基層紀檢監察工作的“四要”

文/江蘇省安全生產宣傳教育中心 尤苗苗

一、“紀檢監察”與“腐敗”相對

《漢語大詞典》對“腐敗”一詞的釋義有四條，一是“指有機體腐爛。”如《韓詩外傳》卷八：“民無凍餒，食無腐敗。”二是“指文章內容陳腐。”如明·艾南英《答楊澹云書》：“若如今所推穢惡、剿襲、空疎、腐敗，其為說也，推而上之，無祖無宗，伊尹生於空桑矣。”三是“指制度、組織、機構、措施等混亂黑暗。”如魯迅《書信集·致臺靜農》：“因此地郵政，似頗腐敗也。”四是“指人的思想陳腐或行為墮落。”如夏衍《秋瑾傳》第二幕：“到日本之后，第一件使我痛心的就是留學生的腐敗。”亦指腐敗的人，如巴金《家》五：“我曉得你會罵我是個老腐敗。”我們今天現代漢語中常用第三和第四種釋義，指組織機構或人的腐敗。“腐敗”一詞由指物的腐爛發展為指人的墮落或組織黑暗，也是時代發展的結果，為解決腐敗問題，必然產生紀檢監察機關，而紀檢監察機關的主要工作就是查處腐敗，抑制腐敗問題發生。

筆者搜索北大語料庫古代漢語類別，并未發現“紀檢”一詞，《現代漢語詞典》對“紀檢”一詞的解釋只有一條：“紀律檢查。”可見，“紀檢”一詞是伴隨現代社會發展，因客觀使用需要而產生的。百度詞條對“紀檢監察”的解釋是黨的紀律檢查機關和政府的監察部門行使的兩種職能。1993年紀委和監察局實行合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀檢監察兩種職能。古代沒有“紀檢”一詞，并不意味著我國古代沒有紀檢監察機構，像秦漢時期的御史大夫、唐朝察院的六察官、明清的都察院都承擔了紀檢監察職能，只不過我們現在所說的紀檢監察，是經過了新時代的洗禮，一步步發展完善而來的。

二、目前基層紀檢監察工作存在的主要問題

（一）重視程度不夠。雖然現在大部分基層單位都認識到了紀檢監察工作的重要性，將其作為工作的重要一環，但部分單位中仍然存在對紀檢監察工作重視程度不夠，日常工作中無須部署安排等錯誤思想；有的單位重視業務工作，往往忽視了對紀檢監察工作的貫徹落實；有的單位中領導干部把落實“一崗雙責”中的黨風廉政建設責任，當成“捎帶”的工作，對分管的干部職工日常教育監督管理不夠；有些干部職工對紀檢監察、黨風廉政建設工作存在“看戲”心態，認為這只是專職紀檢人員的工作，事不關己，沒有把自己擺進去，對學習教育、制度完善、督查檢查等工作有抵觸心理，“兩張皮”的現象仍不同程度存在。

（二）隊伍力量薄弱。過勇、潘春玲、宋偉《“十八大”以來我國紀檢監察機關的改革路徑及成效分析》一文中提到：“在以往的紀檢監察工作中，紀檢監察機關參與的事務比較多，使紀檢監察工作人員力量被分散到不同的事務上，導致工作效率相對較低，對紀檢監察工作的開展產生了消極影響。”一些基層單位沒有專設紀檢監察部門，紀檢監察工作由部分職能部門承擔，由于職能部門的工作人員本身已經承擔了較重的工作任務，兼職紀檢工作造成精力分散，工作無法保質保量完成。而有的紀檢監察干部分管業務工作的同時分管紀檢監察工作，對自身權力的監督難以實現，存在監管盲區。

（三）缺乏獨立機構。于學強、周浩集在《制度視角下紀檢監察工作存在的問題與對策》一文中也提到了這個問題：“單位內部的監督機構，其監督行為主要依靠自身覺悟和道德約束，如何進行有效的職業激勵，還需要考慮新的動力機制。”部分基層單位的紀檢監察屬于附屬部門，監督也只是以內部監督為主，自我監督主要依靠個人自覺，監督難度較大。過勇、潘春玲、宋偉在《“十八大”以來我國紀檢監察機關的改革路徑及成效分析》一文中提道：“2013年，黨中央決定進一步強化派駐機構的管理。在這次改革之后，派駐機構的覆蓋范圍從政府部門擴大到黨委、人大和政協。同時，派駐機構的工作人員要求全部由紀檢監察機構聘用或任命，并且由后者提供財政預算和人員福利，這一舉措顯著提升了派駐機構的獨立性。”雖然這一舉措已在一定層面實施，但對部分基層單位來說，有些紀檢監察人員級別較低，受上級領導管理，使得監督作用難以實現。

