 全國兩權分離改革調研數據（n=176）

場館運營方事業單位民營企業 數量（家）/占比（%）145/82.39%9/5.11%

2.2 體育場館的現有經濟情況

2014年國務院提出體育產業要在2025年達到5萬億元規模的宏偉目標。以此目標的提出為契機，自該目標提出后，國家不斷出臺相應政策以釋放產業活力。隨后，各類傳統型體育賽事與創新型體育賽事的數量呈井噴式增長，帶動了體育贊助、體育培訓、體育傳媒、體育旅游等多領域的蓬勃發展[5]。

表2 2015-2017全國體育場館服務業總規模及增加值

年份總產出（單位：億元）增加值（單位：億元） 2015856.2458.1 20161072.1567.6 20171338.5678.2

為保障廣大居民能夠獲得最基本的公共體育服務，國家財政中心自2014年起開始向為社會長為居民提供免費或低收費的公共體育場館發放補助資金，截至2018年，國家財政中心共發放扶助資金超過44億元。

表3 中央財政對中東西部公共體育場館的補貼比例

地區東部地區中部地區西部地區 補貼比例（單位：%）20%50%80%

如表3所示，國家財政中心在考慮到地區經濟發展水平差異的基礎上，為了保障公共體育服務資源平衡發展，促使各地區人民都能獲得公共體育服務，財政補助資金向中西部傾斜，截至2018年，補助資金已覆蓋全國范圍內1227座體育場館，基本公共體育服務實現有效供給。

2.3 體育場館的市場運營情況

在空間利用方面，已有可靠數據表明，全國大型場館內，運動場地僅占整座場館面積的20%左右，其余80%左右的面積是各類附屬空間，存在空間利用率低的問題[4]。

在大型體育場館的使用頻率方面，2019年底國家體育總局經濟司公布的數據表明，2015年所接受國家財政中心下發補助的場館中，共有101座場館舉辦體育賽事活動大于20場，平均每月1.67場；有55座體育場館舉辦體育賽事活動大于30場，平均每月2.5場，上述數據中已涵蓋職業體育俱樂部的主場場館[4]。

2.4 體育場館的體育服務供給情況

不同類型的公共體育場館具有不同的生產運營特點。體育場館應當根據自身的職能不同向社會提供不同的體育服務。

在體育場館建造初期進行選址時，根據不同體育場館的職能差異，確定建造位置也有較大差異。體育場館可以按照地理位置的差異被劃分為三大類，分別為城市中心型體育場館、城市邊緣型體育場館、城市遠郊型體育場館[6]。不同類型的體育場館為獲取收益，管理運營的側重點也有所不同：城市中心型體育場館主要為周邊居民提供公共體育服務和體育培訓；城市邊緣型體育場館需要為城市中心型體育場館分擔公共體育服務的壓力、提供體育培訓和舉辦賽事及娛樂活動；城市遠郊型體育場館則主要是為了提供特殊類型的體育服務，如高爾夫、滑雪等。

表4 按地理位置劃分的不同場館優勢劣勢

場館類型位置特點優勢劣勢 城市中心型體育場館城市中心地帶或城市核心發展區域人口密集；交通便利；商業繁華；易于提供公共體育服務；易于開展需要較多人氣支撐的商業活動；易于開展小型單項體育賽事；容易與周遭其他商業設施相互磨合適應、相互帶動發展。地價昂貴、環境擁擠、場地供應不足、高峰時期與開展大型活動時期容易造成交通堵塞 城市邊緣型體育場館距離城市中心有一定距離的區域地價便宜；人口相比市中心較為稀疏；降低體育公共服務壓力；交通相對便利；經營良好時更容易向周遭擴張擴建，有利于形成中小型體育產業集群；有利于舉辦中小型體育賽事活動；有利于舉辦演唱會或展覽等自身能帶來一定人流量的活動。消費者距離場館位置較遠、人氣難以依靠周遭的商圈進行聚集 城市遠郊型體育場館位于城市最邊緣，或距離城市最邊緣還有一定距離的區域適合有特殊需要的大型體育場館的建設，如知名體育隊伍的主場場地；或因地形只能建立在遠郊的體育場館；有利于舉辦大型體育賽事、商業演出、展覽活動人煙稀少、交通不便，難以或無法為大眾提供公共體育服務

