論“三個(gè)走向”的理論特征與實(shí)踐要求

文/珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院 曲柏兵

檔案事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的關(guān)鍵一環(huán)。推動(dòng)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，將政治建設(shè)貫穿始終，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，不斷推動(dòng)檔案事業(yè)在新時(shí)代開新局、謀新篇?！白呦蛞婪ㄖ卫怼⒆呦蜷_放、走向現(xiàn)代化”是習(xí)近平總書記在對(duì)檔案工作發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上，對(duì)于檔案工作和檔案事業(yè)前進(jìn)方向的科學(xué)研判，也是對(duì)檔案工作如何開展、檔案事業(yè)如何推進(jìn)所提出的明確要求。必須深刻理解領(lǐng)悟“三個(gè)走向”檔案思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，自覺把“三個(gè)走向”當(dāng)作檔案管理者的看家本領(lǐng)。

一、把握走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化三者有機(jī)統(tǒng)一于檔案事業(yè)發(fā)展方向之中，是檔案事業(yè)向前發(fā)展、不斷前進(jìn)的法治要求、目標(biāo)要求、管理要求的三重體現(xiàn)。

（一）走向依法治理。走向依法治理是走向開放和走向現(xiàn)代化的法律保障，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的法治要求。依法治檔是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它代表了黨和人民對(duì)于檔案事業(yè)的規(guī)范性要求，也是檔案事業(yè)在發(fā)展過程中體現(xiàn)黨的主張和人民意志的重要表現(xiàn)形式。走向依法治理的關(guān)鍵在于完善法律法規(guī)、運(yùn)用法治思維、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，將法制化管理貫穿檔案管理全過程。加強(qiáng)《檔案法》的學(xué)習(xí)與宣傳，明確對(duì)檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者不同的法律要求和法治規(guī)范，落實(shí)《檔案法》對(duì)綜合檔案館、專門檔案館、機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案室和檔案局的相關(guān)規(guī)定，并在時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展的歷史進(jìn)程中不斷改進(jìn)、革新各項(xiàng)檔案工作，對(duì)于各類涉及檔案工作的法律法規(guī)提出新的要求，不斷引領(lǐng)檔案法律制度與檔案實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程相銜接。

（二）走向開放。走向開放是走向依法治理和走向現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求。檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，服務(wù)于黨和國(guó)家的偉大事業(yè)，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。開放利用是檔案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上體現(xiàn)了黨和人民對(duì)于檔案工作滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)這一工作標(biāo)準(zhǔn)。無論是前期的檔案收集、整理、歸檔工作，還是后期的統(tǒng)計(jì)、編研工作，都是為了檔案的充分利用服務(wù)的。而檔案資源能否實(shí)現(xiàn)充分利用，歸根結(jié)底要看檔案工作的開放程度，能不能看、怎么看、如何看都從根本上影響著檔案的開放。該開放的檔案應(yīng)開盡開，不該開放的檔案嚴(yán)格落實(shí)保密政策。努力滿足廣大人民群眾的借閱要求，不斷推動(dòng)新時(shí)代檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（三）走向現(xiàn)代化。走向現(xiàn)代化是走向依法治理和走向開放的總體策略，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的管理要求。要想到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的現(xiàn)代化建設(shè)，檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也是題中應(yīng)有之義，更是不斷提高檔案資源開發(fā)利用的本質(zhì)要求。首先，通過推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館，通過數(shù)字賦能、打造智慧館室，可以將檔案管理人員從浩如煙海的檔案整理工作中解放出來，使其致力于完善檔案館藏、豐富檔案編研成果、促進(jìn)檔案資源科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。其次，能夠給人民群眾以檔案利用新形式新體驗(yàn)，增強(qiáng)檔案資源的可閱讀性，推動(dòng)檔案資源走出館室、走向社會(huì)。最后，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方式和管理工具，能夠更好地保護(hù)檔案本體。由于檔案具有唯一性，它的珍貴價(jià)值無法衡量，每一份檔案都是國(guó)之珍藏、史之瑰寶。而且檔案資源的保密性也對(duì)檔案內(nèi)容安全和載體安全提出了更高要求，所以需要不斷加強(qiáng)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的理論特質(zhì)

