政府會計制度改革背景下的高校財務(wù)管理研究

柳 柳，王 珺

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 計財與國有資產(chǎn)處，南京 210095）

1 政府會計制度改革的背景及意義

隨著時代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為更好地對行政事業(yè)單位會計提出規(guī)范化要求，2019 年1 月1 日起正式實施新政府會計制度，實施高校會計制度的統(tǒng)一管理［1］。新政府會計制度要求在保留原有收付實現(xiàn)制核算模式的同時加入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實現(xiàn)“雙套賬”并軌，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。高校各個時期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以通過“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”形成更加客觀的反映，有效提高會計信息質(zhì)量，可以整體上優(yōu)化高校的資源配置［2］。

高等學(xué)校各類資金的安排與使用關(guān)系到學(xué)校各項活動的建設(shè)、開展，關(guān)系到廣大教職工的切身利益，也直接關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的相關(guān)方針、政策。財務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，也作為國家財經(jīng)工作的有機(jī)組成部分，受到高校甚至教育部、財政部的高度重視。

在政府會計制度改革之前，高校的財務(wù)制度是以收付實現(xiàn)制為核心，通過該制度可以一定程度規(guī)范高校財務(wù)管理，但其只偏向于收支的特點不能滿足財務(wù)管理日益發(fā)展的需求，新財務(wù)制度彌補了舊制度的部分缺陷，但改革帶來的影響也不一定全是正面的。

2 政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

2.1 完善報表體系和結(jié)構(gòu)

高校在新政府會計制度要求下采用財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的模式，實現(xiàn)賬務(wù)雙分錄記賬，同時以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制預(yù)決算報告，反映高校預(yù)算執(zhí)行情況；以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財務(wù)報告，反映高校財務(wù)整體運行情況［3］?！半p報告”的模式為決策者——計財處、學(xué)校、教育部等各級決策者提供了更加客觀和全面的財務(wù)信息，進(jìn)一步提高了財務(wù)管理的精細(xì)度。

2.2 強化財務(wù)會計功能

新政府會計制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五大會計要素基礎(chǔ)上結(jié)合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余形成八大要素；引入了壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計負(fù)債、待攤費用和預(yù)提費用等；對基本建設(shè)投資按照規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨建賬。

改革前，高校在資產(chǎn)方面的管理混亂，最主要的原因是固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)不做折舊及攤銷處理［4］。新政府會計制度實施要求進(jìn)行固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算，并對2019 年以前的固定資產(chǎn)補提折舊、無形資產(chǎn)補提攤銷。這一改變對高校資產(chǎn)進(jìn)行梳理，可以更清楚地反映出校內(nèi)資產(chǎn)的真實情況，也提高了資產(chǎn)管理的有效性。

2.3 強化財務(wù)管理

這一制度的實施一定程度上規(guī)范了整個行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)制度，將財務(wù)信息精準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，消除了不同類型和規(guī)模的單位之間數(shù)據(jù)差異的壁壘，增強了財務(wù)數(shù)據(jù)的可比性［5］。

3 高校在新政府會計制度下所面臨的問題

3.1 預(yù)決算難度增加

舊會計制度對預(yù)算管理的控制不足，高校常會面臨預(yù)算不足、預(yù)算執(zhí)行力差等方面的問題。在新制度背景下，為滿足教育部對高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化的要求，高校對預(yù)決算的要求相應(yīng)提高，除了做好高校收入和支出，也把關(guān)注的重點落在了資產(chǎn)、負(fù)債等方面，這些都增加了財務(wù)管理中預(yù)算的難度。新制度更進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算的執(zhí)行過程，對財務(wù)及相關(guān)部門人員的工作要求也相應(yīng)提高。高校財務(wù)資金來源大多為財政撥款，因此新會計制度對其財務(wù)信息的公開透明度也做出了要求，要求對資金加強監(jiān)控管理，這加大了信息披露的難度。