除上述的三種類型的體育場館之外，還有一種較為特殊，無法按照地理位置進行劃分的體育場館——高校體育場館。

高校體育場館的基礎功能與上述其他類型體育場館不同，需要優先滿足于高校內部授課、訓練及賽事。且無論高校體育場館處于城市中的什么位置，都因自身所處于高校內部而本身攜帶一定流量。近些年來由于城鎮人口數的激增，為緩解城鎮居民的公共體育服務壓力，高校體育場館積極響應國家政策，開始對社會公眾開放。但由于向社會開放運營的時間較短，甚至有些高校體育場館尚未開始對社會公眾開放，高校體育場館的管理模式以行政化管理為主，有償服務的形式尚且單一[7]。

2.5 體育場館的人力資源情況

面前，體育場館人員聘用規則為事業單位面向全社會進行管理人員招聘考試的方式。招聘途徑與人才培養方案等方面受到政策限制，很難招收到對口專業人才，招聘到的員工雖學歷水平較高，但往往缺乏相應專業知識。

從體育專業畢業生就業角度來講，大多數體育專業畢業生不是科班出身，體育專項水平并不能取代相應的專業文化知識。目前對于體育專業學生就業情況的調查數據表明：從事體育教師及體育培訓的學生占受調查總數的26%，進入體育相關企業就職的學生占受調查總數的25.2%，其余的學生除升學、出國、參軍外，大都選擇了與體育無關的行業[8]。

2.6 體育場館管理運營中存在的問題

2.6.1 專業技術人才缺失

針對專業技術人才缺失這一問題，目前已有的解決方案多為與專業的體育場館運營商進行合作，引入第三方專業管理團隊，充分發揮第三方團隊在人力資源方面的優勢，但面臨當前對于專業人才需求大于供給的市場現狀，此類解決方案仍有不足。但即使是招聘自由度更高的第三方團隊，在招聘過程中也會遇見難題。

第三方團隊在招聘過程中，對于體育專業畢業生個人能力的要求較高。據已有的研究表明，大多數體育專業畢業生自身文化水平較差、且選擇跨專業就業人數高，這些問題都會導致第三方團隊的招聘難度上升，無法招聘到充足且優質的體育專業畢業生。這一現象最終導致了進入體育市場的體育專業人才不足、體育場館管理專業技術人才缺失。

2.6.2體育公共服務質量還具有較大的提升空間

由于受到各個方面的影響，我國的公共體育服務尚未形成質量優位的發展方向，且與其他公共體育服務質量較高的國家相比，目前我國在體育公共服務質量方面的認證標準尚未明確。

2.6.3 體育場館標準化評價體系缺失

雖然對于體育場館標準化評價體系的研究已進行多年，但我國仍然尚未出臺全國統一的體育場館標準化評價體系。目前僅廣州等個別地區政府出臺了地區性的或某一體育項目的場館標準化評價體系。

2.6.4 電子競技賽事融合度低

從國家發改委曾下發的《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》中，對于電子競技游戲游藝賽事活動的開展做出了支持性建議。但由于電子競技的性質特殊，其賽事具有項目多，門類廣，比賽中所需要使用的設備與器材多樣化等特點。而在目前國內的體育場館中，電子競技競賽中所需要的比賽設備及賽事轉播、投屏設備極其稀少，導致國內體育場館與電子競技賽事的融合度較低，中小型電子競技體育賽事往往直接采用網咖、電子競技俱樂部等場地舉辦賽事。

3 體育場館管理運營的改進與創新路徑

3.1 人力資源方面：引進、培養優質的專業人才

選用專業人才是解決國內體育場館管理效率低下問題的關鍵，應當從高校課程方向入手，根據市場的實際需求不斷更新課程內容，加大對應方向的人才培養力度，對體育專業的學生提高要求，嚴格管理。增加人才交換培養數量與人才引進數量，積極從體育產業較為發達的國家吸取有利于我國體育場館管理進步的積極經驗。