“三個(gè)走向”既體現(xiàn)了對(duì)于檔案事業(yè)和檔案發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，是規(guī)范性、人民性、科學(xué)性的統(tǒng)一。

（一）規(guī)范性。走向依法治理體現(xiàn)了檔案治理的規(guī)范性要求，蘊(yùn)含著豐富的管理智慧。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)于檔案治理體系和檔案治理能力的要求也在不斷提高，要培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)卓越、法律意識(shí)高超，既能有效把握檔案工作發(fā)展規(guī)律又能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的檔案新人。歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)檔案的有序管理，在依法治國(guó)的總體框架中不斷搭建檔案事業(yè)的“四梁八柱”，使得檔案工作者在面對(duì)千頭萬緒的檔案微觀管理和宏觀管理兩方面都做到有法可依、有章可循。

（二）人民性。走向開放符合億萬中國(guó)人民的最根本利益，彰顯了檔案事業(yè)的獨(dú)特價(jià)值。黨是人民的政黨，我們的檔案事業(yè)是人民的檔案事業(yè)。在社會(huì)主義國(guó)家的檔案事業(yè)管理中，人民群眾是檔案的形成者、保管者和利用者。人民群眾一方面有義務(wù)維護(hù)檔案的安全，確保檔案的完整性，另一方面也有權(quán)利使用檔案以滿足自身需要。對(duì)于檔案事業(yè)本身而言，如果我們重保管、輕利用，很難發(fā)揮檔案的價(jià)值，保管也就失去了本身的意義。只有在努力滿足人民群眾需要的基礎(chǔ)上，檔案的作用才能夠得到有效的發(fā)揮，檔案的功能才能夠日益被人們所看到，檔案事業(yè)的建設(shè)才能夠充分獲得人民群眾的鼎力支持。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持下，我們的檔案事業(yè)才能夠取得一個(gè)接一個(gè)的勝利。

（三）科學(xué)性。走向現(xiàn)代化充分證明了我們黨始終堅(jiān)持代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)的前進(jìn)方向?，F(xiàn)代化不僅僅指檔案管理工具的現(xiàn)代化，它是檔案管理活動(dòng)中的一系列思想、方法、體系、制度的共同體。是擁有現(xiàn)代檔案管理理念的時(shí)代新人，通過運(yùn)用現(xiàn)代化的檔案管理工具，對(duì)于具有新載體、新內(nèi)容、新形式、新特征的檔案，通過現(xiàn)代化的保管方式，來滿足人們的多種利用需要。現(xiàn)代化不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，努力推動(dòng)檔案事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)永無止境的實(shí)踐過程，在這個(gè)過程中，需要一代又一代檔案人的接續(xù)奮斗。

三、走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

（一）構(gòu)建檔案法制化建設(shè)良性循環(huán)。以《憲法》為根本依托，反映黨和人民的意志和要求的《檔案法》是檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)步必不可少的重要法典，是依法治檔的重要體現(xiàn)。依法治檔的核心在于有法可依，要先保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠應(yīng)用在檔案管理實(shí)踐活動(dòng)的全過程。要不斷制定和完善《檔案法》以應(yīng)對(duì)日益變化發(fā)展的檔案工作，要通過對(duì)于檔案的收集、整理、保管、利用等各項(xiàng)管理活動(dòng)多方面多角度地完善法律制度，使其形成一整套的科學(xué)、高效的管理流程，使檔案管理者在這一管理活動(dòng)中充分的發(fā)揮“螺絲釘”的作用。盡可能地減少人為干預(yù)，防止篡改、丟失、損毀檔案的情況發(fā)生，進(jìn)一步維護(hù)檔案的實(shí)體安全和信息安全。

