教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設情況及對策研究

文/仲愷農業工程學院 王浩 嚴麗純 劉亞寧

一、調研背景

中共教育部黨組于2017年印發《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，提出大力推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，并于2018年印發《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，力爭在2020年底前，基本實現“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”。中共廣東省委教育工委也于2018年印發《全省高校貫徹落實<廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）>實施方案》，加強基層黨組織“雙帶頭人”培育工程。目前，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程三年建設已到期，本文對省屬部分公辦本科院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設情況進行抽樣問卷調研，分析“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍結構、隊伍建設等情況，并對取得的成效以及存在的不足，提出對策建議，為推進新一輪黨的基層組織建設三年行動計劃、高校教師黨支部建設提供參考意見。

二、建設現狀

本文對省屬部分本科院校“雙帶頭人”教師黨支部書記進行網上問卷調研，共有100多名“雙帶頭人”教師黨支部書記參與。

（一）基本情況。1.男女比例適中，年齡結構合理。在參與調研的“雙帶頭人”教師黨支部書記中，男性56%，女性44%，男女比例1:0.79。年齡結構上，主要以“70后”和“80后”為主力軍，分別占比47%和44%，“60后”僅占9%。作為教師黨支部書記兩大主力軍，“70后”和“80后”經歷的教育背景和生活歷程是有很大的不同，“70后”穩重，“80后”創新，在工作上，他們既有競爭又有合作，這種年齡結構混搭，在穩步推進中開拓創新，更具有發展精神。黨齡分布來看，99%的教師黨支部書記黨齡大于6年，76%的支部書記黨齡大于12年。黨齡長，意味著責任擔當，意味著犧牲奉獻，也意味著薪火相傳，更能發揮好“先行者”“領頭雁”的作用，形成老帶新、新敬老的良好氛圍。2.職稱高、學歷高。教師黨支部書記高學歷、高職稱，94%為研究生碩士及以上學歷學位，其中博士學位高達72%；副高職稱占比61%，正高職稱占比17%。這是“雙帶頭人”培育工程建設的要求，一般從具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位的優秀黨員教師中選任。

（二）取得成效。1.支部規范化建設得到進一步加強。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，高校在貫徹落實全面從嚴治黨方面取得一定成效。從調研結果來看，99%的教師黨支部書記能夠落實向院（系）級黨組織匯報支部建設工作情況；“三會一課”和“第一議題”執行率都高達90%以上；有84～86%的黨支部認為，支部主題黨日和組織生活不存在只留痕不留心的情況，支部和全體黨員同志服務師生到位，參與院（系）民主決策的渠道比較暢通；有90%的院系級領導比較重視和關心“雙帶頭人”教師黨支部書記的成長，多次跟支部書記談心談話，指導支部書記開展工作。上述結果表明，支部組織生活規范化建設得到了進一步加強，支部的戰斗堡壘作用得到了進一步發揮。2.黨建與業務“兩張皮”現象得到一定改善。一般認為，黨建工作和業務工作普遍存在“兩張皮”現象，但是從本文調研的結果來看，有超過三分之二的支部書記認為支部黨建工作和業務工作不存在“兩張皮”的現象。有85%的教師黨支部書記認為黨建工作對教學科研等業務工作有促進作用，有87%的教師黨支部書記認為教學科研等業務工作對黨建工作有促進作用，有82.9%的教師黨支部書記認為黨建和教學科研工作兩者之間的關系是雙促進雙融合。占比都超過了80%，相對比較高。該結果表明，各高校能夠認真貫徹落實《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》文件精神，選優配強的“雙帶頭人”教師黨支部書記，在推進基層黨建和基層業務“雙融雙促”方面取得了一定成效。3.學習能力強、后勁足。在調研中，有54%的“雙帶頭人”教師黨支部書記認為自己屬于黨建強型支部書記，有48%的教師黨支部書記認為自己屬于業務強、黨建強（雙強）型支部書記，該比例接近一半。該結果表明，高學歷高職稱的“雙帶頭人”教師黨支部書記，雖然黨建工作經驗和經歷不足，但是學習能力強，后勁足，又以70后、80后的年輕人為主力軍，在各學校黨委、二級黨組織的共同培育下，他們很快上手，將成為黨建和業務的中堅力量，引領帶動學校黨建和思想政治工作質量提升。

（三）存在不足。1.黨務工作經驗不足。教師黨支部書記任期未滿一屆（3年）的占比69%，超過了三分之二，約三分之一的教師黨支部書記任期滿一屆（3年），任期超過5年以上的僅有12%。有一半的教師黨支部書記此前未有擔任過黨內職務的經歷，有83%的教師黨支部書記未主持或參與（排名前3）過黨建研究項目。上述結果表明多數教師黨支部書記“半路出家”，黨務工作經驗不足。在擔任行政職務方面，有8%的教師黨支部書記同時擔任學院院長或副院長，有62%的教師黨支部書記同時擔任系主任或副主任等其他行政職務，有30%的教師黨支部書記未擔任任何行政職務。在參與調研的“雙帶頭人”教師黨支部書記中，既無行政管理經驗，又無黨內職務經歷，又無主持或參與黨建課題研究的教師黨支部書記（以下簡稱“三無”教師黨支部書記）占比14%。這一類教師黨支部書記基層黨建和行政工作經驗不足，發揮黨建帶頭作用有待提高，需要學校優先加強此類教師黨支部書記的培育。這也從側面反映個別院系在教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設工作方法有待改進。2.黨建基礎性業務工作技能缺乏。支部書記在奉獻精神以及支部執行“三會一課”“第一議題”制度方面，自評分較高，都在86分以上。而在談心談話、組織協調、群眾工作、發展黨員、黨費計算、組織關系轉接、發揮政治把關和橋梁紐帶作用等黨建基礎性業務工作技能方面，自評分相對較低，在78～82分之間，特別是支部書記在重大事項中發揮政治把關作用的情況，自評分最低，僅78分。該結果表明，支部在規范化建設方面取得了長足的進步，但是支部書記在黨建基礎性業務工作技能方面，還缺乏自信。3.激勵保障措施有待進一步落實。在接受調研的教師黨支部書記中，有些學校在選拔任用院（系）級黨政干部和專業技術職務（職稱）評定過程中，教師黨支部書記任職經歷的重要條件和重要參考，體現的還不明顯，激勵保障措施還有待進一步落實。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育是個系統工程，學校要在干事平臺、發展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作。

