航天企業(yè)檔案現(xiàn)代化治理能力建設(shè)研究

文/上海機(jī)電工程研究所 馮占江；上海航天信息研究所 黃霞；上海航天技術(shù)研究院 薛峰

當(dāng)前，檔案工作處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史時期，正在加快走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。航天企業(yè)檔案工作作為航天事業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)全方位推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮航天檔案記錄航天歷史、傳承航天精神、助推航天強(qiáng)國建設(shè)的價值和作用。

一、制度能力建設(shè)

2021年新修訂施行的《檔案法》明確提出：“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，突出了檔案工作的政治導(dǎo)向和政治定位。因此，航天企業(yè)檔案治理要以《檔案法》為總領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識，健全治理工作體制機(jī)制，完善檔案工作制度規(guī)范體系，以制度能力建設(shè)為牽引，將制度建設(shè)嵌入為黨管檔、為國守史、為航天服務(wù)的職責(zé)使命中，強(qiáng)化依法依規(guī)的治理思維和能力。

（一）健全航天企業(yè)檔案工作體制機(jī)制。堅持和完善航天企業(yè)檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把牢檔案工作政治方向。不斷完善集團(tuán)、院、所（廠）級檔案部門的歸口負(fù)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建各方面共同參與，具有航天特色的檔案工作體制，以適應(yīng)航天強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展需求。嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案法規(guī)，落實主體職責(zé)，依法依規(guī)開展治理工作。同時，加大監(jiān)管力度，對檔案治理工作中的定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、監(jiān)督不嚴(yán)、指導(dǎo)不到位等問題，定期開展監(jiān)督檢查，優(yōu)化評估評價指標(biāo)體系，形成常態(tài)化的治理檢查和考核評價機(jī)制。

（二）完善檔案工作制度規(guī)范體系。從完善頂層設(shè)計入手，明確各級檔案工作管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)框架，建立健全各級單位檔案工作制度體系，加強(qiáng)制度建設(shè)與落實情況的評估與檢查，不斷提高檔案工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，突出整體性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，突出制度之間的有機(jī)銜接、互相聯(lián)動，從而發(fā)揮整體效應(yīng)，以“檔案之制”實現(xiàn)“檔案之治”。重點制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)制度規(guī)范，補(bǔ)充電子文件歸檔和電子檔案管理制度，完善數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)航天企業(yè)檔案工作規(guī)章制度的全面更新升級。各所屬院、所（廠）應(yīng)當(dāng)在遵照集團(tuán)總部檔案工作規(guī)章制度前提下，制定本單位的各類規(guī)章制度，將檔案管理要求充分融入各項業(yè)務(wù)管理制度和企業(yè)管理體系文件中。同時強(qiáng)化檔案制度執(zhí)行力度，確保業(yè)務(wù)管理和檔案管理的聯(lián)動和融合，并適時從合規(guī)性、系統(tǒng)性、適用性、先進(jìn)性和有效性等方面開展檔案制度評價體系建設(shè)。

二、組織能力建設(shè)

航天企業(yè)三級檔案工作體系是航天企業(yè)檔案事業(yè)切實有效運行的重要組織保障，組織能力建設(shè)是航天企業(yè)現(xiàn)代化檔案治理體系建設(shè)的核心。要不斷加強(qiáng)航天工作組織能力建設(shè)，形成職能定位清晰、制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通、運行高效的新工作格局。

（一）優(yōu)化各級檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善航天企業(yè)檔案工作組織體系，明確集團(tuán)、院、所（廠）三級檔案部門職能定位，建立健全各級全資、控股公司（含上市公司）、境外企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)職能，提高檔案部門履職能力，推動航天企業(yè)檔案工作協(xié)調(diào)有效發(fā)展。航天檔案館作為航天檔案的統(tǒng)籌治理中心，應(yīng)充分發(fā)揮檔案工作業(yè)務(wù)歸口管理、統(tǒng)籌建設(shè)和監(jiān)督檢查職能。以航天數(shù)字檔案館建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化對航天檔案資源管控能力，實現(xiàn)集團(tuán)總部—院—所（廠）三級貫通，建成航天數(shù)字檔案中心和院級數(shù)字檔案分中心，以此強(qiáng)化航天檔案工作體系運行的基礎(chǔ)能力保障。