同時(shí)，伴隨著社會(huì)歷史條件的變化，在檔案管理活動(dòng)中產(chǎn)生的新問題、新沖突也在實(shí)踐層面向《檔案法》提出新的要求。能否適應(yīng)社會(huì)客觀歷史條件變化發(fā)展的需要，能否在實(shí)踐活動(dòng)中繼續(xù)指導(dǎo)檔案事業(yè)的發(fā)展，是《檔案法》能否對(duì)檔案事業(yè)產(chǎn)生積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用的關(guān)鍵?！稒n案法》一方面要具有現(xiàn)實(shí)性，能夠與具體的實(shí)踐相結(jié)合，也就是說能夠具備在實(shí)踐中堅(jiān)持和運(yùn)用它的客觀條件；另一方面《檔案法》還要具有一定的預(yù)見性，為未來社會(huì)的變化發(fā)展留有一定的彈性空間，能夠使它發(fā)揮作用的條件保持在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)。既不能墨守成規(guī)，把《檔案法》的修訂看成是一勞永逸的事情，也不能朝令夕改，使《檔案法》總是處在一個(gè)不斷完善的過程中。

《檔案法》對(duì)于規(guī)范檔案事業(yè)而言，起到的作用是整體的、宏觀的，主要是明確底線、劃清紅線；而對(duì)于具體的檔案工作而言，作為指導(dǎo)全國(guó)檔案工作的重要法典，它的作用顯然是不充分的，這就需要各個(gè)部門以自身職能為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)自身的職能活動(dòng)和不同類型的檔案特點(diǎn)，制定符合本單位、本部門的具體檔案管理細(xì)則，包括檔案保管期限表、歸檔清單、借閱規(guī)定等。只有形成以制度規(guī)范和約束具體的實(shí)踐，再根據(jù)實(shí)踐反饋的結(jié)果來完善和發(fā)展制度，才能夠使走向依法治理始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，使走向依法治理的規(guī)范性具有科學(xué)的約束力，始終保持依法治理的科學(xué)性。

（二）合理審慎利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)作為檔案管理活動(dòng)的技術(shù)支撐，是構(gòu)建智慧檔案館的數(shù)字引擎。但應(yīng)注意的是，不要過分夸大現(xiàn)代化技術(shù)帶來的解放生產(chǎn)力、避免簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)等積極影響。伴隨傳統(tǒng)載體檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書朝著電子數(shù)據(jù)的方向轉(zhuǎn)變，脫離了現(xiàn)代化的輔助識(shí)別工具，我們就難以對(duì)檔案產(chǎn)生一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。也就是說，我們對(duì)于新技術(shù)、新工具、新方法的依賴性明顯增強(qiáng)，檔案的不可識(shí)別性大大增加。檔案工作者對(duì)于檔案的管理必須借助各類新型工具。

對(duì)于這一問題的顧慮也造成了檔案工作者和檔案學(xué)者們對(duì)于檔案保管單套制、雙套制乃至多套制的思考。為了能夠更好地維護(hù)檔案的完整與安全，我們提出既保管電子檔案，也要形成實(shí)體檔案作為補(bǔ)充以備查考。但是，從檔案利用和保管的實(shí)際工作來看，電子檔案的使用者是占絕大部分的，因?yàn)殡娮訖n案能夠有效地減少利用人員的負(fù)擔(dān)。這也給檔案工作者帶來了繁重的工作壓力，作為電子文本形式的文件可以直接在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)化、編輯為檔案保存起來，但是考慮到檔案的安全性又不得不將其打印出來，形成紙質(zhì)材料再次進(jìn)行整理、編目、裝訂、組卷、歸檔保存。不僅造成了勞動(dòng)的損耗，也產(chǎn)生了資源的浪費(fèi)。