3.2 生產運營方面：提升公共體育服務質量

3.2.1 引入第三方管理團隊，增強場館運營能力

培養專業性更強的第三方管理團隊、公司、企業，使其形成良性競爭，激發體育場館管理市場活力，提升體育場館利用率，深度挖掘體育場館潛在的資源價值，提高使用價值和管理效益，降低運營成本。在帶動體育場館高效運營，滿足居民基礎運動健身需要的同時，創新打造人民滿意的體育場館運行新形態。

3.2.2 引進體育場館智能化管理服務系統

目前大部分運動場館尚未實現網絡化、信息化、智能化，無法滿足已經適應互聯網便捷服務的社區居民[9]。而為了改善這一問題，目前已經有眾多計算機技術研究人員投入到了針對運動場館的智能化系統的設計之中，并在該方面有所成就，軟件包含運動方案制定、線上場地預約、課程報名、訂單管理等多種功能，已于2018年初在某市運動場館上線運行，已申請軟件著作權[9]。

引進體育場館智能化管理服務系統可以有效提升體育場館的運營效率，為周邊居民提供更加便捷的公共體育服務。

3.2.3 把握相關政策導向，加速推進所有權與經營權兩權分立

目前體育場館的主要運營方為事業單位，參與體育場館管理的第三方民營企業目前僅占受調查體育場館的5.11%。積極宣傳相關政策，加大政策落實力度，增加民營企業在體育場館管理機構中的比重，是激發體育場館服務業活力的基礎。

3.3 技術方面：建立相對標準化的場館評價體系

不同的體育場館的主要職能有較大差異，無法建立統一的標準化評價體系，但可以按照體育場館的主要職能將體育場館進行進一步細劃分類，對于分類后的體育場館，按照體育場館不同的類型，建立不同的體育場館評價標準，也就是建立相對標準化的體育場館評價體系。

3.4 經營方面：加強體育場館對于電子競技賽事的接受與運營能力

隨著互聯網時代的日新月異，電子競技產業也隨著新一代年輕人的長成而進入市場，并在極短的時間內獲得了飛速發展，作為一種受到年輕人廣泛喜愛的新興賽事，短短幾年內，各種電子競技賽事就已經積攢了極高的人氣，擁有不亞于傳統賽事的影響力。我國雖然尚未對電子競技項目進行單獨立法，但依然出臺了相關支持政策。

電子競技賽事作為能夠廣泛聚集人氣，并對年輕人有較大影響力的新型賽事，有著極大的有待充分開采的賽事價值。但由于電子競技賽事對于硬件設備的要求較高，加之社會偏見，并未充分獲得相關部門重視，目前我國大多數體育場館缺乏舉辦電子競技賽事的硬性條件，導致電子競技方面的賽事資源被迫流失，希望今后在體育場館服務方面增加電子競技賽事服務，以適應廣聚人氣的電子競技社會需求。

3.5 產業科學化方面：推動體育產業結構科學化建設

體育從古至今都在人民的美好生活中具有不可替代的作用，社會經濟轉型也促使體育產業的發展獲取新的動力。在體育行業未來的發展過程中，需要以先進、科學的體育產業結構為導向，進行全面化發展，并著重將發展資源傾斜于體育賽事、運動休閑，體旅融合，體育教育服務，文化娛樂表演服務，公共服務幾個領域，與相關產業充分融合，積極推進體育特色小鎮和體育產業集群的建設，才能有效促進體育產業的科學平衡發展。

4 結論與展望

（1）體育場館的運營與管理需要引進、培養優質的專業人才，提高管理效益，滿足人民日益增長的健身需求；

（2）通過不斷提升體育場館的運營能力、利用或改進兩權分立的運營優勢、配置智能化管理服務系統等方式，不斷提升公共體育服務質量和社會經濟效益；

（3）建立相對完善的標準化體育場館評價體系，實現對體育場館的系統性、標準化管理；

（4）互聯網時代，電子競技深受年輕人廣泛喜愛，體育場館應加強對電子競技賽事的接受與運營能力；

（5）以國家政策導向為引領，不斷推動體育產業結構科學化建設。

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[9]鄒廣昆.面向綜合性運動場館的智能化管理系統的設計與實現[D].西安理工大學,2019.

On the Improvement and Innovation of Stadium Management and Operation

WANG Liyi, etal.

(Guangxi University, Nanning 530000, Guangxi, China)

王立毅（1997—），碩士生，研究方向：社會體育指導。