3.2 信息化建設(shè)尚未完善

新制度對高校財務(wù)信息系統(tǒng)有了更高的要求，高校當(dāng)務(wù)之急便是進(jìn)行軟件系統(tǒng)的升級。目前賬務(wù)處理要求進(jìn)行雙分錄核算，其由高校使用的財務(wù)軟件公司工程師進(jìn)行期初設(shè)置，將財務(wù)會計和預(yù)算會計科目進(jìn)行一一對應(yīng)，并對當(dāng)前所有經(jīng)費項目進(jìn)行分類設(shè)置，由不同類型的經(jīng)費及財務(wù)會計分錄觸發(fā)生成預(yù)算會計分錄來完成。這對并非完全了解財務(wù)專業(yè)的軟件技術(shù)人員來說本身就是一大難點，期初模板的設(shè)置可能就存在很多不完全正確或者是業(yè)務(wù)涵蓋不全面的情況，設(shè)置錯誤導(dǎo)致的錯賬漏賬會直接影響最終的財務(wù)決算。

另外，由于很多高校信息化仍在建設(shè)階段，財務(wù)和學(xué)工、教務(wù)、科研、資產(chǎn)等部門的信息化都是獨立建設(shè)，中間并不能做到信息互通，信息數(shù)據(jù)無法直接對接，對制度改革來說也是一大困難。

3.3 高校財務(wù)和其他部門職能界定模糊

新制度對財務(wù)管理的要求大大提高，不僅僅是財務(wù)本身，更要求高校內(nèi)部基建、科研、資產(chǎn)、信息中心等相關(guān)部門共同協(xié)作、信息互通、將工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，因此各部門對工作的梳理和分工尤為重要。例如，新政府會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，第一步要對資產(chǎn)進(jìn)行清查和歸集，如對資產(chǎn)和財務(wù)明細(xì)逐個進(jìn)行核對，并對尚未辦理竣工決算但已投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。這項龐雜的工作不是財務(wù)一個部門能獨立完成的，還需要資產(chǎn)部門的配合，部門間的協(xié)調(diào)分工也是高校管理的一大難點。部分高校為了積極配合制度實施，將資產(chǎn)部門與計財處合并辦公，將財務(wù)、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合在一起，實現(xiàn)了高校資源的優(yōu)化配置，但仍有很多高校面臨同樣的問題，同時還有很多需要和其他部門協(xié)調(diào)的情況出現(xiàn)。

3.4 財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不夠

由于工作性質(zhì)，相較企業(yè)來說，高校財務(wù)人員流動性不高，在工作效率、信息化水平、主動學(xué)習(xí)思維方面都有所欠缺，大部分人對權(quán)責(zé)發(fā)生制并不熟悉。首先，“雙分錄”模式就對會計核算人員的專業(yè)技能提出了更高的要求。如果自身專業(yè)水平不過關(guān)或者培訓(xùn)力度不夠，且過于依賴財務(wù)軟件自動生成預(yù)算分錄，這些人員就不具備對憑證的正確性做出有效判斷的能力。其次，在新制度的要求下，由于高校財務(wù)人員專業(yè)知識欠缺以及經(jīng)驗不足等，何時及如何確認(rèn)收入和費用也是一大難題。無論是會計核算還是綜合財務(wù)報告的編制，對財務(wù)人員的專業(yè)能力都有很高的要求。新制度的要求更強調(diào)協(xié)調(diào)和管理方面，財務(wù)人員不僅要具備專業(yè)知識，還要有處理實際問題的能力。

4 高校應(yīng)對新政府會計制度實施的建議

4.1 提升高校預(yù)算管理水平

高校應(yīng)該充分意識到預(yù)算管理的重要性并強調(diào)突出預(yù)算的權(quán)威性，完善預(yù)算管理體制，實行全面預(yù)算管理?？杉訌妼W(xué)校頂層設(shè)計，建立校內(nèi)綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用預(yù)算管理信息化平臺，以各部門大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)合理編制，確保民生和基本運行經(jīng)費，保障重點項目的實施；在預(yù)算執(zhí)行過程中加大執(zhí)行監(jiān)控力度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理。尤其對項目專項資金要著重加強監(jiān)控管理，優(yōu)化資源配置，加強項目存量資金的統(tǒng)籌管理，提高資金的使用率，最大程度降低成本。此外，對多年前已經(jīng)發(fā)生的往來款包括暫存、暫付款等進(jìn)行全面及時的清理。在實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)優(yōu)化的同時推進(jìn)內(nèi)控制度愈加完善，提高財務(wù)管理的質(zhì)量。