（二）提升檔案部門業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)能力。以業(yè)務(wù)能力提升和拓展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)形式，強(qiáng)化“有為才有位”的思維意識。主動作為，打破傳統(tǒng)文檔管理模式，建立面向不同型號和產(chǎn)品的差異化、全生命周期的管理模式。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)專項治理能力建設(shè)，全面建立和推動相關(guān)單位檔案管理工作。同時，加大檔案業(yè)務(wù)研究力度及研究成果應(yīng)用，切實促進(jìn)檔案工作發(fā)展。

（三）建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立航天檔案治理評審員工作機(jī)制，加強(qiáng)三級檔案部門合作縱深發(fā)展，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在業(yè)務(wù)互鑒、人才共用等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)合作。推進(jìn)和建立型號檔案評審員工作機(jī)制，同時建立完善分層分級的專業(yè)化人才隊伍，配齊配強(qiáng)管理人員隊伍和專家隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和掛職交流，暢通職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)人才活力。

三、資源能力建設(shè)

檔案部門首先是作為資源管理部門存在的。大數(shù)據(jù)時代，對資源的管控力度決定了檔案部門的生存空間。檔案資源能力建設(shè)包括實體館藏體系和電子館藏體系兩部分。航天企業(yè)檔案資源能力建設(shè)應(yīng)以“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”為原則，建立實體分級，信息集中的航天企業(yè)檔案資源體系。

（一）加大實體檔案資源收集和征集力度。優(yōu)化各門類檔案的歸檔范圍和保管期限，規(guī)范航天產(chǎn)品、重大科技專項、重大投資建設(shè)項目文件歸檔與檔案進(jìn)館工作，持續(xù)豐富航天企業(yè)檔案資源；強(qiáng)化投融資項目、資產(chǎn)管理等方面檔案的歸檔工作；拓寬征集渠道，創(chuàng)新工作思路，加大力度對聲像檔案、實物檔案、名人檔案、珍貴檔案的征集渠道，對院士、先進(jìn)模范任務(wù)等開展搶救性檔案征集和口試歷史采集，盤活檔案資源，講好檔案故事，做好檔案服務(wù)。完善重大事件、重大活動檔案征集工作機(jī)制，全程介入，做到重大活動不缺位。針對重大型號發(fā)射任務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)新媒體檔案信息資源的收集歸檔模式，健全完善航天企業(yè)檔案資源體系。

（二）加快航天數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)程。數(shù)字檔案館建設(shè)是建設(shè)數(shù)字航天的重要組成部分，是航天企業(yè)檔案工作轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是航天企業(yè)檔案信息化發(fā)展的重要任務(wù)。要以數(shù)字檔案館建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字檔案資源管控力度，全力推進(jìn)前端控制和全流程管控。建成數(shù)字檔案資源庫，確保檔案信息的長期保存、綜合利用。加大對電子文件數(shù)據(jù)的采集和歸檔，逐步實現(xiàn)科研生產(chǎn)平臺、經(jīng)營管理平臺與航天數(shù)字檔案管理平臺連接，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件在線歸檔，逐漸由“雙套制”向“單套制”過渡。同時，開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，搶救航天歷史檔案資源，補(bǔ)足航天數(shù)字檔案資源管控短板。

（三）強(qiáng)化檔案資源治理基礎(chǔ)工作研究。新的形勢下，應(yīng)不斷加強(qiáng)航天檔案資源治理基礎(chǔ)工作研究，提升航天檔案資料質(zhì)量水平。根據(jù)管理對象的不同，創(chuàng)新和規(guī)范各門類檔案的整理歸檔與管理流程，提升工作效率和質(zhì)量。切實開展破損檔案、特殊載體檔案的修復(fù)、復(fù)制、轉(zhuǎn)換等搶救工作，保護(hù)航天檔案資源。推動檔案鑒定處置工作，開展已過保密期限檔案的降解密工作，為檔案開發(fā)利用和宣傳工作奠定資源基礎(chǔ)。

四、服務(wù)能力建設(shè)

航天企業(yè)檔案工作必須服從并服務(wù)大局。航天企業(yè)檔案部門要充分發(fā)揮檔案資源整合能力，合理利用先進(jìn)的技術(shù)工具，創(chuàng)新檔案服務(wù)能力建設(shè)，把檔案庫變成“知識庫”“思想庫”“智庫”，更好地服務(wù)和助推航天強(qiáng)國建設(shè)。