三、對策建議

（一）以分類施策為導向，加強培育培訓指導。目前大多數教師黨支部書記具有副高級以上專業技術職稱或者博士研究生學歷學位，但是黨建工作經歷不足，個別缺少行政工作經歷，甚至還有一部分是“三無”教師黨支部書記。學校要加強培訓，進行分類指導，制定中長期培育培訓規劃，針對不同類型的教師黨支部書記“缺啥補啥”。例如，支部書記任職時間未滿一屆、此前又沒有黨務工作經歷的，要注重加強黨建基礎性業務技能的專題培訓，包括發展黨員，黨費收繳、使用管理，黨員組織關系轉接等專題；沒有行政任職經歷的，要加強教學行政科研管理方面的專題培訓，可作為系（副）主任或教研室（副）主任選拔任用的優先候選人，有意識地加強培養，進一步強化其奉獻精神和服務意識，樹立其在師生群眾中的威信，成為師德師風、黨務和業務的標桿。對于任職時間長、經驗豐富的教師黨支部書記，堅持“送出去”，多一些外出學習機會，多領域跨學科交流培訓，開闊視野、拓寬黨建工作的大格局。

（二）以能力提升為重點，豐富培育內容方式。本文調研結果顯示，教師黨支部書記更喜歡線下體驗沉浸式的學習。有些高校組織教師黨支部書記到井岡山、遵義、古田等紅色教育基地進行體驗式學習。這種外出學習，能夠使學員暫時跳出當前繁雜的工作和生活狀態，身心放空，全身心投入到學習體驗中去，深刻體驗學習井岡山、遵義會議、古田會議等精神，情景再現，感同身受，穿越時空，用多維度的視角去了解黨的歷史，感悟紅軍的革命精神。通過紅色教育，教師黨支部書記從黨史學習教育中汲取智慧力量，傳承紅色基因，達到觸及靈魂、提升素質能力和錘煉黨性的作用，能夠不斷賦予工作和生活新的意義，切實增強了政治自覺、思想自覺和行動自覺。外出學習期間，支部書記之間能夠得到充分交流，增進了解，有利于后期開展黨建和業務合作。

（三）以持續發展為目標，優化培育體制機制。支部書記要落實基層黨建的主體責任，情況往往是支部書記沖在前面，一回頭，其他支委沒有跟上來，支部書記成了“孤雁”難飛。支部書記應發揮頭雁效應，支委班子成員也要及時跟上，強化支委意識，相互補位，提升履職盡責的能力，而不是支部書記一個人在戰斗。二級黨組織要加強支委班子建設的指導，進行頂層設計，一是建議由組織員、輔導員等黨務骨干擔任或兼任教師黨支部支委，由他們與“雙帶頭人”教師黨支部書記搭班子。黨務骨干較為熟悉發展黨員、黨費收繳使用管理和黨員黨組織關系轉接等黨建基礎性業務工作，可以作為“雙帶頭人”教師黨支部書記黨建基礎性業務工作的重要參謀和助手。二是注重從熱愛黨務工作的青年黨員學術骨干選優配強支部副書記或委員，作為支部書記后備人選或者學院系主任、教研室主任等行政后備人選進行培養鍛煉。支委之間分工合作，發揮團體優勢，即能發揮“頭雁效應”，又能發揮“群雁效應”，而不是“孤雁”難飛。

學校要進一步落實激勵保障措施，給予相應的政治待遇和工作待遇，例如參與本單位重要事項討論決策、其黨務工作計入工作量，享受相應的津貼補貼待遇等。最重要的是通過“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程，使支部書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育中堅持“為民服務解難題”“我為群眾辦實事”，建立長效機制，增強服務宗旨意識、錘煉黨性，在服務他人、解決難題中成長成才，提升黨務工作能力、行政工作能力和教學科研能力。使支部書記不僅獲得組織認同，還能獲得職業認同，打造從事黨建工作和業務工作的內核動力，從而達到黨建工作和業務工作“雙融雙促”。

（四）以創新思維為重點，打造大黨建新格局。目前高校多數以學科、專業為單位設置教師黨支部。“雙帶頭人”教師黨支部書記們在一起，也是學術帶頭人，他們自然而然談論較多的是各自領域的研究進展，更多的是合作，這是好事情。鼓勵引導“雙帶頭人”教師黨支部書記要有大黨建思維，與學科專業相關或產業體系上下游相關的學科專業，甚至以大項目的合作單位，跨學科、跨單位、跨區域的黨支部共建結對子，以學科專業為“針”，黨建工作為“線”，織密大黨建這張“網”，增強黨員身份的認同感，凝聚更廣泛的專家學術骨干黨員同志，圍繞科研合作、教學管理，相互學習，互通有無，共同打造黨建新格局，提升“雙帶頭人”教師黨支部書記的黨建工作能力和業務工作能力。