4.2 加強信息化建設(shè)

新政府會計制度對高校的信息化要求很高，這要求高校大力建設(shè)一個可以和校內(nèi)各部門信息互通的全面高效的財務(wù)信息化平臺，對于財務(wù)軟件公司期初設(shè)置的科目、生成的預(yù)算分錄、經(jīng)費設(shè)置等方面能及時反映出問題并及時糾正解決。財務(wù)部門在新制度下除了要做好自身核算工作，還應(yīng)作為一個核心管理部門聯(lián)動其他部門做好數(shù)據(jù)共享，連接資產(chǎn)管理系統(tǒng)、試劑采購、合同管理、商旅等平臺實現(xiàn)一體化網(wǎng)上報賬，以避免手工操作錯誤，真正提高財務(wù)管理效率，也為政府會計制度的實施提供強有力的技術(shù)支持。

4.3 完善財務(wù)管理績效評價

在新會計制度下，財務(wù)管理的重要性更加凸顯，加強財務(wù)管理相關(guān)的績效評價會有很大幫助。可以從實際出發(fā)梳理出相關(guān)績效評價流程中的漏洞，不斷完善補充制度內(nèi)容，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，如確立明確的績效指標(biāo)、完善財務(wù)績效指標(biāo)體系、在績效管理過程中加大監(jiān)控力度等。由原來的重資金分配逐漸轉(zhuǎn)向重視預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控的全過程績效評價管理。除此之外，還可多關(guān)注相關(guān)人員的績效評價，在權(quán)責(zé)分明的條件下制定相應(yīng)公平的獎懲機(jī)制，一方面可以規(guī)范財務(wù)人員的工作行為，另一方面可以對及時或者提前完成業(yè)務(wù)的部門人員進(jìn)行獎勵，反之進(jìn)行適當(dāng)懲罰，以此激勵高校財務(wù)人員積極投入財務(wù)管理工作，營造更好的工作氛圍。

4.4 提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

要想提高財務(wù)管理水平，機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化和人才隊伍的建設(shè)是十分重要的。高校財務(wù)人員的首要任務(wù)是全面深入學(xué)習(xí)新制度的相關(guān)規(guī)定并解讀領(lǐng)悟其背后的意義，同時提高信息化水平，不能過于依賴財務(wù)軟件或者公司技術(shù)人員，不能僅僅停留在操作層面，應(yīng)多關(guān)注軟件系統(tǒng)設(shè)置的深層原因，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。站在高校角度，其應(yīng)多提供專業(yè)培訓(xùn)和與其他院校交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，給財務(wù)人員創(chuàng)造晉升空間，讓職工愿意跳出舒適圈，以積極的心態(tài)應(yīng)對新會計制度的實施。與此同時，高校還應(yīng)注重培養(yǎng)復(fù)合型儲備人才。新制度對會計人員的要求提高，并不只著眼于會計核算工作，更多地應(yīng)注意培養(yǎng)財務(wù)人員對新制度的解讀能力、對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的判斷能力、與資產(chǎn)等各部門間的協(xié)調(diào)能力等管理能力。

5 結(jié)語

新政府會計制度對高校財務(wù)管理起到了正面積極的促進(jìn)作用，體現(xiàn)在其對會計信息質(zhì)量、全面預(yù)算管理、內(nèi)控制度、績效評價體系都有更高的要求。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校應(yīng)注重對人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)團(tuán)隊，營造良好的改革氛圍，逐步完善財務(wù)管理制度，與資產(chǎn)、人事、合同等部門共同構(gòu)建起信息平臺，從而實現(xiàn)高校財務(wù)信息化管理，增強高校財務(wù)競爭力，以保障新政府會計制度順利實施，這也是高校財務(wù)綜合實力的體現(xiàn)。