合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，安全性也是一個(gè)不可忽視的因素，必須充分保證檔案系統(tǒng)、檔案信息和檔案載體的安全性。審慎地利用現(xiàn)代化技術(shù)，要求我們制定高標(biāo)準(zhǔn)的檔案法律體系、規(guī)范檔案管理數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、打造科學(xué)安全的檔案管理應(yīng)用程序、維護(hù)檔案網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全、培養(yǎng)數(shù)字化檔案人才，并形成科學(xué)的共識(shí)。

（三）正確認(rèn)識(shí)檔案開放。檔案的開放利用首先是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。必須正確認(rèn)識(shí)檔案開放的作用、功能，和它發(fā)揮作用的機(jī)理。檔案開放不是越多越全越好，而是要根據(jù)全體服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求，結(jié)合檔案實(shí)體綜合考慮。根據(jù)文件生命周期理論，作為檔案的前身——文件如果能夠充分發(fā)揮其信息傳遞的作用和功能，那么利用者對(duì)于檔案的需求就會(huì)減少。檔案的這種參考憑證作用總是體現(xiàn)在它的唯一性之中，只有當(dāng)文書不能滿足使用者需要的時(shí)候，檔案的作用才會(huì)凸顯。在實(shí)際工作中，某檔案利用者曾表示，他所需要的文件可以在工作平臺(tái)上查到，所以他對(duì)于文書檔案是輕易不借閱的；只有當(dāng)查不到的時(shí)候，才會(huì)到檔案部門進(jìn)行借閱。

因此，檔案管理者要轉(zhuǎn)變思想，檔案借閱利用次數(shù)少恰恰表明了我們的前期工作做得到位。但是這并不意味著檔案管理人員就可以在檔案館室無所事事，坐“冷板凳”。檔案開放不僅需要利用者走進(jìn)來，還需要檔案走出去。

充分挖掘檔案隱藏價(jià)值、釋放檔案潛在資源，是走向開放的必然選擇。只有對(duì)檔案所承載的信息進(jìn)行重新組合、二次加工，以某一主題的形式發(fā)表、出版，讓編研成果走向社會(huì)，才能更好地服務(wù)群眾，從而達(dá)到走向開放的目標(biāo)要求。群眾需要什么就生產(chǎn)什么，既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯，也滿足盤活檔案館藏資源、激發(fā)檔案專業(yè)人員創(chuàng)造活力和服務(wù)熱情的實(shí)踐要求。

四、結(jié)論

“三個(gè)走向”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的新一代全體共產(chǎn)黨人對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)檔案事業(yè)，特別是在新時(shí)代建設(shè)一個(gè)符合人民群眾根本利益的檔案事業(yè)的科學(xué)指南，豐富和完善了黨的理論建設(shè)，增強(qiáng)了新時(shí)代檔案事業(yè)的戰(zhàn)斗力和思想活力。

“三個(gè)走向”為新時(shí)代檔案事業(yè)的發(fā)展提供了理論動(dòng)力。堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)，是檔案工作者和檔案學(xué)者必然要思考的問題。對(duì)于這一問題的科學(xué)回答，有利于新形勢(shì)下正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展方向，是新時(shí)代檔案事業(yè)思想作出的巨大理論貢獻(xiàn)，為人們提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)?！叭齻€(gè)走向”是馬克思主義與檔案事業(yè)的緊密結(jié)合。

“三個(gè)走向”中所體現(xiàn)的以人民為中心的核心立場(chǎng)同走向開放和走向現(xiàn)代化一道，深刻體現(xiàn)了歷史唯物主義與辯證唯物主義和檔案學(xué)基本理論的嵌合，通過對(duì)習(xí)近平新時(shí)代檔案事業(yè)思想的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，彰顯了“三個(gè)走向”理論的優(yōu)越性。

五、結(jié)語

中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立伊始，就始終注重檔案工作的作用。建黨百年，建檔百年，在新的歷史時(shí)期，我們要不斷以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，站在更高起點(diǎn)上凝心聚力、統(tǒng)一思想，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)在實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年目標(biāo)的嶄新征程中奮力實(shí)現(xiàn)新的作為。