保守工作秘密需要攻克的四道難關

文/中共青島市委黨校 賀曉麗

雖然工作秘密直接涉及各機關單位利益，在影響層面和影響力度方面低于國家秘密，但其包含數量之多、所涉領域之廣、覆蓋范圍之大不容小覷。國家秘密與工作秘密可以相互轉化，并且維護國家安全和利益依賴于各個國家機關的正常工作開展，從這兩方面來看，保守工作秘密對國家安全和利益同樣重要。在當前國際國內環境中，確保工作秘密安全，需要各機關單位攻克四道難關。

一、思想關

思想是行動的先導，思想是本、行動是形，只有在思想上具有保守工作秘密的意識，才能在行動中保證工作秘密安全。在現實生活中，無論是黨政領導干部，還是普通工作人員，很多都存在著對工作秘密處置的隨意現象，因工作秘密泄露而引起不良社會的影響、影響本單位正常工作秩序甚至損害政府公信力及政府形象的事件時有發生。對工作秘密處置隨意的根本原因，多與對待工作秘密存在思想認知上的偏差有關。認為本單位不存在工作秘密，自身行為不會造成工作秘密泄露或者工作秘密泄露也不會影響大局等觀念存在于很多黨員干部思想意識中，成為確保工作秘密安全需要攻克的第一道難關。

解決思想問題需要做好思想政治工作。在中國共產黨長期革命建設過程中，形成了許多做思想政治工作行之有效的經驗做法，如將抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合、將解決思想問題與解決實際困難相結合、將集體學習與個人自學相結合、將傳統的課堂教育與體驗式或案例式等新型教學方法相結合、將線下培訓與線上培訓相結合、將PC端網絡課堂與移動端網絡課堂相結合等，從而更有效地促進工作對象思想轉變。對于這些好的做法和經驗，在進行保守工作秘密教育時可以積極學習借鑒，并聯系實際加以靈活運用，切實提高解決思想問題的實效性，避免思想政治工作流于形式。

二、確定關

在我國現有法律體系中，對工作秘密的概念、確定規則及管理方式等法律規定付之闕如。雖然《中華人民共和國公務員法》中規定，公務員應當履行保守國家秘密和工作秘密的義務，不得有泄露國家秘密或者工作秘密的行為，在《中華人民共和國公職人員政務處分法》中有泄露工作秘密的處分規定，在《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》中也有類似對保守工作秘密義務的規定，但是對于什么屬于工作秘密、如何確定工作秘密并未作進一步說明。長期以來，保密工作形成的對頂層設計的高度依賴，使得很多機關單位缺乏保守工作秘密制度創新的勇氣和能力，即使意識到工作秘密的重要性也不知道如何界定工作秘密，失去了保守工作秘密的重要基礎，管理工作秘密更無從談起，不可避免地會出現失泄密問題。

雖然在我國現行憲法和法律中還找不到界定工作秘密的依據，但在其他國家層面的行政法規或政策性文件中可以找到類似規定，可為機關單位界定本單位工作秘密時提供參考。一是中央保密委員會或其他國家機關以往印發的關于工作秘密管理的內部文件，是各機關單位確定工作秘密的重要依據。工作秘密存在于機關單位的各個部門、各個崗位，機關單位應當將文件精神在內部進行全面充分地傳達。二是我國的《政府信息公開條例》。條例中提出政府信息“以公開為常態、不公開為例外”，但是“行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息，可以不予公開”，因此，這部分屬于例外的信息應當確定為工作秘密。三是已經公布的一些領域國家秘密及其密級具體范圍的規定中涉及的工作秘密具體范圍。如《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》中第五條規定的8類事項，《組織工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》中第四條規定的7類事項，均是對本領域工作秘密范圍的界定，同樣可為其他領域界定工作秘密時提供類型上的參考。