（四）專業程度不高。從事紀檢監察工作需要相應的法律、經濟、統計分析、信息技術等知識，一些基層單位從事紀檢監察工作的人員，所學專業與紀檢工作并不相符，有的甚至差距較大，而紀檢工作所需專業性較強，新從事此項工作的人員短時間內難以形成完備的知識體系。一些單位內部培訓計劃多為業務工作設置，紀檢監察工作人員培訓機會較少，部分人員對紀檢監察工作的流程、方法等并不熟悉，業務水平和能力與當前紀檢監察工作需求不相匹配。

三、完善基層紀檢監察工作的措施

（一）要提高認識。列寧曾指出：“人的意識不僅反映客觀世界，而且創造客觀世界。”意識對物質具有反作用，正確的意識能促進客觀事物的發展。無論做何工作，只有從思想上重視了，才能暢通做好此項工作的渠道，才能推動此項工作的順利實施，也才能將此項工作抓好抓實。于紀檢監察工作而言，首要措施就是提高站位，領導班子要重視，特別是“一把手”要重視，才能一級抓一級，履行好主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”責任，做到權力管到哪里、責任就履行到哪里，形成責任互聯互通、壓力傳導到位、各級齊抓共管的合力。

（二）要健全隊伍。丁彬在《高素質機關黨務干部隊伍建設的三個邏輯》中提出：“建設高素質的機關黨務干部隊伍，不僅是新時代機關黨建工作理論創新與實踐發展的必然要求，也為新形勢下全面加強機關黨的建設提供有力支撐和保障。”同樣建立完善的紀檢監察體系，需要保證體系內人員充足完備，素質能力與工作要求相匹配，有足夠的精力投入紀檢監察工作，這是監督有效實施的基礎，是開展紀檢工作的先決條件，如若僅靠內部人員兼職，做好紀檢監察工作就無從談起，更談不上聚焦主責主業，“三轉”也無法真正實現。

（三）要賦予權力。賦予權力其實有兩層含義：一是賦予本級紀檢監察機關以權力。監督工作要求紀檢監察機關有相應的權力，如果只是附屬機關，處于弱勢地位，受制于被監督者，那么監督就無從談起。所以，要做好紀檢監察工作，就要提高紀檢監察部門的地位，不能將其僅作為單位內部某個部門的附屬功能，而應建立完備的監督體系，賦予監督人員與監督范圍相匹配的權力，真正擺脫監督檢查無法實施的窘境。二是用上級來監管下級。唐皇鳳、楊潔在《中國共產黨百年紀檢監察領導體制的歷史演變與基本經驗》中提出：“加強上級紀檢監察機關的領導是確保監督獨立性和權威性的關鍵。”上級監督下級，是最有效的監督方式，是履行監督執紀問責最直接的手段。

（四）要增強素質。素質本領是做好紀檢工作的必備要素。通過培訓，使紀檢監察人員熟練掌握所需專業知識，具備基本的工作技能，淡化所學專業與所從事的紀檢監察工作之間可能存在的矛盾。除專業知識外，加強對紀檢監察人員信息技術、法律法規、經濟政策等綜合知識的培訓，提高綜合業務能力，以有效應對工作中面臨的挑戰與壓力。再就是拓寬培訓途徑，以網絡學習與實地教學相結合、請進來與走出去相結合、講解式與研討式相結合等形式豐富的培訓學習，增強參培人員的學習興趣，使從業人員專注專心此項工作。

四、結語

綜上所述，雖然目前基層紀檢監察工作中仍然存在一些問題與困難，但相信通過認知的提高、隊伍的健全、權力的擴大、素質的增強，基層紀檢監察工作中人員的培養會更受重視，紀檢監察的內容會不斷豐富，監督的體制機制會更加健全，監督的職能范圍會更加完善。監督的加強也是為了將有效保護的理念不斷深化，政治清明的良好風氣將得到進一步弘揚。