（一）創(chuàng)新檔案服務(wù)模式。依托檔案信息化建設(shè)，優(yōu)化和簡化利用流程，提升用戶體驗，開展主動、定向、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提升現(xiàn)代化服務(wù)水平。航天企業(yè)檔案工作應(yīng)根據(jù)需求及時采取多樣宣傳方式，大力促進(jìn)館（室）藏檔案資源開放共享，將航天企業(yè)檔案中更具文物價值、歷史價值的內(nèi)容作為愛國教育、民族教育的重要資源進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)航天愛國主義教育基地，建立航天記憶保存中心，提升航天檔案資源社會服務(wù)能力。

（二）提升檔案資源開發(fā)利用效能。圍繞中心工作，深度挖掘檔案價值，探索航天檔案資源開發(fā)利用的新技術(shù)、方法和途徑。著重加強(qiáng)編研選題的實效性和新穎性，加大航天歷史、航天精神的研究，增強(qiáng)研究力度，強(qiáng)化成果質(zhì)量。以各類評選工作為指引，選樹優(yōu)秀編研成果案例，加大推廣宣傳。以重大型號或任務(wù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)跨院所、跨系統(tǒng)聯(lián)合編工作，促進(jìn)編研人才隊伍建設(shè)，提升編研水平。加強(qiáng)與社會機(jī)構(gòu)、媒體等合作，創(chuàng)新編研形式，擴(kuò)大宣傳范圍，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提升社會影響力。

（三）強(qiáng)化檔案資源服務(wù)能力研究。新的環(huán)境、新的要求，致使檔案服務(wù)不能再局限于被動地提供查詢和借閱，而是要具備數(shù)據(jù)管理和知識服務(wù)的管理思維，運用先進(jìn)的信息技術(shù)對檔案數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，積極挖掘檔案價值，主動服務(wù)，實現(xiàn)由載體管理到數(shù)據(jù)管理、內(nèi)容管理、知識管理的轉(zhuǎn)變。對于檔案管理系統(tǒng)的升級或重新建設(shè)，要實現(xiàn)全文檢索、自然語義分析、知識管理、智能檢索、大數(shù)據(jù)分析和挖掘等管理功能，支持檔案信息的知識標(biāo)簽、知識地圖、深層次加工和主動推送，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和知識服務(wù)，為建設(shè)航天智庫奠定基礎(chǔ)。

五、安保能力建設(shè)

航天企業(yè)檔案安全關(guān)乎國家、國防安全，無論損毀、遺失檔案實體還是、泄露檔案內(nèi)容信息，都將造成難以估量且無法彌補(bǔ)的損失。航天企業(yè)檔案安全保密能力建設(shè)必須堅持總體國家安全觀，堅持底線思維和紅線意識，建立健全檔案安全保密工作機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險和應(yīng)急管理，為確保航天檔案安全提供系統(tǒng)性的制度安排。

（一）健全檔案安全保密機(jī)制。進(jìn)一步完善航天檔案安全保密管理規(guī)章制度，落實各級檔案安全責(zé)任，加大安全隱患排查整治力度，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對和處理突發(fā)事件的能力。按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)要求，嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過程中失泄密，加強(qiáng)涉密載體管理，保障檔案信息安全。

（二）改善檔案保管保密條件。建立檔案安全保管保密標(biāo)準(zhǔn)體系和范圍，推進(jìn)航天企業(yè)檔案本地“三線”存儲和異質(zhì)異地容災(zāi)備份中心建設(shè)。采用更加先進(jìn)的安全保密技術(shù)，完善檔案庫房安防設(shè)施設(shè)備的配置和更新。全面強(qiáng)化人防和技防建設(shè)，持之以恒做好檔案安全保障，確保航天檔案絕對安全。

（三）完善數(shù)字檔案安全策略。信息安全是數(shù)字檔案安全的重要保障。在航天數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格遵守集團(tuán)相關(guān)制度要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，按照安全保密要求開展系統(tǒng)設(shè)計、實施和運維。配置自主可控安全設(shè)備，嚴(yán)格國產(chǎn)化要求，并建立健全安全保密管理制度，確保檔案信息內(nèi)容安全。

六、結(jié)語

綜上所述，在航天企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化治理能力建設(shè)中，應(yīng)立足航天檔案管理特色、以制度能力建設(shè)為牽引、以組織能力建設(shè)為保障、以資源能力建設(shè)為根本、以服務(wù)能力建設(shè)為核心、以安保能力建設(shè)基礎(chǔ)，打造制度健全、組織有力、技術(shù)先進(jìn)、利用高效、永久安全的航天企業(yè)檔案治理體系，實現(xiàn)行航天企業(yè)檔案治理能力現(xiàn)代化。