三、管理關

在管理學中，管理指組織中為實現預期目標進行的“以人為中心”的協調活動，目的是實現預期目標。而在工作秘密管理中，管理指組織中為實現預期目標進行的“以工作秘密為中心”的協調活動，目的同樣是實現預期目標。工作秘密管理的預期目標并不只是確保工作秘密安全，還包括機關單位各項事業又好又快發展。習近平總書記強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事。要將發展與安全統一起來，不能顧此失彼、有所偏頗，要以安全促發展，以發展保安全。

工作秘密大量存在于機關單位的日常工作中，在保守工作秘密問題上，發展與安全具有明顯的對立關系。一方面，推動事業發展需要利用最便捷的信息通信方式快速開展工作，另一方面，保證工作秘密安全需要嚴格按照保密管理規定履行工作秘密傳遞和管理的規范程序，二者具有明顯的矛盾性。因此，將發展與安全統一起來，是機關單位確保工作秘密安全要攻克的又一道難關。

這就要求各機關單位樹立既要安全也要發展的現代保密理念，樹立以發展為中心的積極保密觀，創造性地做好保守工作秘密工作，走出一條具有中國特色的保守工作秘密新道路。新發展理念的第一要求就是創新，在當前時代背景下，要加大信息技術在保守工作秘密中的支持力度，積極利用新一代信息技術，加大對新型保密軟硬件工具研發的人力、物力、財力的投入，構建以新技術運用為基礎的工作秘密管理制度體系，打好工作秘密泄露的防御戰、阻擊戰、科技戰。新一代信息技術在保守工作秘密方面的成功運用不僅可以推動機關單位各項工作迅速開展，也可為日后其在保守國家秘密工作上的成功運用提供寶貴經驗。

四、追責關

各個地方、各個機關單位發生工作秘密泄露事件時普遍存在有案不查、查而不處、處而不嚴的情況，追責不力是泄露工作秘密事件頻發的重要原因之一，也是保守工作秘密需要攻克的又一道難關。分析追責時失之于松、失之于軟的原因，主要有以下幾點：一是擔心有損單位名譽。工作秘密泄露后產生了不良影響，一旦進行處罰可能造成事件本身的二次信息傳播，使單位名譽和形象受到更大損害，因此，許多單位都希望大事化小、小事化了，爭取盡快息事寧人、消除影響。二是擔心影響正常工作進程。對責任人進行問責勢必會對其思想和工作產生一定影響。如果涉及職務職級下調或免除，則可能影響其工作的積極性、主動性、創造性，使其失去干事創業的信心和勇氣；如果涉及工作崗位調整，則可能中斷其正承擔的業務工作，進而影響其所在部門甚至整個單位的業務工作。三是缺乏制度依據。在當前依法行政、依法治密要求下，即使是單位內部出現的失職失責問題，也需要依靠制度規定來形成問責決定。當前各單位普遍缺乏工作秘密責任追究細則，問責處理決定的自由裁量權較大，基于前述兩個原因，很多單位選擇最寬松的處罰決定。

與以往相比，當前我國的大眾思想自由開放，社會觀念多元多變，網絡應用全面覆蓋，不僅工作秘密可控性降低、泄密變得更容易，而且泄密之后迅速在全網傳播、補救難度很大，保守工作秘密面臨著前所未有的挑戰。保守工作秘密的復雜性和艱巨性需要借鑒中國古代“亂世用重典”的治理思想，對于泄密事件從嚴查處、嚴肅追責。有研究表明，如果10個人犯罪，每個人都被追究刑事責任，只要每人判處5年有期徒刑就足以維持刑罰的威懾力；但如果只有5人被追究刑事責任，另5人逍遙法外，則追究刑事責任的5人判處10年有期徒刑才能達到同等的刑罰威懾力。因此，應當有案即查、有責即處、有錯即糾。我們一定要認清處罰是保守工作秘密的重要工具，在思想上認識到對泄露工作秘密事件從嚴查處、嚴肅追責的必要性，在制度上建立科學合理的處罰機制，將嚴肅處理和關心信任相統一，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，用發展的眼光看待保守工作秘密問題，最大限度保證工作秘密安全。